Noviembre de 2010 DIALOGOS CIUDADANOS Control Social a la Gestión Pública: Índices de Transparencia Departamental y Municipal 200-2010.

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1 Noviembre de 2010 DIALOGOS CIUDADANOS Control Social a la Gestión Pública: Índices de Transparencia Departamental y Municipal 200-2010

2 Generar un espacio de tertulia sobre la importancia de la transparencia en la gestión pública para la calidad de vida y el desarrollo de nuestros municipios y socializar los resultados de los ITM e ITD como instrumentos de control social. Propósito

3 AGENDA HORAACTIVIDAD 08:30 a.m. Bienvenida – Instalación del evento Presentación de los objetivos del taller 08:45 a.m. Presentación de los participantes 09:00 a.m. Presentación del Proyecto Marco: Aumento de la Transparencia en la Gestión Pública Local GTZ- Transparencia por Colombia. 09:15 a.m. Conversatorio - taller: “La Transparencia en la Gestión Pública Regional” (1) 10:30 a.m. Refrigerio 11:00 Los ITM - ITD como instrumentos de control social y su importancia en la gestión pública municipal 12:30 p.m. Evaluación de la jornada y cierre 01:00 p.m. Almuerzo

4 Creada en 1998, Transparencia por Colombia es una organización sin ánimo de lucro, cuya misión es: “Liderar, desde la sociedad civil, esfuerzos sistemáticos de lucha contra la corrupción centrados en transformar nuestras instituciones públicas y privadas, con el fin de contar con organizaciones efectivas y confiables, con ciudadanos y empresas integros, y servidores públicos probos que antepongan siempre el interés colectivo y rindan cuentas de sus actos”. Es el Capítulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, la Organización líder en el mundo en la lucha contra la corrupción, que trabaja en más de 90 países Conformada por 24 miembros (empresas, universidades y ONG) y 3 beneficiarios. Tres aéreas de trabajo: PUBLICO (Gestión Pública, Política y Justicia). PRIVADO (Sistemas de Integridad Corporativa) CIUDADANÍA (Control Ciudadano)

5 1. Volver a posicionar la corrupción como prioridad en la agenda pública. 2. Vencer el círculo perverso entre violencia, narcotráfico y delincuencia organizada como escenarios para corrupción. 3. Comprender y actuar con decisión y audacia para cerrar las puertas a la captura y la reconfiguración cooptada del Estado. 4. Romper con la cultura del atajo y la ilegalidad 5. Ser más estrictos en el cumplimiento de la legislación existente. 6. Estimular una sociedad civil vibrante y motivada por el cuidado a lo público. 7. Los empresarios deben asumir un fuerte y claro liderazgo en la lucha contra la corrupción. 8. Consolidar un sistema de pesos y contrapesos 9. Sellar las fisuras de la institucionalidad estatal 10. Recuperar la legitimidad y confianza en la institucionalidad democrática y en la política Los 10 Desafíos de Transparencia por Colombia

6 Propósito: implementación de una estrategia integral de fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas a nivel municipal, generar un modelo de promoción de la transparencia susceptible de ser replicado en otros municipios. Antecedentes: Calificaciones deficientes en el ITM. La gestión administrativa de las entidades municipales tiene tendencia a ser opaca. Pocos ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía por parte de los gobiernos. Escasos espacios para la intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos. Bajo nivel de cualificación de los servidores públicos y ausencia de herramientas que orienten la gestión transparente. Aumento de la transparencia en la gestión de entidades del Estado a través de la rendición de cuentas y la disponibilidad de información pública, Colombia. Fase II

7 Medición, difusión y análisis sobre la transparencia en la Gestión Local Medición del ITM – ITD Diálogos Ciudadanos sobre la Gestión Pública. Líneas de trabajo

8 Prevenir la Corrupción es posible!

9 Reglas de Juego: Entendidas como la invitación a que 1. Todas las intervenciones sean propositivas 2. Todas las ideas y posiciones sean válidas 3. Prime el respeto por el otro 4. Respetar el uso de la palabra y el tiempo para hacer uso de ella. 5. Estar dispuesto a contribuir y construir.

10 Conversatorio - taller: “La Transparencia en la Gestión Pública Regional”

11 De acuerdo a la experiencia de cada líder: 1. Para ustedes que es la transparencia en la gestión pública municipal? 2. Cuales son los hechos de corrupción o las prácticas que Usted considera se presentan en la gestión pública municipal? Liste los hechos de corrupción y/o las prácticas. Regla 1: trabajamos en grupos de máximo 5 personas. Cada grupo debe tener un VOCERO que socializará los resultados en la plenaria Conversatorio - taller: “La Transparencia en la Gestión Pública Regional” (1)

12 A partir de los elementos analizados A partir de los elementos analizados: 1. Cada participante tiene tres votos en su mano, observe la lista hechos y prácticas identificados VOTE por los 3 hechos y/o prácticas que usted considera son: a) los más “dañinos”; b) los que se dan con más FRECUENCIA. 2. Seleccionamos los tres “ganadores” 3. Vamos a compartir en plenaria.

