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Publicada porAlta Pinel Modificado hace 10 años
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Descentralización y gobernanza de los recursos forestales
Anne M Larson Senior Associate Center for International Forestry Research (CIFOR) Lima, Peru 6 de septiembre, 2011
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Que es la descentralización?
Cualquier acción en la cual un gobierno central formalmente cede poderes a actores o instituciones a niveles mas bajos en una jerarquía político-administrativo y territorial Descentralización administrativa o desconcentración Cuando poderes son transferidos a las delegaciones territoriales de las instituciones del Estado. Estas delegaciones rinden cuentas “hacia arriba” al ministerio del gobierno central, y no hacia las poblaciones locales. Descentralización democrática o política Cuando poderes sobre asuntos de importancia local, y los recursos para ejercerlos, son transferidos a autoridades locales que representan y rinden cuentas a las poblaciones locales. Los poderes transferidos deben ser seguros y crear un esfera autónoma de decisión. (Ribot 2002a) Devolución: Es un término muy general y utilizado en formas muy diferentes para referir a cualquier transferencia del gobierno central a cualquier otra instancia fuera del gobierno central Cual es la diferencia principal? Porque importa?
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La descentralización es…
un grupo de arreglos institucionales entre entidades públicas y actores sociales que emergen de un proceso más amplio, caracterizado por dos dimensiones principales: (1) medidas desde arriba hacia abajo, que tienen como objetivo la transferencia de responsabilidades –políticas, administrativas y/o fiscales– hacia niveles inferiores de gobierno y (2) la apertura gradual de espacios de participación desde los niveles inferiores, inducida por la acción de movimientos sociales y gobiernos locales, que cuestionan la forma tradicional (centralizada) de tomar decisiones de política pública (Larson et al. 2006).
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Por que descentralizar? (en teoría)
Banco Mundial: La descentralización debe mejorar la asignación de recursos, la eficiencia y la equidad, “por ligar mas directamente los costos y beneficios de los servicios públicos” (1988) Los gobiernos locales conocen mejor las necesidades y deseos de la gente en sus territorios que los gobiernos nacionales, mientras al mismo tiempo es mas fácil para los ciudadanos exigir la rendición de cuentas y transparencia de las autoridades locales, que a las nacionales (2000) Debe promover la democracia porque “lleva el gobierno mas cerca a la población” (1997)
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Porque en la practica? (Ribot 2004)
-Desmantelar o reducir el tamaño del GC -Consolidar la unidad nacional -Consolidar el gobierno central (deshaciéndose de riesgos y cargas no deseadas) -Incrementar la participación y democracia local -Mejorar la eficiencia y equidad de los servicios públicos -Fortalecer los gobiernos Municipales
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Descentralizacion ambiental exitosa requiere:
Participacion ciudadana en las decisiones locales Rendicion de cuentas (accountability) de los gobiernos locales a los usuarios de los recursos Capacidad tecnica Fondos para llevar a cabo este mandato Andersson (2006) revision de literatura
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Tenemos descentralización en la practica?
Se ha caracterizado por hacer muchas cosas en nombre de la descentralización: La no transferencia de poderes de decisión La no transferencia de recursos La no fomento de capacidades… La recentralizacion Transferencias a actores que no son Accountable… Cuando hay transferencias, son Sobre recursos o decisiones no tan importantes Los GM no tiene mucho interés
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El papel de los gobiernos sub-nacionales (1)
Lo malo: -captación por el elite -políticas que favorecen empresas grandes sobre pequeños -mas control local (sesgado hacia pequeños) -incremento de burocracia y costos -decretos contra aprovechamiento -apoyo a invasiones de tierras indígenas -menos capacidad técnica -intereses partidarias (aunque no necesariamente mas que al nivel central)
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El papel de los gobiernos sub-nacionales (2)
Lo bueno: -mas vigilancia sobre extracción -menos burocracia porque facilita relaciones con GC y/o hace una parte de los tramites -servicios gratis o a bajo costo como formulación de planes de manejo -menos tecnocratica, mas social -planificación mas integral (bosque no es solo madera) -abogacía (lobbying) para pequeños -fomento de organización local -facilitación de terrenos para proyectos como aserríos -soluciones creativas a problemas locales
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Efectos para las poblaciones locales
Las políticas de descentralización tienen efectos sociales positivos cuando buscan empoderar a las poblaciones locales y construir sobre sus buenas practicas, cuando los que reciben poderes representan y rinden cuentas a la población local (accountability) cuando mejora su acceso a los recursos. Las políticas de descentralización tienen efectos sociales negativos cuando buscan extender el control del estado sobre la población local, cuando no enfrentan problemas de equidad y/o cuando los que reciben poderes no representan o rinden cuentas a la población.
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Porque tanta variedad? ‘Descentralizacion’ refiere a muchas politicas diferentes, incluso algunos que no descentralizan nada Descentralizacion cambia algunos incentivos, pero no cambia practicas directamente Estructuras de poder Tenencia y seguridad de tenencia Mercados y politicas: incentivos para mal uso de recursos (conversion de bosques)…
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Cada politica o propuesta de descentralizacion lleva detras:
Una concepcion del Estado: serviente publico o depredador/ competidor (central, regional y municipal) Una concepcion de los derechos de tenencia o propiedad: derechos de uso de un bosque/ recurso, y de tomar decisiones sobre esto Una concepcion de la relacion entre las comunidades rurales y los recursos (destruir o proteger?)
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Preguntas centrales para una descentralizacion
Quien debe tomar cuales decisiones sobre cuales recursos, porque, y con que controles? Cuales decisiones (manejo, exclusion de otros, usos domesticos/ comerciales…) – y bajo que terminos? Cuales recursos – tierra, bosques, madera, animales, agua, carbon, ingresos, productos no maderables…. etc. Quien? quien representa mejor el colectivo/ los ciudadanos (y rinde cuentas hacia ellos) – si esto es lo que se necesita Que capacidades y recursos financieros necesitan para hacerlo bien? Con que control y sancion? (separacion de funciones)
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Resumen En lo general, los gobiernos centrales tienden a tener poca voluntad para redistribuir el poder sobre los RRNN (y los regionales para redistribuir a los municipales) Los gobiernos subnacionales y municipales tienden a tener poca motivacion para la gestion de RRNN si no encuentran beneficio politico o economico La descentralizacion tiene efectos sociales positivos si busca empoderar a la poblacion local y negativos si busca imponer el control del estado La descentralizacion tiene efectos ecologicos positivos si los gobiernos subnacionales y municipales tienen incentivos para la conservacion
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Figura 1. Modelo de la Descentralización y Gestión Forestal Municipal
Estructura Legal Factores de Mediación La Esfera Local de Toma Resultados de Decisiones Descentralización Papel del Gob. Cen. Compromiso con descentralización acompañamiento equidad capacidad del gob. relaciones locales de poder estructura de incentivos ideología social y ambiental balance de y límites a poderes rendición de cuentas seguridad de poderes Efectos Ambientales y Sociales Economía/ mercados Forestería
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