RÉGIMEN JURÍDICO DOMINIO PÚBLICO

Presentación del tema: "RÉGIMEN JURÍDICO DOMINIO PÚBLICO"— Transcripción de la presentación:

1 RÉGIMEN JURÍDICO DOMINIO PÚBLICO
Bienes de Dominio Público: art. 5.1 LPAP de titularidad pública, afectados al uso general o al servicio público, o ley otorga expresamente carácter demanial Régimen jurídico: art. 5.4 LPAP. Afectación, desafectación, mutación Caracteres Técnicas de protección Utilización de bienes demaniales

2 1. AFECTACIÓN DE BIENES AL DOMINIO PÚBLICO
Mediante norma genérica Por ley: según sus características naturales, por ser obra pública o por su importancia económica, cultural.. Dominio público natural mediante ley estatal Concreción con deslinde Mediante acto singular Régimen general: resolución expresa LPAP Expresa - Oportunidad y legalidad, art. 8.1 RBEL Implícita (tácita; automática) Plan general 8.4.A RBEL Presunta 25 años uso o servicio público, 8.4.B RBEL

3 Mecanismo contrario a la afectación. Motivación
1.- DESAFECTACIÓN Cambio de un bien de la consideración de demanial a patrimonial (69.1 LPAP, 23.1 LP-CAM) Mecanismo contrario a la afectación. Motivación En general sólo se admite la desafectación expresa del dominio público (RG: resolución; también por ley) Excepciones: implícita mediante plan general, 8.4.a RBEL Necesidad de recepción formal 70.2 LPAP, 8.3 RBEL

4 1.- MUTACIÓN DEMANIAL Mutación interna Por cambio de destino de un bien de dominio público dentro de la entidad titular del bien 71 LPAP Mutación externa Por cambio de titularidad: un bien pasa de una persona jurídica a otra A través de convenio administrativo Ejemplos: Centro de educación primaria municipal a centro de secundaria autonómico Carretera estatal convertida en vía local (circunvalación)

5 2.- CARACTERES DOMINIO PÚBLICO
132 CE, 30.1 LPAP, 5 RBEL, 9 LP-CAM Inalienables Imposibilidad absoluta de enajenación Salvo desafectación Compatible con titularidad sobre DP (concesión) Imprescriptibles Protege contra la adquisición de derecho por el uso prolongado que hicieran los particulares Prescripción adquisitiva (1957 y 1959 cc; 30.2 LPAP) Inembargables. Impedir que tribunal despache orden de ejecución contra un bien de la administración (art LPAP).

6 3.- POTESTADES DEFENSA BIENES AA. PP.
Aplicables a bienes demaniales y patrimoniales Obligación de ejercer acciones necesarias para defensa bienes y derechos (9.2 RBEL, 28 LPAP) Potestad de investigación (45 LPAP) - Premio por denuncia (48 LPAP) Potestad de deslinde administrativo (52 LPAP) Recuperación de oficio (55 LPAP) Desahucio administrativo (59 LPAP)

7 3.- POTESTAD DE RECUPERACIÓN DE OFICIO
Recuperación por sí mismas la posesión indebidamente perdida sobre bienes y derechos de su patrimonio (art. 55 LPAP) Sin necesidad de actuación de los tribunales Procedimiento (55 LPAP) Se inicia de oficio o a instancia de los particulares Previa audiencia interesado Conminación a cese ocupación (no sup. 8 días) Dominio público, inicio en cualquier momento Bienes patrimoniales: plazo de 1 año desde el día siguiente usurpación Transcurrido plazo: tribunales civiles

8 3.- POTESTAD DE DESLINDE Sin necesidad de acudir a un procedimiento civil Cuando los límites de los bienes administraciones públicas sean imprecisos o existan indicios de usurpación (50.1 LPAP) Declara posesión y titularidad deslinde bienes estatales Antecedente costas (13.1 LC) y aguas (95.2 RDL 1/2001 Sólo declara posesión en bienes locales (57.2 RBEL);

9 3.- PROCEDIMIENTO DE DESLINDE BIENES ESTATALES (52 LPAP)
Inicio: a iniciativa propia o petición colindantes Notificación registro: Nota marginal incoación Anuncios oficiales (BOE, tablón anuncios Ayto.) y notificación Posibles alegaciones Acuerdo resolutorio de deslinde Amojonamiento Inscripción en Registro de la Propiedad Plazo máximo 18 meses

10 3.- PROCEDIMIENTO DE DESLINDE BIENES LOCALES (ARTS. 56 y ss. RBEL)
Inicio: expediente de deslinde (memoria) Justificación deslinde propuesto Descripción de fincas Titulo de propiedad Notificación registro Anuncios oficiales (boletines, tablón anuncios) y notificación dueños fincas colindantes Posibles alegaciones Apeo ( fijación linderos + acta ) Acuerdo resolutorio de deslinde Amojonamiento Inscripción Registro Propiedad