13 Los Índices de Transparencia Instrumentos para el Control Social a la gestión pública Resultados 2009 - 2010

14 ¿Qué son los índices de transparencia?

15 Es una herramienta diseñada para identificar las condiciones institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo de corrupción a los que se enfrentan las entidades municipales y departamentales en desarrollo de sus procesos de gestión.

16 Busca ser un instrumento que le permita: 1.A los municipios y departamentos evaluar sus características institucionales, la visibilidad que dan a sus actos y los procesos de promoción de la participación que adelantan, con el fin de prevenir la ocurrencia de hechos de corrupción. 2. A los ciudadanos adelantar ejercicios de control social a la gestión pública territorial

17 Sí cumple con la normatividad que regula la gestión territorial Sí cuenta con altos niveles de autorregulación y Rendición de Cuentas Sí ofrece información pública, comprensible, oportuna y verificable Sí fomenta la participación ciudadana en la formulación, ejecución y vigilancia de políticas públicas ¿Cuando una entidad es transparente? Una entidad es transparente

18 ¿ Como se realiza la evaluación del ITM - ITD ?

19 1. Definición metodológica. 2. Solicitud de interlocutor 3.Envío y diligenciamiento del Formulario 4. Capacitación a Interlocutores 5. Recolección de información secundaria 6. Revisión y validación de la información 7. Evaluación de la información primaria y secundaria 8. Cálculo preliminar del índice 9. Revisión y validación de Resultados Preliminares 10. Cálculo final del Índice 11. Publicación y difusión de resultados. 12. Encuentros nacionales y regionales Etapas del Proceso de Construcción del Índice

20 No se está Midiendo Impacto de la gestión pública Procesos de captura del Estado por parte de diversos agentes. Hechos de corrupción en las entidades públicas. Percepción ciudadana sobre transparencia en la gestión.

21 ¿Cuáles son los temas centrales de esta evaluación?

22 Sobre los riesgos de corrupción y la transparencia en los procesos de la gestión pública El punto de partida: El riesgo de corrupción es entendido por el ITEP como la probabilidad de que en una entidad pública los funcionarios abusen del poder delegado para obtener un beneficio particular. Dicha probabilidad se hace mayor en la medida que la entidad no genera mecanismos para prevenir el riesgo. Al hablar de riesgo se parte de la posibilidad de que en cualquier momento puede presentarse un hecho de corrupción, o no hacerlo nunca.

23 en las E Objeto de análisis ITM: Riesgos de Corrupción en las Entidades Públicas Colombianas Escenarios de Riesgo de corrupción: Monopolio de la información y las decisiones en pocos actores. Alta discrecionalidad. Bajo desarrollo de procesos y procedimientos institucionales. Negociación clientelar de la burocracia estatal Bajo nivel de cualificación de los autoridades y servidores públicos Inexistencia o debilidad de contrapesos y controles al poder.

24 Un medio que permite a los diferentes sujetos sociales conocer lo que hacen unos y otros. Lo más importante conocer y saber que es lo que hace el Estado, toda su acción es de interés público, razón por la cual el Estado es el principal responsable de brindar información sobre su acción. El Estado debe estar dispuesto a someter dicha información al escrutinio público, dicho escrutinio puede dar como resultado el premio o la sanción social, de acuerdo al grado de satisfacción que de las demandas ciudadanas generen quienes ostentan el poder. Transparencia

25 ¿Qué mide el Índice? Tres Factores: 1. Visibilidad 2. Institucionalidad 3. Control y Sanción 19 Indicadores

26

27 FICHA GENERAL

28 NIVELES DE RIESGO BAJO89.5-100 MODERADO74.5-89.4 MEDIO60-74.4 ALTO44.5-59.9 MUY ALTO0-44.4

29 ¿Que dice el ITM sobre la transparencia y el riesgo de corrupción en el departamento de Bolívar?

