1 La Nueva Institucionalidad Ambiental y su Impacto sobre la Gestión Local Sergio Espejo Yaksic Temuco, 30 de agosto de 2012.

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1 1 La Nueva Institucionalidad Ambiental y su Impacto sobre la Gestión Local Sergio Espejo Yaksic Temuco, 30 de agosto de 2012

2 Agenda 1.Notas de Contexto 2.Arquitectura Regulatoria de la NIA 3.Órganos de la NIA 4.Los Municipios y la NIAl

3 Notas de Contexto

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7 Huella Carbono Sudáfrica 2010 8 veces mayor que Alemania 2006 900 mil toneladas transporte local, construcción estadios, energía partidos, alojamiento. 1.9 millones toneladas transporte aéreo

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12 US$100 billones en “gasto verde” en Plan de Estímulo Económico. EPA declara dióxido y otros 5 gases de efecto invernadero como “amenazas a la salud”. Primeros 100 Días

13 Europa 20/20/20

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15 OECD

16 “Sigue esta Huella”

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24 Alta “Intensidad” Temática Ambiental Cambio Climático: Vidas Cotidianas y Actividad Productiva Reglas Globales y Locales Ciudadanos/Consumidores “Verdes” Nuevo Entorno

25 Arquitectura Regulatoria

26 El Problema La Ubicuidad de lo Ambiental en la Administración Responsabilidad de la Política Consistencia Normativa Regulación y Fiscalización Política y Técnica en los “Casos Difíciles” La “Coordinación Imposible” Gestión transversal en Estado vertical. Competencias superpuestas (¿contradictorias?) Heterogeneidad criterios fiscalización.

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28 Ministerio y Consejo de Ministros Sustentabilidad

29 M: Diseño PP / Protección y Conservación / Promoción Desarrollo Sustentable, Integridad Política y Regulación CM: Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participaci ó n ciudadana en DIAs. CM: Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos con incidencia ambiental, “ cualquiera sea el ministerio de origen ”. Funciones Ministerio y Consejo de Ministros

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34 Servicio de Evaluación Ambiental

35 Funciones Administra el SEIA y el Sistema de Información sobre permisos y autorizaciones ambientales (abierto al público en su web). Uniforma criterios, procedimientos y exigencias ambientales de ministerios y demás organismos del Estado (guías trámite). Interpreta administrativamente las RCA.

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37 Nuevos Elementos Mejora Proceso de Evaluación…. Aprobación o rechazo de proyectos se hace “sólo” en virtud del Informe Consolidado de Evaluación. El proyecto debe relacionarse con las políticas, planes y programas de desarrollo regional y comunal. Silencio Administrativo tanto para EIA como DIA.

38 Corrige Fugas del Sistema… 1.Servicios Públicos obligados a comunicar a la Superintendencia todo permiso que pudiere requerir ingreso al SEIA. 2.Directores de Obras Municipales no podrán otorgar recepción definitiva sin RCA. 3.Medidas de compensación o mitigación “negociadas” con los interesados no son vinculantes para la calificación ambiental. Nuevos Elementos

39 Más Información…. 1.Se declara pública toda la información ambiental en poder de la Administración. 2.Registro Público de RCA. 3.Registro de consultores certificados para EIAs y DIAs. Nuevos Elementos

40 Superintendencia del Medio Ambiente

41 Funciones 1.Fiscalizar el cumplimiento de las RCA. 2.Velar por el cumplimiento de Normas (Calidad Ambiental y Emisión) y Planes (Prevención, Descontaminación Ambiental y Manejo cuando corresponda).

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46 Nuevos Elementos Más prevención…. 1.Suspender transitoriamente “Autorizaciones de Funcionamiento” de una empresa en caso de daño inminente y grave al medioambiente. 2.Adoptar “Medidas Provisionales”, durante el proceso sancionador, que impida continuidad de riesgo o daño. 3.Administrar un mecanismo de “Evaluación y Certificación de Conformidad”, a cargo de terceros certificados.(Tendencia mundial).

47 Corrige Fugas del Sistema… 1.Requerir el ingreso a proyectos que, debiendo hacerlo, no ingresaron al SEIA. 2.Obligar a las empresas a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de fraccionamiento de proyectos para evadir o eludir el ingreso al SEIA. (Hecha la ley hecha la trampa) 3.Requerir al SEA la “Caducidad” de una RCA cuando la empresa no de inicio a ejecución del proyecto (5 años desde notificación)….. (¿Especulación?) Nuevos Elementos

48 Más Sanciones… 1.Registro Público de Sanciones, de acceso público. (¿Dicom Ambiental?). 2.En caso de multas, sus representantes o quienes actúen a su nombre serán subsidiariamente responsables de su pago. (¿Seguros?) 3.Denuncia Ciudadana por Incumplimiento Nuevos Elementos

49 Tribunales Ambientales

50 1.Necesidad de un control jurisdiccional de las decisiones de la autoridad administrativa ambiental y de la SMA (excesivo poder fiscalizador y escaso chequeo externo). 2.Jueces especializados (no generalistas). 3.Integración mixta (siguiendo estándar TDLC). 4.En su nombramiento intervienen los tres poderes del Estado. Protocolo de Acuerdo (2009) Ideas Básicas

51 Número de Tribunales y Jurisdicción… Valparaíso; Metropolitana; O´Higgins y Maule Bíobío, Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes y la Antártica Chilena Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo Indicaciones Posteriores: Ideas Básicas Primer Tribunal Ambiental (Antofagasta) Segundo Tribunal Ambiental (Santiago) TercerTribunal Ambiental (Valdivia)

52 ¿Y las Municipalidades?

53 Municipalidades Instrumentos de Gestión Territorial deben ser sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica. Proyectos ingresados al SEIA deben presentar informe municipal sobre compatibilidad territorial. Proponentes de proyectos deben describir relación con Planes de Desarrollo Comunal.

54 Municipalidades Direcciones de Obras no pueden otorgar recepción definitiva sin RCA favorable. Municipios deben dar publicidad a información proyectos en SEIA y garantizar participación ciudadana. Ministerio presenta cada cuatro años informe sobre estado del medio ambiente desagregado a nivel local.

55 Municipalidades Titulares Acción de Daño Ambiental. Cualquier persona puede requerir representación del Municipio para interponer Acción. Responsabilidad solidaria en perjuicios del requirente cuando infundadamente no presente acción. Reciben denuncias por incumplimiento de normas ambientales y deben dar seguimiento a su tramitación.

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