Gestión Territorial Rural: Enfoque para fortalecer estrategias de vida de comunidades rurales pobres San Salvador, 8-9 de mayo de 2007 PROGRAMA SALVADOREÑO.

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1 Gestión Territorial Rural: Enfoque para fortalecer estrategias de vida de comunidades rurales pobres San Salvador, 8-9 de mayo de 2007 PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

2 Gestión Territorial Rural Propósito  GTR: Un enfoque en construcción  Busca integrar los elementos centrales de abordajes de PRISMA sobre CSE y GTR  Enfatiza y se enfoca en la búsqueda de esquemas de GTR capaces de fortalecer las estrategias de vida y el manejo sostenible de los recursos naturales de comunidades rurales pobres  Acotaciones  Se refiere a procesos fuertemente marcados por esfuerzos rurales vinculados al manejo de recursos naturales  No predefine los contornos de un territorio rural  No desarrolla diversas dimensiones intrínsecas a la GTR: Vinculación con mercados; políticas públicas; dimensión tecnológica, etc.  No aborda la gestión de espacios circundantes a regiones metropolitanas o ciudades

3 Gestión Territorial Rural Dinámicas Territoriales Territorio como construcción social Identidad Escala territorial Estrategias de medios de vida rural y servicios ecosistémicos Servicios ecosistémicos Niveles de estrategias de vida rurales Institucionalidad territorial Instrumentos y herramientas de GTR Escalas de GTR GESTION TERRITORIAL RURAL Derechos de uso y control Acción Colectiva Capital Social CONDICIONANTES DE LA GTR

4 Gestión Territorial Rural El territorio es un espacio socialmente construido a partir de: Territorio como construcción social  Conflictos y cooperación entre actores con diferentes niveles de poder e intereses  Tensiones entre fuerzas estructurales y las prácticas de actores del territorio Requiere acceso, control y poder Supone enfrentar conflictos Gestión Territorial Rural Desarrollo y Gobernabilidad

5 Gestión Territorial Rural  Identidad territorial - la forma en que la población se identifica con el territorio, sus características y recursos  Escalas - construcción entre actores con poderes diferenciados, tanto vertical (escalas jerárquicas), como horizontalmente (al interior del territorio) Elementos de la construcción social del territorio

6 Gestión Territorial Rural Servicios Ecosistémicos Servicios de Regulación Calidad del aire Regulación del clima Regulación del agua Control de erosión Control de plagas Mitigación de riesgos Servicios de Provisión Alimentos Medicinas naturales Leña Agua Fibras Recursos genéticos Servicios de Soporte Producción de oxígeno Formación de suelo Reciclaje de nutrientes Polinización Servicios Culturales Identidad y diversidad cultural Valores espirituales Conocimiento Recreación Servicios Ecosistémicos “Son los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas”

7 Gestión Territorial Rural Estrategias de vida rurales y servicios ecosistémicos a distintos niveles 1 Manejo para el autoabastecimiento (alimentos, agua, leña, bienestar espiritual) 2 Manejo para la generación de ingresos (agricultura, agroforestería, ganadería, maderables y no-maderables, turismo rural, artesanías, etc.) 3 ‘Producción’ de servicios ecosistémicos y reconocimiento externo (calidad del agua y regulación del agua, conservación de biodiversidad, captura de carbono)

8 Gestión Territorial Rural Institucionalidad territorial  Capacidad endógena de conducción y uso de los recursos del territorio  Posibilidad de control, manejo y poder de decisión sobre el uso y distribución de los recursos por parte de los actores territoriales  Esquemas representativos de la diversidad de actores  Dimensión territorial incorporada en visión y actuación compartida  Formas de relación-coordinación entre actores territoriales: Construir visiones estratégicas; normas; proyectos comunes; opciones sociales, ambientales y productivas en el territorio  Institucionalidad para la gestión de conflictos (visiones e intereses)  Exclusión social y desigualdad: Fuentes de conflictos y disputas (recursos y visión estratégica del territorio)  Plataformas de negociación entre diversidad de actores territoriales  Credibilidad y legitimidad de la institucionalidad territorial

9 Gestión Territorial Rural  Resultan de procesos de negociación:  Regulan acciones específicas y estratégicas a distintas escalas  Expresan acciones colectivas en torno a preocupaciones comunes: Ordenamiento territorial, manejo de riesgos, ecoturismo, estrategias productivas, manejo de cuencas, manejo de bosques, etc.  Institucionalizar cambios de prácticas que favorecen el manejo sostenible supone capacitación y transferencia de conocimiento-tecnologías  Expresan la institucionalización de criterios de participación y equidad  Herramientas no neutrales deben buscar empoderar a los pobres rurales:  Fortalecer la voz e influencia en la toma de decisiones sobre manejo de recursos naturales  Ejemplos: Construcción de escenarios territoriales, mapeo comunitario del territorio, mapeo de actores, inventarios comunitarios de activos, conversatorios, etc. Instrumentos y herramientas de GTR

