Legislación y Políticas Públicas de Seguridad Expositor Carlos Góngora Fuentes Diputado Costa Rica Noviembre 2010.

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1 Legislación y Políticas Públicas de Seguridad Expositor Carlos Góngora Fuentes Diputado Costa Rica Noviembre 2010

2 Normativa Constitucional Articulo 12: Se proscribe el Ejercito como Institución permanente. Para la vigilancia y conservación del orden publico, habrá las fuerzas de policía necesarias. Solo por convenio continental o para la defensa nacional podrán organizarse fuerzas militares; unas y otras estarán siempre subordinadas al poder civil: no podrán deliberar, ni hacer manifestaciones o declaraciones en forma individual o colectiva. Articulo 120: Posibilidad de la Asamblea legislativa de disponer de la fuerza de policía. Articulo 139: Establece como deber de la Presidencia de la República ejercer el mando supremo de la fuerza publica. Articulo 140: Establece como atribución de la Presidencia de la República disponer de la fuerza publica para preservar el orden, defensa y seguridad del país. Articulo 121: Establece como atribución de la Asamblea Legislativa la autorización al ejecutivo para la declaratoria de estado de defensa nacional y para concertar la paz.

3 Normativa Nacional C ó digo Penal Ley N º 4573 del 4 de mayo de 1970. Ley de Extradici ó n N º 4795 del 16 de julio de 1971. Ley General de Polic í a N º 7410 del 30 de mayo de 1994. Ley sobre el registro, secuestro y examen de documentos privados e intervenciones en las comunicaciones Ley N º 7425 del 9 de agosto de 1994. Ley de Armas y Explosivos N º 7530 del 10 de julio de 1995. Ley Creaci ó n del Servicio Nacional de Guardacostas N º 8000 del 5 de mayo del 2000. Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotr ó picas, drogas de uso no autorizado, legitimaci ó n de capitales y actividades conexas N º 8204 del 26 de diciembre de 2001 Ley Regulaci ó n de Servicios de Seguridad Privada N º 8395 del 1 de diciembre de 2003. Ley de protecci ó n a v í ctimas, y testigos Ley 8720 del 4 de marzo de 2009 Ley contra la delincuencia organizada N º 8754 del 22 de julio de 2009. Ley General de Migraci ó n y Extranjer í a N º 8764 del 19 de agosto de 2009.

4 Instrumentos Internacionales ratificados por Costa Rica OEA-Convención Interamericana la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados Ley No.8042 del 1 de noviembre de 2000. ONU-Convención contra la delincuencia organizada Ley No.8302 del 12 de setiembre de 2002 Protocolo trata de personas. Anexo I Ley No. 8315 del 26 de octubre de 2000 Protocolo Migrantes. Anexo II Ley No. 8314 del 8 de marzo de 2002 Protocolo Armas. Anexo III Ley No. 8317 del 21 de octubre de 2002. ONU- Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción Ley No. 8557 del 29 de noviembre de 2006. Convenio sobre cooperación para la supresión del tráfico ilícito marítimo y aéreo de estupefacientes sustancias psicotrópicas en el área del Caribe Ley Nº 8800 del 24 de abril de 2010

5 Estructura Nacional en Materia de Seguridad

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7 Funciones del Legislativo en materia de Seguridad Ciudadana A. En la Comisión Permanente Especial de Seguridad y Narcotráfico: Estudiar e investigar cualquier v í nculo pol í tico o empresarial, relacionado, directa o indirectamente, con el consumo y el tr á fico de drogas y con el lavado de dinero, as í como sus repercusiones en Costa Rica. Estudiar y dictaminar los proyectos de ley sobre las materias relativas a materia de seguridad y narcotr á fico, as í como sobre aquellos que versen sobre la prevenci ó n y el tratamiento de la drogadicci ó n. Recopilar, estudiar, dictaminar y proponer las reformas legales necesarias para mejorar la seguridad ciudadana y propiciar una efectiva lucha contra el incremento de la delincuencia. Mejorar el sistema procesal penal y la tramitolog í a en el Poder Judicial en el á rea penal, as í como la ejecuci ó n de la pena por parte del Ministerio de Justicia. B. Función de Control Político como mecanismo Parlamentario: Interpelaci ó n y censura a los ministros Acusaci ó n de los miembros de los supremos poderes An á lisis del mensaje presidencial An á lisis del informe de presupuesto de la república

8 Proyectos Legislativos A. INICIATIVAS DE PREVENCION Reforma a la Ley de Armas y Explosivos Destinar un 2.5% de los ingresos generados por la taquilla en cada partido de fútbol al Ministerio de Seguridad Pública. Otorgar la posibilidad de sustituir o cancelar la medida de protección impuesta siempre que el agresor se someta voluntariamente a tratamiento médico. B. INICIATIVAS DE REFORMAS AL CODIGO PENAL: Trabajo penitenciario obligatorio. C.REFORMAS AL CODIGO PROCESAL PENAL: Límite en cuanto a la posibilidad de utilizar la figura de la conciliación Regular el cómputo de la prescripción de la acción penal.

