Metodologías y Proyectos de Pequeña Escala en el MDL Ing. Oscar Coto, Ph.D. Consultor Grupo Cambio Global CATIE Taller Regional “Desarrollo de Capacidades.

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1 Metodologías y Proyectos de Pequeña Escala en el MDL Ing. Oscar Coto, Ph.D. Consultor Grupo Cambio Global CATIE Taller Regional “Desarrollo de Capacidades para el Mecanismo de Desarrollo Limpio” Antigua Guatemala, 23-25 Febrero, 2005

2 Temas a tratar 1.Actividades de proyecto de pequeña escala. 2.Modalidades y procedimientos simplificados. 3.Categorías de proyectos y metodologías simplificadas para línea base y planes de monitoreo. 4.Proyectos de pequeña escala en el MDL. 5.Aplicación de metodologías en contexto de proyectos específicos de generación eléctrica a una red. 6.Algunas lecciones aprendidas de la aplicación metodológica en proyectos de pequeña escala.

3 Retos del MDL Asegurar Integridad y Credibilidad Ambiental para alcanzar metas de estabilización de la concentración de GEI en la atmósfera. (conservadurismo y transparencia) Al mismo tiempo que crea condiciones de participación a través de proyectos en un mercado. (comercialización y costos de transacción)

4 Elementos Clave Actividades de proyecto (AP) deben resultar en reducción de emisiones de GEI que sean reales, medibles y de largo plazo. Actividades de proyecto deberán ser: “adicionales a cualquiera que hubiese ocurrido en ausencia de la actividad del proyecto. Se debe demostrar que un proyecto no es parte de su escenario de línea base.”

5 1.Actividades de Proyecto de Pequeña Escala en el MDL Referidas a: a)Actividades de proyectos de energía renovable con capacidades máximas equivalentes a 15 MW. b)Actividades de proyecto de mejoramiento de la eficiencia energética que reduzcan el consumo de energía hasta por un equivalente de 15 GWh por año. c)Otras actividades de proyecto que reduzcan las emisiones antropogénicas por fuentes y directamente emitan menos del equivalente a 15 kton de dióxido de carbono anualmente.

6 El MDL y la Pequeña Escala Tema tratado desde etapas tempranas de las negociaciones relativas al Protocolo de Kyoto. Proyectos elegibles a ser considerados de pequeña escala pueden beneficiarse de Modalidades y Procedimientos Simplificados, que fueron adoptados por la Conferencia de las Partes en su octava sesión. La documentación respectiva se encuentra en el Anexo II de la decisión 21/CP.8, disponible en http://cdm.unfccc.inthttp://cdm.unfccc.int

7 Acciones de Junta Ejecutiva (JE) del MDL en Proyectos de Pequeña Escala JE establece un Panel de Metodologías de Pequeña Escala al inicio de su trabajo. Panel de Metodologías de Pequeña Escala tiene una vida corta de cerca de 6 meses y produce un borrador sobre consideraciones a tomar en cuenta en la definición de metodologías de línea base y monitoreo así como define una serie de categorías de actividades de proyecto. JE establece un Panel de Metodologías del MDL (en operación de los últimos 3 años) y se le encarga revisar y consolidar recomendaciones para la pequeña escala.

8 Acciones institucionales JE aprueba y publica metodologías indicativas simplificadas así como otros documentos para apoyar la puesta en marcha temprana del MDL. Debido a cargas de trabajo del panel metodológico, la JE convoca a un “working group” para actividades de pequeña escala para realizar revisión periódica de textos y formulación de nuevas metodologías indicativas de actividades de pequeña escala en el MDL. Dicho grupo de trabajo ha sostenido una reunión (Enero 31-Feb 1del 2005) para realizar revisiones de textos en base a consultas y sugerencias de “actores” involucrados especialmente EOD´s

9 2.Modalidades y Procedimientos Simplificados Buscan reducir los costos de transacción asociados a la preparación e implementación de proyectos de pequeña escala?

10 Procedimientos Simplificados Existentes Documento Simplificado de Diseño de Proyecto (SSC-PDD versión 01 del 21 de enero del 2003). Apéndice B: “Metodologías simplificadas indicativas de línea base y monitoreo para categorías seleccionadas de actividades de proyecto de pequeña escala” (versión 04 del 22 de octubre del 2004). Apéndice C: “Determinación de la ocurrencia de fragmentación de una actividad de proyecto en partes para clasificar como de pequeña escala”

11 Procedimientos Simplificados Existentes Disminución de costos de registro, en función de las reducciones de emisiones esperadas por la actividad de proyecto. El mismo Ente Operacional Designado puede validar así como verificar y certificar las reducciones de emisiones en un proyecto SSC-CDM

12 3.Categorías de Proyectos de Pequeña Escala en el MDL Tipo I.Proyectos de Energía Renovable. Tipo II.Proyectos de Mejoramiento de Eficiencia Energética. Tipo III.Otras Actividades de Proyecto.