10 Gestión Territorial Rural Expresión territorial de las estrategias productivas y de conservación:  Espacios dispersos ó continuos usados-manejados de manera individual y/o familiar (subsistencia y generación de ingresos) por los pobres rurales  Espacios donde se desarrollan estrategias productivas de medianos y grandes productores  Espacios de conservación (áreas protegidas, corredores biológicos, zonas de amortiguamiento, protección de fuentes de agua, etc.) Mosaicos de los diversos usos del suelo (paisajes, agroecosistemas, etc.):  Bosques y áreas intervenidas, humedales, pastizales, agricultura, agroindustrias, asentamientos humanos, etc.  SE territoriales cruciales para la revalorización socioambiental de territorios rurales relevante para negociar tanto internamente como con actores externos Expresión territorial de entramados institucionales formales e informales:  Ordenamiento de fincas; arreglos entre grupos de productores; divisiones político- administrativas, iniciativas de manejo de cuencas y ordenamiento territorial, etc.  GTR es una gestión a varias escalas incrustadas entre sí Escalas de GTR

11 Gestión Territorial Rural Condicionantes internas: Capital Social Dos dimensiones del capital social  Interna: Capacidad de la comunidad para utilizar su organización para discutir, acordar, resolver conflictos, implementar y monitorear acciones y actividades entre sus miembros  Externa: Calidad y densidad de sus redes sociales hacia fuera, las cuales se utilizan para recibir apoyos y recursos para avanzar en sus metas El capital social no siempre sirve para fines sociales positivos y al contrario, puede profundizar inequidades  Asimetrías de poder: Esquemas excluyentes aún en grupos caracterizados por altos niveles de capital social  En un mismo grupo: Riesgo de agravar relaciones desiguales de poder El capital social no es suficiente por sí mismo  No necesariamente estimula procesos de transformación que modifiquen sustantivamente las oportunidades de los más pobres y excluidos, sobre todo si estos no cuentan con acceso a otros activos

12 Gestión Territorial Rural Condicionantes internas: Derechos de propiedad DP se construyen dentro de un contexto institucional  Relación social que define los derechos (de un propietario) a un flujo de beneficios que otros tienen que respetar  La institucionalidad formal Estatal: Andamiaje que guía esta relación social Condici ó n b á sica sobre la cual se construyen las estrategias territoriales  Derechos de acceso, uso y control de RR NN determinan las posibilidades de medios de vida de comunidades rurales  Derechos son un factor determinante en el manejo de los RR NN Hay diferentes facultades que otorgan los derechos de propiedad: Acceso, extracci ó n, manejo, exclusi ó n, enajenaci ó n  Es importante contar, como mínimo, con derechos de extracción  Si los usuarios de RR NN no tienen derechos de manejo y exclusión, difícilmente pueden garantizar un manejo sostenible  Los derechos son un factor determinante en el manejo de los recursos naturales

13 Gestión Territorial Rural Condicionantes internas: Acción Colectiva Acción colectiva: Coordinación de actividades individuales o de grupos para alcanzar un interés compartido  Diferentes grupos que directa o indirectamente tienen influencia sobre, o están influidos por, los arreglos relacionados con los recursos del territorio  Reglas bien establecidas son necesarias, pero no suficientes para lograr una acción colectiva exitosa  Acciones de mediano-largo plazo que incluyen reglas de uso (o no uso) de un recurso, además de monitoreo, sanciones y resolución de conflictos La acción colectiva supone diversos actores, intereses y niveles de poder  Trabajar a diferentes escalas, permitiendo alcanzar mejor la variedad de intereses y demandas (seguridad alimentaria, generación de ingresos, espacio recreacional, etc.) que el conjunto de actores buscan  Desarrollar herramientas de empoderamiento para los actores marginados y metodologías de planificación participativa a diferentes escalas

14 Gestión Territorial Rural Condicionantes externas: Dinámicas Territoriales La globalización se expresa en dinámicas territoriales que condicionan los esfuerzos de GTR  Inversiones en territorios rurales, como turismo, minería, biocombustibles, etc.  Grandes proyectos de infraestructura, como corredores logísticos, represas, etc.  Estrategias de conservación Los respuestas de los actores territoriales son complejas y diversas  Adaptación e inserción a mercados  Resistencia  Innovación Las respuestas se traducen en formas concretas de demanda y apoyo, por ello, los esfuerzos de GTR tienen que entender las dinámicas macro y globales que inciden en sus estrategias de gestión territorial

15 Gestión Territorial Rural www.prisma.org.sv