MARCOS REGULATORIOS Y REGLAS INTERNACIONALES PARA LA INTEGRACIÓN Reunión Plenaria y del Consejo Temático del Comité Rutas de Integración de América del.

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1 MARCOS REGULATORIOS Y REGLAS INTERNACIONALES PARA LA INTEGRACIÓN Reunión Plenaria y del Consejo Temático del Comité Rutas de Integración de América del Sur. Santiago, 5 de Agosto 2002 Hugo Altomonte Coordinador Unidad de Recursos Naturales y Energía CEPAL

2 ESQUEMA DE LA PRESENTACION 1.introducción: INTEGRACION ENERGÉTICA y LA REGULACION EN EL NUEVO CONTEXTO DE LAS REFORMAS 2.DISCREPANCIAS Y SIMILITUDES DE LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA SECTORIAL Y LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS ELÉCTRICO, DEL GAS Y DEL PETRÓLEO DE AMÉRICA DEL SUR 3.DEFICITS Y VACIOS REGULATORIOS EN EL AMBITO DE CADA PAIS 4.INTEGRACION REGIONAL Y REGULACION

3 I- introducción: LA INTEGRACION ENERGÉTICA y LA REGULACION EN EL NUEVO CONTEXTO DE LAS REFORMAS

4 CHILE ARGENTINA BRASIL URUGUAY PARAGUAY

5 Condiciones del nuevo contexto sectorial Empresas Públicas : Instrumentos de la Política Energética Acciones Normativas y Dispositivas Desde Empresas Públicas hacia Actores Privados Sistema Mucho más Complejo Racionalidad privada vs Racionalidad global Poder compartido

6 Naturaleza de las Reformas Energéticas éStatus Jurídico y Derechos de Propiedad Estado-Empresas Públicas Dentro de las Empresas Entre Empresas Públicas éOrganización Productiva Segmentación Real o Virtual Segmentación Vertical Partición Horizontal Regional Nuevas unidades y actores éEsquemas Regulatorios n Regulación Institucional n Entes reguladores n Nuevas modalidades de Regulación n Nuevos principios

7 Modalidades de Coordinación l Central Control (CC) Seguridad del Abastecimiento, Servicio Publico, Objetivos socioeconómicos generales Apropiación de las Rentas de los R N Control sobre el Uso de los R Comprador Único (CU) Apertura Parcial Asignación de Recursos Racionalidad Regulación de los Mercados l Estructura Integrada Regulada (IR) l Mercado Abierto (MA)

8 II- DISCREPANCIAS Y SIMILITUDES DE LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA SECTORIAL Y LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS ELÉCTRICO, DEL GAS Y DEL PETRÓLEO DE AMÉRICA DEL SUR

9 Trayectorias de las Reformas Electricidad

10

11 Estado de las Reformas en el downstream de la industria del gas natural Integrada Regulada Mercado Abierto Propiedad Privada Argentina (*) (**) Chile Propiedad Mixta o Participación Privada Parcial Venezuela Brasil (***) Colombia (***) Perú Bolivia (*) (*) Con desintegración vertical (incompatibilidad de funciones) estricta (**) Con alto grado de concentración de la oferta (***) Puede esperarse Colombia y Brasil se dirijan progresivamente hacia MA

12 III- DEFICITS Y VACIOS REGULATORIOS EN EL AMBITO DE CADA PAIS

13 MARCOS REGULATORIOS ESPECÍFICOS RESPETAR CINCO PRINCIPIOS MÍNIMOS QUE PERMITAN EL CONTROL DE ACTIVIDADES Y SUS OBJETIVOS CONEXOS 1SERVICIO ADECUADO EN CALIDAD Y CANTIDAD 2TARIFAS RAZONABLES 3SUMINISTRO DE INFORMACIÓN 4ACCESO A INSTALACIONES Y RECURSOS NATURALES CLAVE Y 5NORMAS CONTABLES OBLIGATORIAS, PROCESALES Y DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS QUE ASEGUREN LA TRANSPARENCIA Y LA IMPARCIALIDAD

14 DEFICITS-VACIOS Institucionales Competencia en los Mercado Mayoristas Peajes y Expansión de la Transmisión Mercado de Distribución

15 IV- INTEGRACION REGIONAL Y REGULACION

16 INTEGRACIÓN REGIONAL y REINTEGRACION VERTICAL Y DE LAS CADENAS ENERGETICAS 1. INCOMPATIBILIDADES CON VIGENCIA DE MARCOS REGULATORIOS QUE SUPONEN LA EXISTENCIA DE ÁMBITOS DE COMPE- TENCIA. PREOCUPACIÓN CRECIENTE CON RELACIÓN A LA CONCENTRACIÓN TÉCNICO-FUNCIONAL A NIVEL DE LAS DIFE- RENTES CADENAS PRODUCTIVAS ENERGÉ- TICAS Y EN EL ÁMBITO DEL CONJUNTO DE LOS SISTEMAS ENERGÉTICOS

17 INTEGRACIÓN REGIONAL y REINTEGRACION VERTICAL Y DE LAS CADENAS ENERGETICAS 2. INTEGRACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL DE LA INDUSTRIA EN MERCADOS PEQUEÑOS 3. INTEGRACIÓN INTERSECTORIAL GAS-ELECTRICIDAD 4. OLIGOPOLIOS Y PARTICIPACION DE EMPRESAS TRANSNACIONALES ??

18 INTEGRACIÓN REGIONAL y REINTEGRACION VERTICAL Y DE LAS CADENAS ENERGETICAS NO TODAS LAS LEYES EXPLICITAN LA NECESIDAD DE SEPARAR LOS INTERESES DE LOS GRUPOS ECONOMICOS LIGADOS A LOS FUTUROS COMERCIALIZADORES DE LOS INTERESES LIGADOS A LOS GENERADORES

19 REGULACION Y ACUERDOS DE PROTECION A LA INVERSION EXTRANJERA 1.Coorporaciones Internacionales Vs. Capacidad de los Gbnos en la protección de las Inversiones (debilidad para proteger el bienestar colectivo y el medio ambiente) 2.Controversias (Sistema Inversor-Estado) 3.Transparencia y Accountability (Mega- Proyectos; Ente Regulador Regional) 4.Disputabilidad de Mercados (Petróleo; Gas, EE, Derivados)

20 ESTRUCTURA ECONÓMICA SISTEMA ABIERTO 1 N GENERADORES RED NACION. DE TRANSMIS. DISTRIBUIDORES CONSU MO 1 2 N CONSUM CAUTIVO CONSUM CAUTIVO CONSUM CAUTIVO GRANDES CONSUM. 2 COMERCIALIZADOR