11 3.- OTRAS NOTAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES PÚBLICOS
Exención de tributos Publicidad posesoria: inscripción en el Registro de la Propiedad Deber de inventario Potestad sancionadora

12 3.- PUBLICIDAD POSESORIA
Las nuevas legislaciones sobre dominio público incitan a la inscripción en el registro propiedad (antecedentes) Art RC: “con carácter general, se considera conveniente la inmatriculación de los bienes cuya publicidad posesoria no sea ostensible por sus características naturales” Las Administraciones Públicas deben inscribir en correspondientes registros bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales (art. 36 LPAP)

13 4.- POTESTADES DE USO Y APROVECHAMIENTO DOMINIO PÚBLICO
Afectados a servicio público - Administración - Concesionarios - Usuarios Afectados a un uso público - Uso común - General - Especial - Uso privativo

14 4.- USO COMÚN GENERAL Definición art LPAP: - Corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente - El uso de unos no impide el de los demás Se puede ejercer libremente sin necesidad, en principio, de permiso o autorización alguna. - Ejemplos - Andar por la calle - Beber, bañarse y otros usos domésticos y abrevar ganado (art LA) - Pasear, estar, bañarse, navegar, embarcar y desembarcar, pescar , coger plantas y mariscos (art LC).

15 4.- USO COMÚN ESPECIAL Corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, pero concurren circunstancias de - Peligrosidad, intensidad, - Escasez, rentabilidad u otra semejante Un particular aprovecha más que otro un determinado bien de dominio público. Requiere título administrativo (86.2 LPAP): - Autorización - Concesión: si aprovechamiento > 4 años - Ejemplos: - Puestos de los mercadillo sobre dominio público - Quioscos o terrazas de temporada, - Navegación y flotación (art. 49 LA)

16 4.- USO PRIVATIVO Ocupación del dominio público limitando o excluyendo la utilización por los demás interesados (85.3 LPAP). Distinción con uso especial - Especial no impide utilización de otros ciudadanos - Privativo sí Carácter desmontable o no de la instalación Precisa título administrativo: - Con carácter general: concesión - Si ocupación con instalaciones desmontables o bienes muebles: autorización - Usos privativos por disposición legal

17 4.-CONCESIONES Concesión de dominio público Concesión de obra pública Concesión de servicio público

18 4.- CARACTERÍSTICAS CONCESIONES DE AGUAS
Plazo máximo de 75 años ( 59.4 LA) Se otorgan discrecionalmente. Criterios: Explotación racional y conjunta de los recursos superficiales y subterráneos (59.2 LA) Previsiones de los Planes Hidrológicos (59.4 LA) Criterios de interés público (59.4 LA) Deberá ser motivada Orden de preferencia establecido en el Plan Hidrológico de cuenca. Criterios supletorios en 60.3 LA La concesión no garantiza la disponibilidad de los recursos concedidos Sequía: pérdida no indemnizable Otorgamiento sin perjuicio de tercero (61.1 LA)

19 4.- MODIFICACIÓN CONCESIONES (64 LA)
EJEMPLO: AUMENTO DEL CAUDAL CONCEDIDO REQUIERE PREVIA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ÓRGANO CONCEDENTE NÓTESE DIFERENTE UTILIZACIÓN DEL VOCABLO "AUTORIZACIÓN"

20 4.-REVISIÓN CONCESIONES (65 LA)
REVOCACIÓN TOTAL O PARCIAL CONCESIONES SUPUESTOS: Modificación supuestos determinantes otorgamiento Casos fuerza mayor, a petición concesionario Necesidad de adecuación a planes hidrológicos Sólo en este caso: indemnización

21 4.- CADUCIDAD CONCESIONES (66 LA)
INCUMPLIMIENTO CUALQUIERA CONDICIONES ESENCIALES O PLAZOS PREVISTOS INTERRUPCIÓN PERMANENTE EXPLOTACIÓN 3 AÑOS CONSECUTIVOS Siempre que sea imputable al titular Necesario procedimiento de caducidad

22 4.- OTROS TÍTULOS UTILIZAC. DOMINIO PÚBLICO
Títulos utilización dominio público marítimo-terrestre (art LC) - Reserva - Adscripción - Autorización - Concesión Reserva (47 LC): - Por la Administración del Estado para el cumplimiento de fines de su competencia (militares, investigación...) Adscripciones (49 LC) - A las Comunidades Autónomas para la construcción de nuevos puertos y vías de transporte - No superior a los 30 años

23 4.- BIENES COMUNALES Y RÉGIMEN JURÍDICO
Bienes de dominio público local cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos - De municipios y entidades locales menores - 79 LBRL, 2.3 y .4 RBEL Inalienables, inembargables, imprescriptibles y no sometidos a tributos art. 80 LBRL, 5 RBEL Montes vecinales en mano común, legislación específica