13 Tipo I: Proyectos de Energía Renovable Generación eléctrica por un usuario. Energía mecánica para un usuario. Energía térmica para un usuario. Electricidad renovable para una red eléctrica.

14 Tipo II: Proyectos de Mejoramiento de Eficiencia Energética (EE) EE en trasmisión y distribución. EE en generación. EE en programas de demanda de tecnologías específicas. EE y sustitución de combustibles en plantas industriales. EE y sustitución de combustibles en edificios. EE y sustitución de combustibles en instalaciones y actividades agrícolas.

15 Tipo III: Otras Actividades de Proyecto Agricultura. Sustitución de combustibles fósiles. Reducción de emisiones a partir de vehículos de baja emisión. Recuperación de metano. Evitación de emisiones de metano en decaimiento debido a combustión.

16 3.Metodologías simplificadas de línea base y monitoreo Guía general de aplicación: rendimiento de equipamientos, definición de fronteras de proyecto y consideración de proyectos de biomasa. Rendimiento de equipamientos: define orden de consideración basado en valores definidos por JE, uso de estándares nacionales, uso de estándard internacional, especificaciones de suplidores (certificadas), pruebas de rendimiento específicas del equipo a ser usado.

17 Guía general Fronteras de proyecto: limitada a la localización física de la actividad de proyecto. Proyectos de biomasa: se debe considerar el tema de “fugas” de emisiones de GEI. Se deben usar valores de factores de emisión actualizados del IPCC.

18 Componentes de una Metodología Simplificada Criterio de aplicabilidad. Fronteras de proyecto. Definición de la línea base y criterio de estimación relevante de las emisiones. Consideración de “fugas”. Definición de las acciones de monitoreo. La adicionalidad se trata por el uso de argumentos de existencia de barreras de tipo de inversión, tecnológicas, práctica predominante y otros tipos.

19 Categoría I.D Generación con energía renovable para una red eléctrica Aplicabilidad: 1.Incluye unidades de generación renovables como pueden ser fotovoltaicos, hidro, viento, geotérmia, biomasa que suministra energía a un sistema de distribución que es/o sería suplido por al menos una unidad de generación fósil o de biomasa no renovable. 2.Si la unidad de generación es de tipo híbrido, el límite de 15 MW aplica a la componente renovable. Si la unidad co- genera con la combustión de biomasa no renovable, la capacidad de toda la unidad no debe superar los 15 MW. 3.Para sistemas de co-generación de biomasa, la suma de las distintas salidas energéticas no debe superar los 45 MW térmicos (rating de caldera).

20 Categoría I.D Generación con energía renovable para una red eléctrica Fronteras de proyecto: Localización física y geográfica de la unidad de generación renovable.

21 Categoría I.D Generación con energía renovable para una red eléctrica Línea base: Para un sistema en el cual las unidades de generación fósil usan fuel oil/diesel, la línea base son los kWh generados por la unidad renovable multiplicado por un coeficiente de emisión de una unidad de generación diesel moderna de capacidad relevante de acuerdo a la siguiente tabla Texto en revisión solicita cambio a: “Para un sistema en el cual todos los generadores solo usan fuel oil y/o diesel....

22 Factores de emisión de sistemas diesel (kg CO2/kWh) CasosMini grid con servicio 24 horas Mini grid con servicio temporal Mini grid con almacenamiento Factor de carga25%50%100% Menos de 15 kW2.41.41.2 Entre 15 y 35 kW1.91.31.1 Entre 35 y 135 kW 1.31.0 Entre 135 y 200 kW 0.90.8o.8 Más de 200 kW0.8

23 Categoría I.D Generación con energía renovable para una red eléctrica Línea base: Para todos los otros sistemas, la metodología simplificada indica que la reducción de emisiones está dada por los kWh producidos por la unidad generadora renovable multiplicada por un factor de emisión (medido en kg CO 2 equivalentes/kWh), calculado de manera transparente y conservadora como sigue: a)El promedio entre la “operación marginal aproximada” (AOM: Approximate Operating Margin) y la “construcción marginal ” (BM: Build Margin) en donde: (i)La “operación marginal aproximada” es el promedio ponderado de las emisiones ( en kg CO 2 equivalente/kWh) de todas las fuentes de generación que sirven al sistema, excluyendo hidro, geotérmicas, eólica, biomasa de bajo costo, nuclear y generación solar; (ii)La “construcción marginal” es el promedio ponderado de las emisiones (en kg de CO 2 equivalente /kWh) de las adiciones recientes de capacidad al sistema, que son definidas como el valor más grande (en MWh) entre el más reciente (*) 20%(**) de las plantas existentes y las 5 plantas mas recientes. (*) Información de generación disponible del año más reciente. (**) Si el 20% cae en parte de la capacidad de una planta, esa planta es incluida en los cálculos. O b)El promedio ponderado de las emisiones (en kg CO 2 equivalente /kWh) del parque de generación actual.

