ILPES /CEPAL V Curso Seminario Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura Reformas y Políticas Públicas en el Sector Telecomunicaciones José.

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1 ILPES /CEPAL V Curso Seminario Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura Reformas y Políticas Públicas en el Sector Telecomunicaciones José Ricardo Melo Septiembre de 2003

2 2 1. Características del sector Volumen creciente del mercado (US$ 925 mil millones en 2000) Volumen creciente del mercado (US$ 925 mil millones en 2000) Impacto en aspectos políticos, sociales, económicos Impacto en aspectos políticos, sociales, económicos Mercado imperfecto: Mercado imperfecto: Externalidades Externalidades Recursos limitados Recursos limitados Poca transparencia Poca transparencia

3 3 1. Características del sector Alta innovación tecnológica Alta innovación tecnológica Tendencias monopólicas (¿en disminución?) Internacionalización Internacionalización Tendencias de mercado: Tendencias de mercado: Servicios móviles Servicios móviles Internet Internet Integración en plataforma común Integración en plataforma común

4 4 1. Características del sector Fuente: UIT ALTO CRECIMIENTO EN NUMERO DE LINEAS/USUARIOS

5 5 1. Características del sector Fuente: UIT VINCULACION CON DESARROLLO ECONÓMICO

6 6 2. Factores de regulación Mercado imperfecto: Mercado imperfecto: Tendencias monopólicas, poca transparencia Tendencias monopólicas, poca transparencia Recursos limitados, no transables (?): espectro, numeración, etc. Recursos limitados, no transables (?): espectro, numeración, etc. Externalidades: congestión, polución electromagnética Externalidades: congestión, polución electromagnética Necesidad de asegurar acceso/consumo Necesidad de asegurar acceso/consumo Constante cambio tecnológico Constante cambio tecnológico Regulación internacional Regulación internacional

7 7 3. Cambios sectoriales 80s-90s Separación institucional Separación institucional Operación / Regulación / Política sectorial Operación / Regulación / Política sectorial Propiedad Propiedad Privatización / Internacionalización Privatización / Internacionalización Integración vertical, horizontal Integración vertical, horizontal Competencia Competencia Equipos terminales / servicios de valor agregado / servicios móviles / larga distancia / servicios básicos Equipos terminales / servicios de valor agregado / servicios móviles / larga distancia / servicios básicos Desagregación de redes Desagregación de redes

8 8 3. Cambios: Separación institucional NÚMERO TOTAL DE AGENCIAS REGULADORAS AGENCIAS REGULADORAS SEPARADAS Fuente: UIT

9 9 3. Cambios: Privatización Fuente: UIT EVOLUCION 1991-2001 POR REGION GEOGRAFICA

10 10 3. Cambios: Privatización e Internacionalización Fuente: UIT ALGUNAS PRIVATIZACIONES EN 1998-2000

11 11 3. Cambios: Competencia Fuente: UIT DIFERENTES SERVICIOS, 1995-2001

12 12 3. Cambios: Competencia Fuente: UIT COMPARACION ENTRE SERVICIOS

13 13 3. Cambios: tecnología Servicios móviles: Servicios móviles: Evolución a 3G Evolución a 3G Relaciones con trunking Relaciones con trunking Banda ancha: Banda ancha: Competencia de plataformas: xDSL, cable, ‘wireless’ Competencia de plataformas: xDSL, cable, ‘wireless’ Desagregación de redes Desagregación de redes Servicios Servicios

14 14 3. Cambios: tecnología Digitalización de servicios de difusión Digitalización de servicios de difusión Radio digital, HDTV, expansión de canales Radio digital, HDTV, expansión de canales Integración: Integración: Plataforma unificada de servicios: telefonía, TV, internet Plataforma unificada de servicios: telefonía, TV, internet Integración redes de telecomunicaciones y potencia: PLC Integración redes de telecomunicaciones y potencia: PLC

15 15 3. Cambios: tecnología Impacto ambiental: Impacto ambiental: Rechazo ciudadano: torres, radiaciones, etc. Rechazo ciudadano: torres, radiaciones, etc. Dificultades con servidumbres Dificultades con servidumbres Altísima innovación tecnológica: Altísima innovación tecnológica: ¿puede inhibir la inversión, por riesgo excesivo de obsolescencia? ¿puede inhibir la inversión, por riesgo excesivo de obsolescencia? ¿disminuyó con el colapso financiero “.com”? ¿disminuyó con el colapso financiero “.com”? ¿SERÁ QUE SE PUEDE LLEGAR A MATAR LA GALLINA DE LOS HUEVOS DE ORO?