9 D.REFORMAS EN MATERIA PENITIENCIARIA: Limitaciones a la Libertad condicional Brazalete electrónico. C.OTRAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS: Delitos Informáticos Policía Municipal Trata de personas Servicios de Seguridad Privada Secuestro y Extorsión

10 Tramite de Proyecto de Ley en Comisión

11 Política de Seguridad Publica A. Consejo de Seguridad Ciudadana y Paz Social (POLSEPAZ) Creado mediante Decreto Ejecutivo N º 36024-MP-PLAN del 11 de mayo de 2010 Parte T é cnica PNUD-CR Fases B. Plan Estratégico Presentado por el Ministerio de Seguridad Ejes estratégicos del sector seguridad : Elaboraci ó n de un acuerdo nacional en materia de seguridad ciudadana. -Consulta ciudadana Fortalecimiento de la polic í a y el sistema penitenciario -4000 nuevos polic í as, infraestructura policial, Academia Polic í a. -Incremento de capacidad carcelaria 3000 nuevos espacios Lucha contra la impunidad y el crimen organizado y prevenci ó n del crimen y la violencia. -Programa de comunidades seguras y solidarias

12 Problemas en el Sistema de Seguridad A. PROBLEMAS SEÑALADOS POR EL MINISTERIO PUBLICO DEL PODER JUDICIAL Diferente calidad del servicio entre el área urbana y la rural. Excesiva judicialización de los conflictos. Crecimiento de la tecnificación y del poderío económico de la delincuencia. Ausencia de coordinación interinstitucional B. PROBLEMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA SEÑALADOS POR POLSEPAZ Débiles regulaciones en materia de tenencia de armas de fuego. Creciente actividad el narcotráfico, de los secuestros extorsivos y de los asesinatos Insatisfacción ciudadana ante la intervención institucional. Falta de coordinación y colaboración institucional. Pérdida de control estatal en 40 zonas considerables del territorio.

13 DATOS Y ESTADISTICAS INFORMACION PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD En CR se destina un 0.5 % del PIB, al Ministerio de Seguridad (En millones de colones) AÑOSEGURIDAD GOB. Y POLICIA 2010133.899,0 32.767,1 2011157,874,0 33,610,0

14 A. Criminalidad Los delitos de mayor gravedad y m á s frecuentes en el 2008 fueron: Robo 22,7% Infracciones a la Ley de Psicotrópicos 18,3% Hurtos 7,7% Agresiones 3,8% Lesiones 1,8 % Violaciones 0,8% Homicidios dolorosos 0,3% Los homicidios dolorosos se incrementaron en un 120%. Los homicidios por encargo o sicariato aumentaron un 6%. Las agresiones aumentaron un 101,5% Las violaciones registran un fuerte incremento de un 58% Los hurtos, aumentaron en un 96,7% Los robos registran una muy fuerte alza de 696,4% Las infracciones a la Ley de Psicotrópicos aumentan en 504,3% desde el 00´; en los 2 ú ltimos a ñ os, el incremento ha sido del 70,4% La incidencia de las armas de fuego en los homicidios aumenta un promedio anual de 60%

15 B. Sistema Judicial La cantidad de expedientes en primera instancia aumentó en un 9%. En materia Penal Juvenil se registró el incremento de un 22%. El índice de litigiosidad incrementó ya que ingresan 130 casos por cada mil habitantes. C. Ministerio de Seguridad Pública 2010 el MSP cuenta con 8.546 con un salario promedio de ¢336.071,50 (659$). D. Sistema Penitenciario Entre diciembre del 2008 y diciembre de 2009, se crearon un total de 330 nuevos espacios en los Centros Penitenciarios. Por su parte, en el mismo periodo la población privada de libertad creció en 1079 personas recluidas. El índice de densidad penitenciaria para diciembre del año 2009 fue de 109,84 por cada 100 espacios.

16 ACCION20092010 plantas de marihuana destruidas1.729.0971.245.889 kilos de picadura de marihuana decomisados950,30255,51 kilos de cocaína decomisados21.102,659.338,08 dosis de crack decomisadas243.152130.045 kilos de heroína decomisados18.99108.60 dosis de MDMA decomisadas421205 perdonas detenidas por trafico de drogas77.12234.070 armas de fuego decomisadas8368 E. CONTROL ANTIDROGAS DINERO INCAUTADO EN EL 2010 $ 5 MILLONES Y ¢71 MILLONES

17 Muchas Gracias