24 Categoría I.D Generación con energía renovable para una red eléctrica Fugas de emisiones: Se deben considerar fugas si el equipamiento es transferido de otra actividad de proyecto o si equipamiento existente dentro de las fronteras de la actividad de proyecto es transferida a otra actividad de proyecto.

25 Categoría I.D Generación con energía renovable para una red eléctrica Monitoreo: Debe consistir de monitoreo de la electricidad generada por la unidad de generación de energía renovable.

26 Metodologías Simplificadas Actualmente existen 15 categorías de actividades de proyecto de pequeña escala. Actualmente están disponibles 14 metodologías simplificadas. Sólo agricultura no está disponible, pero la JE reconoce que es posible tener proyectos en esta categoría sólo que se necesita más trabajo en este campo. FAO-Roma ha hecho una contribución para consideraciones metodológicas en el campo agrícola. Metodologías están disponibles en http://cdm.unfccc.inthttp://cdm.unfccc.int Todavía existe discusión sobre algunos temas pertinentes al uso de factores de emisión estandarizados, principalmente en temas como pueden ser proyectos de uso de biocombustibles debido a elemntos de consideración de emisiones de “ciclo de vida”.

27 4.Proyectos de Pequeña Escala en el MDL A Febrero 8/05, los registros de Point Carbon www.pointcarbon.com identifican 1407 proyectos de MDL y de JI.www.pointcarbon.com 278 proyectos han llegado a completar PDD para un total de 448 Mton CO2e de reducciones de emisiones al año 2012. Información disponible en el sitio web del MDL identifica 84 proyectos en proceso de validación. Cerca del 46% son proyectos de pequeña escala (39 proyectos). Principalmente distribuidos en proyectos de biomasa, hidroeléctricos y algunos de otro tipo (biodiesel, eficiencia energética, captura y destrucción de metano). Participación inicial es alta, criterios de puesta en marcha temprana han dado resultados... Existe un proyecto de pequeña escala oficialmente inscrito en el registro del MDL.

28 5.Metodologías en el contexto de proyectos específicos Caso1. Proyecto Hidroeléctrico Colombia Caso 2. Proyecto Hidroeléctrico Guatemala

29 Caso 1. Proyecto Hidro Colombia Hidroeléctrica de12 MW. Colombia a través de su Autoridad Nacional Designada del MDL e instituciones del sector eléctrico deciden apoyar los proyectos de pequeña escala al hacer una estimación nacional de los factores de emisión de la red nacional de acuerdo a lineamientos de categoría I.D.

30 Acciones de Colombia en Apoyo a Proyectos MDL SSC en Energía Renovable Preparación sistematizada de datos del sector eléctrico para desarrolladores de proyecto. Estimaciones nacionales de factores de emisión por planta en la red eléctrica y su historial. Promulgación vía decreto del factor de emisiones de la red eléctrica del país de acuerdo a metodologías aprobadas por la JE del MDL. Definición de responsabilidades de actualización de dichas estimaciones en el tiempo.

31 Información sectorial UPME a través del Sistema de Información Minero Energético de Colombia (SIMEC). Comisión Reguladora de Energía y Gas (CREG). Centro Nacional de Despacho (CND). Agentes del mercado energético. Información reposa en archivos de la UPME.

32 Operación marginal aproximada Se consideraron las plantas térmicas del sistema interconectado que operaron de 1995 al año 2003, periodo representativo para el sector ya que en 1995 inicia el sistema de regulación actual e incluye situaciones típicas desde punto de vista climatológico, económico y sectorial.

33 El factor de emisión ponderado para la operación marginal, FEPO para el período 1995 – 2003, fue 0.660 t CO 2 / MWh.

34 Construcción marginal Se calculó la energía generada (en GWh) del 20% de las plantas mas recientes así: 1. Se calculó el 20% del total de la energía generada en el año 2003 (el año más reciente con información): energía generada en el 2003 fue 47,078 GWh y el 20% son 9,416 GWh. 2. Se ordenaron las plantas empezando por las más recientemente construidas y con entrada al mercado y se sumó la energía generada por cada planta en año 2003, de tal que el total diera un valor igual o apenas superior 9,416 GWh y que incluyera una planta completa para efectos del calculo, tal como lo pide la metodología.