30 PROMEDIO POR FACTORES DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR Bolívar obtiene en el factor Visibilidad un promedio de 40.6 puntos En el factor Institucionalidad obtiene 54.0 puntos En el factor control y Sanción 59.7 puntos (*) Municipios evaluados ITM 2008: Cartagena San Juan De Nepomuceno, El Guamo, Maria La Baja, Zambrano, San Jacinto, El Carmen De Bolivar

31 Ranking Bolívar – ITM 2008 RANKINGMUNICIPIOVISIBILIDADINSTITUCIONALIDAD CONTROL Y SANCIÓNITM NIVEL DE RIESGO 1CARTAGENA DE INDIAS75,764,875,972,1Medio 2 SAN JUAN DE NEPOMUCENO51,3468,2562,6760,8Medio 3EL GUAMO39,6066,2575,0260,3Medio 4MARIA LA BAJA27,2656,5766,6750,2Alto 5ZAMBRANO39,5246,8452,0446,1Alto 6SAN JACINTO33,5735,7853,3340,9Muy Alto 7EL CARMEN DE BOLIVAR17,0239,1932,2229,5Muy Alto

32 Resultados Municípios de Bolívar ITM 2008 ¿ Qué significa esto? En promedio, los municipios de Bolívar se encuentran por debajo de 60 puntos Se requiere mayor interés por parte de los gobiernos locales en temas relacionados con el acceso a la información, Rendición de cuentas, cumplimiento de normas y Participación ciudadana. Con un promedio General de 51.4 en el ITM, se observa que las calificaciones de Bolívar señalan muchas debilidades en la reducción de riesgos de corrupción. La Alcaldía de Cartagena es la única entidad con calificaciones superiores a 70 puntos ubicados en Riesgo Medio de Corrupción.

33 Pero… en detalle ¿que es lo que se evalúo?

34 1. VISIBILIDAD El factor mide la visibilidad de las políticas, procedimientos, responsabilidades y reglas de juego con las que opera la administración pública en la medida en que son difundidas, claras, conocidas y sometidas al escrutinio público. 2. Institucionalidad El factor presume que el cumplimiento por parte de la entidad de procedimientos, normas y estándares en los procesos de gestión limita el margen de discrecionalidad de los funcionarios; y por ende los riesgos de corrupción se controlan o disminuyen. 3.CONTROL Y SANCIÓN El Factor de Sanción y Control, mide los tres aspectos de control con los que cuentan las Gobernaciones. El Control Interno, ejercido por la Oficina de Control Interno de la entidad; el Control Externo, ejercido por los Órganos de Control y finalmente el Control Social que recae en las Organizaciones sociales y comunidad en general que actúan en la jurisdicción de las Entidades evaluadas. Factores evaluados donde se determina el Riesgo

35 Y como le fue a Bolívar?

36 RESULTADOS 2008-2009 BOLÍVAR Las calificaciones van de 0 a 100

37 PROMEDIO POR FACTORES DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR COMPARADO (*) En el departamento de Bolívar se incluyeron los municipios de San Juan De Nepomuceno, El Guamo, María La Baja, Zambrano, San Jacinto, El Carmen De Bolivar.

38 Hallazgos: Esfuerzos en la Publicidad de información relevante para el ciudadano en el sitio web de la Alcaldía, como son programas Sociales. Información sobre los pasos que debe realizar un ciudadano para obtener un servicio. Fortalecer el sistema de atención al ciudadano, especialmente Atención telefónica, e informes de atención de quejas y reclamos. Promover e implementar espacios de control social y diálogo hacia los ciudadanos VISIBILIDAD Promedio: 40.6 /100 puntos

39 INSTITUCIONALIDAD Promedio 54 /100 puntos Hallazgos: Fuertes debilidades de la estructura de la planta de personal. Se deben fortalecer los procesos contractuales. Armonizar y mejorar la estructura de las herramientas de planeación.

40 CONTROL Y SANCIÓN Promedio: 59,7 /100 puntos Hallazgos:  Hay sanciones al giro de regalías  Incumplimiento en la entrega de informes organismo de control  fortalecer los procesos de participación ciudadana

41 ASPECTOS CRÍTICOS

42 VISIBILIDAD Promedio: 40.6 /100 puntos

43 RENDICIÓN DE CUENTAS Promedio 36,5 puntos

44 LA CONTRATACIÓN EN BOLÍVAR

45 TALENTO HUMANO EN BOLÍVAR

46 PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN Promedio 60,5 /100 puntos

47 Para finalizar ….. Esta es una herramienta para contribuir a la PREVENCIÓN de los hechos de corrupción! Da pistas a los gobiernos municipales y a los administradores para encontrar la RUTA de la TRANSPARENCIA en la Gestión. Toma una “foto” …. Como se ve? Da pistas a ciudadanos interesados en los procesos de la gestión, para saber donde debemos estar MAS ATENTOS para CONTRIBUIR con la buena gestión y el logro del bienestar! Alguna propuesta para MEJORAR la transparencia en los municipios de XXXXXX ?!

48 Evaluación del taller Cómo se sintieron? Cuales son los principales aprendizajes? Qué no estuvo bien? Qué temas consideran debemos seguir trabajando con los ciudadanos y las organizaciones sociales?

49 Prevenir la Corrupción es posible!