E L D ERECHO ANTE LA TOMA DE DECISIONES EN LA A DMINISTRACIÓN DEL E STADO P RINCIPIOS RECTORES Prof. Manuel Núñez Poblete

Presentación del tema: "E L D ERECHO ANTE LA TOMA DE DECISIONES EN LA A DMINISTRACIÓN DEL E STADO P RINCIPIOS RECTORES Prof. Manuel Núñez Poblete"— Transcripción de la presentación:

1 E L D ERECHO ANTE LA TOMA DE DECISIONES EN LA A DMINISTRACIÓN DEL E STADO P RINCIPIOS RECTORES Prof. Manuel Núñez Poblete Manuel.nunez@ucv.cl

2 Principios rectores Juridicidad Confianza legítima Responsabilidad Reserva legal Probidad Publicidad

3 Preguntas fundamentales ¿Qué significa? ¿Cuál es su fuente? ¿Cuál es su garantía?

4 DIGNIDAD BIEN COMÚN Y SERVICIALIDAD DEL ESTADO UNIDAD DEL ESTADO: PRINCIPIO DEL ESTADO UNITARIO. – Principios organizacionales: Unidad del Gobierno y descentralización o desconcentración de la administración. PRINCIPIO REPUBLICANO Y SUS CONSECUENCIAS: – Responsabilidad – Acceso a la función pública PRINCIPIO DEMOCRÁTICO – Participación – Igualdad SOBERANÍA LIMITADA POR LOS DERECHOS ESENCIALES QUE EMANAN DE LA NATURALEZA HUMANA

5 JURIDICIDAD – Confianza legítima PROBIDAD PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA RACIONALIDAD – Principio de proporcionalidad RESPONSABILIDAD EFICACIA EFICIENCIA GARANTÍA PATRIMONIAL

6 A. JURIDICIDAD INVESTIDURA COMPETENCIA PROCEDIMIENTO

7 Investidura: 63 LOC 18.575 Competencia: principio de competencias de atribución Procedimiento: La Ley 19.880 como norma general y supletoria.

8 Nulidad de Derecho público a) Sanción general b) Priva de validez (revierte la presunción de legalidad: 3 inc. Final Ley 19.880). c) Un acto de un órgano administrativo d) Regido por el Derecho público

9 Anulación administrativa (invalidación) a) De oficio: Art. 53 Ley 19.880 b) Previo recurso administrativo: Art. 53 Ley 19.880. Efectos del recurso sobre la acción judicial: 54, Ley 19.880. La invalidación administrativa no causa cosa juzgada: 53 inc. 3° Ley 19.880. Suspensión del acto: 57 Ley 19.880 Publicidad del acto invalidatorio: 58, Ley 19.880

10 Anulación judicial La disputa sobre la carácter ipso iure. Diferencia entre actos nulos de pleno derecho y actos anulables. a)Tribunal competente b)Legitimado activo c)Legitimado pasivo (ver Taladriz c. Fisco) d) Procedimiento e) Prescripción: de la acción y de sus efectos patrimoniales. La innovación del art. 54 inc. 2° Ley 19.880. (Ver Aedo c. Fisco, Voz del Sur c. Fisco) d) Efectos

11 B. RESPONSABILIDAD Arts. 4, 6, 7 y 38 (para Administración). Dimensiones Institucional: La responsabilidad del Estado Personal: la responsabilidad del individuo

12 LA RESPONSABILIDAD ESTATAL La principal: Obligación civil de indemnizar: llamada (¿mal?): responsabilidad civil extracontractual del Estado o responsabilidad cuasidelictual, etc. Otras (analizadas en otros cursos): Obligación internacional de reparar, modificar el ordenamiento interno, de investigar un delito, etc.

13 Responsabilidad del Estado Evolución en la jurisprudencia nacional: de la irresponsabilidad hacia la responsabilidad del Estado. Los criterios de imputación: a) El daño b) El nexo causal c) La falta de servicio. Extensión del concepto de falta de servicio: arts. 4 y 42 LOC 18.575, art. 142 LOC 18.695 y arts. 38-42 L 19.966. El problema de la objetividad de la responsabilidad del Estado.

14 C. PROBIDAD

15 Art. 8° (aplicable a todos los órganos estatales) Probidad administrativa. Concepto: art. 52 LOC 18.575 A. Elementos Corrección Honestidad Lealtad Preeminencia del interés general sobre el particular, 53 LOC 18575 Razonabilidad Imparcialidad Rectitud de ejecución Integridad ética y profesional Expedición Acceso ciudadano a la información administrativa

16 B. Instrumentos de garantía Inhabilidades generales, art. 54 LOCBAE Incompatibilidad general, art. 55 LOCBAE Declaración de intereses (profesionales y económicos) Declaración de patrimonio, art. 60ª LOCBAE Prevención del consumo de drogas: 61 LOCBAE (ver DS. 1.215, D.Of. 31 de octubre de 2006, medidas de prevención y procedimientos de control en la Administración). C. Responsabilidades y Sanciones. Contravenciones: art. 62 LOCBAE

17 Link de interés: http://www.minsegpres.gob.cl/portal/documen tos/declaracion_de_intereses_y_patrimonio.h tml

18 D. PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA

19 Primera etapa: Secreto. Segunda etapa: 1999, 19.253. Arts. 13 y 14 LOCBAE. Principales objeciones: - Dict. CGR 49.883/2004 - Sentencia Corte IDH de 19 de septiembre de 2006. Claude y otros v. Chile, - STC rol 636/2004.

20 Cuarta etapa:2005, Ley 20.050 y 2008, Ley 20.285.

21 El acceso a la información pública Órganos a los cuales se aplica la Ley: 2° y 5° ttorio. y ss. Ley 20.285. ¿Y los órganos a los cuales no se aplica completamente la ley? Importante: se les aplica el art. 8 CPR. Formas de transparencia

22 TRANSPARENCIA ACTIVA TRANSPARENCIA PASIVA TRANSPARENCIA PASIVA Limitaciones: 7 Art. letra i) Limitaciones Art. 21