35 En el 2003, el 20% de la energía generada en el país por las plantas más recientemente construídas fue de 9,416 GWh. En el 2003, la energía generada por las 5 plantas más recientes fue de 3,102 GWh. Se debe usar la información de la base estadística de plantas más recientes que adicionaron el 20% de la generación.

36 El factor de emisión ponderado para la construcción marginal, FEPO, fue 0.294 t CO 2 / MWh.

37 Factor de Emisiones de SSC de Colombia usando enfoque a) de la metodología SSC Tipo 1.D El factor de emisiones es la ponderación de los dos resultados anteriores. El factor de emisiones de la red colombiana para proyectos de pequeña escala de energía renovable interconectada a la red es de 0.477 t CO 2 /MWh.

38 Qué pasa si se usa enfoque b) es decir el promedio del mix colombiano del último año? Para el 2002 es de 0.131 tCO 2 /Mwh. Factor es muy diferente al determinado usando enfoque de márgen combinado. Se tiene que demostrar transparencia o en su defecto el validador va a requerir conservadurismo. Debido a la diferencia, es que se involucraron las instituciones del sector! Colombia decide seleccionar el factor de operación combinada.

39 Asuntos claves de este caso Colombia publica su factor de SSC de red a través de decreto 181401 del 29/11/04 del Ministerio de Energía y Minas. Respaldo sectorial durante la validación será muy importante!! Debido al manejo y uso de circunstancias nacionales usadas en la estimación.

40 Caso 2. Proyecto Hidro Guatemala Basado en información disponible en PDD en sitio web de MDL y comentarios internacionales recibidos durante período de consulta. Proyecto Hidro 4.3 MW. Usa metodología categoría I.D con selección de márgen combinado para estimar emisiones de la línea base. Desarrollador de proyecto y su broker de carbono realizan la estimación de emisiones.

41 Información para Márgen de Operación Basada en Fuente de Administrador de Mercado Mayorista de Guatemala disponible en sitio web para el año 2001. Presenta por cada planta térmica información de generación, eficiencia de planta, factor de oxidación, factor de emisión por tipo de combustible y estimación de emisiones por cada planta. Información del sitio web da la información en base a grupo de generación participando en el mercado y no necesariamente por cada planta o unidad de generación.

42 Información para Márgen de Construcción Marginal Basada para las últimas 5 plantas que entran al sistema de acuerdo a despacho del 2001. Presenta información sobre generación durante el 2001 y estimación de emisiones. No presenta información de suposiciones realizadas para una planta llamada La Esperanza

43 Resultados obtenidos para Guatemala Márgen ponderado de operación marginal es de 0.838 ton CO 2 /MWh. Márgen ponderado de Construcción Marginal es de 0.935 ton CO 2 /MWh. Márgen combinado de pequeña escala es de 0.886 ton CO 2 /MWh.

44 Asuntos claves de este caso de proyecto Cálculos realizados con estimaciones de eficiencia de cada tipo de planta en el sistema nacional. Qué pasa con los criterios generales de rendimiento de equipamientos estipulados en la pequeña escala del MDL? En el márgen de construcción marginal, aparece una planta geotérmica, cómo se trata el tema de emisiones de GEI en gases de salida de plantas de este tipo? Cómo se demuestra conservadurismo en esta estimación? Será interesante conocer qué ha indicado el validador de este proyecto? Opinión de validación todavía no es del dominio público

45 6.Lecciones Aprendidas en el Desarrollo de Proyectos de Pequeña Escala en el MDL Existe un buen número de proyectos de este tipo, demostrando contribución de desarrollo sostenible y movilización de inversiones locales. Existencia de metodologías ha contribuído a la formulación de proyectos. Existen temas de “interpretación de textos” y uso de información para realización de estimaciones de reducción de emisiones. Diversos “actores” participan en resolución de estos “issues”. Hay concentración temprana en tipos de proyectos. Será que se ha logrado reducción de costos de transacción? Cuánto ha contribuido el mercado a sufragar estos costos al tratar de capturar este tipo de proyectos? Continuan existiendo barreras fuertes especialmente para que PYMES puedan participar en el MDL, será necesario reevaluar estrategias de promoción y arreglos para dicha participación. Recursos MDL rersultarán bajos para catalizar las oportunidades de proyectos MDL de pequeña escala pero sí resultan útiles al desarrollador especialmente cuando son colocados en transacciones “up front”.