16 16 4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial Títulos habilitantes (concesiones, licencias, permisos, habilitaciones, registros, etc.) Títulos habilitantes (concesiones, licencias, permisos, habilitaciones, registros, etc.) Calificaciones / incompatibilidades Calificaciones / incompatibilidades Áreas donde puede requerirse habilitación: Áreas donde puede requerirse habilitación: Propiedad / instalación de redes (¿definiciones?) Propiedad / instalación de redes (¿definiciones?) Operación / provisión de servicios (¿definiciones?) Operación / provisión de servicios (¿definiciones?) Uso de espectro / direccionamiento Uso de espectro / direccionamiento

17 17 4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial Interconexión obligatoria: según servicios Interconexión obligatoria: según servicios Fuente: UIT

18 18 4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial Interconexiones: Interconexiones: Especificaciones técnicas y económicas: diferentes procedimientos Especificaciones técnicas y económicas: diferentes procedimientos Tarificación de servicios no competitivos Tarificación de servicios no competitivos Calificación de servicios Calificación de servicios Metodología tarifaria Metodología tarifaria Procedimiento de regulación tarifaria Procedimiento de regulación tarifaria Tarificación de accesos / interconexiones Tarificación de accesos / interconexiones

19 19 4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial Servicio universal: Servicio universal: Servicios incluidos Servicios incluidos Fuente: UIT

20 20 4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial Mecanismos específicos para servicio universal Mecanismos específicos para servicio universal Obligaciones de cobertura Obligaciones de cobertura Regulación asimétrica Regulación asimétrica Fondos de desarrollo (subsidios) Fondos de desarrollo (subsidios) Fuente de recursos Fuente de recursos Administración Administración REGULACION EN UN AMBIENTE DE TECNOLOGIA Y MERCADO CAMBIANTE, CRECIENTE, Y POLITICAMENTE VOLATIL

21 21 5. Panorama de Latinoamérica Propiedad: operadores mayormente privatizados (pero hay varias excepciones) Propiedad: operadores mayormente privatizados (pero hay varias excepciones) Competencia: Competencia: Amplia en servicios móviles, valor agregado, larga distancia, internet Amplia en servicios móviles, valor agregado, larga distancia, internet Incipiente en servicio local fijo Incipiente en servicio local fijo Escaso avance en desagregación Escaso avance en desagregación Tarifas: descenso y variedad de estructura en larga distancia y móviles; aumento en servicio local Tarifas: descenso y variedad de estructura en larga distancia y móviles; aumento en servicio local

22 22 5. Panorama de Latinoamérica Temas actuales: Temas actuales: Digitalización, desarrollo de internet Digitalización, desarrollo de internet Diseño de los mecanismos de apertura Diseño de los mecanismos de apertura Interconexiones: Interconexiones: Cumplimiento de la obligación legal Cumplimiento de la obligación legal Determinación de los cargos de acceso o de interconexión Determinación de los cargos de acceso o de interconexión Fiscalización de la calidad Fiscalización de la calidad Supervisión de la competencia Supervisión de la competencia

23 23 5. Panorama de Latinoamérica Temas actuales: Temas actuales: Subsidios para servicio/acceso universal Subsidios para servicio/acceso universal Asuntos institucionales: relación con organismos pro-competencia, rol de los usuarios, “accountability”, conflictividad/judicialización Asuntos institucionales: relación con organismos pro-competencia, rol de los usuarios, “accountability”, conflictividad/judicialización Problemas de innovación técnica: Problemas de innovación técnica: Telefonía IP Telefonía IP Servicios móviles: incorporación PCS, 3G, trunking Servicios móviles: incorporación PCS, 3G, trunking Radio-televisión digital Radio-televisión digital Integración - desagregación Integración - desagregación

24 24 5. Panorama de Latinoamérica Algunos temas nacionales: Algunos temas nacionales: Argentina: renegociación de contratos, tarifas Argentina: renegociación de contratos, tarifas Bolivia: interconexiones, servicio universal Bolivia: interconexiones, servicio universal Brasil: tarifas, interconexiones Brasil: tarifas, interconexiones Colombia: asuntos institucionales, acceso universal Colombia: asuntos institucionales, acceso universal Chile: tarificación de los accesos, institucionalidad Chile: tarificación de los accesos, institucionalidad

25 25 5. Panorama de Latinoamérica Algunos temas nacionales: Algunos temas nacionales: Costa Rica: desarrollo de servicios avanzados Costa Rica: desarrollo de servicios avanzados Ecuador: tarifas, privatización, institucionalidad Ecuador: tarifas, privatización, institucionalidad El Salvador: interconexiones El Salvador: interconexiones México: interconexiones, servicio universal México: interconexiones, servicio universal Perú: competencia, interconexiones Perú: competencia, interconexiones Venezuela: competencia, interconexiones, servicio universal Venezuela: competencia, interconexiones, servicio universal _______________ _______________