Tema 2. PRINCIPALES POLÍTICAS DE LA UNIÓN Y FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Economía de la Integración Europea Facultad de Derecho Universidad de Oviedo.

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1 Tema 2. PRINCIPALES POLÍTICAS DE LA UNIÓN Y FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Economía de la Integración Europea Facultad de Derecho Universidad de Oviedo Enrique Pañeda Reinlein reinlein@uniovi.es reinlein@uniovi.es

2 Departamento de Economía Aplicada 2 Tema 2 Sinopsis 2.1 VALORES, OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA 2.2 PRINCIPALES POLÍTICAS COMUNITARIAS: UNA VISIÓN DE CONJUNTO 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA

3 Departamento de Economía Aplicada 3 Objetivos y valores de la Unión UE Personalidad jurídica OBJETIVOS DE LA UE VALORES DE LA UE Respeto de las identidades nacionales ESTADOS MIEMBROS Respeto de la dignidad humana Libertad Democracia Estado de Derecho Respeto de los Derechos humanos Pluralismo, tolerancia y justicia Solidaridad y no discriminación Objetivos internos de la Unión Objetivos exteriores de la Unión

4 Departamento de Economía Aplicada 4 Objetivos y valores de la Unión OBJETIVOS DE LA UE INTERNOS Un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado Una economía social de mercado altamente competitiva tendente al pleno empleo y al progreso social COMBATIR LA MARGINACIÓN SOCIAL FOMENTAR LA JUSTICIA Y LA PROTECCIÓN SOCIAL IGUALDAD HOMBRES / MUJERES SOLIDARIDAD ENTRE LAS GENERACIONES PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL SOLIDARIDAD ENTRE LOS ESTADOS

5 Departamento de Economía Aplicada 5 Objetivos y valores de la Unión INTERNOS Un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado Nivel elevado de protección y mejora de la calidad medioambiental Medio ambiente y progreso científico Promoción del progreso científico y técnico OBJETIVOS DE LA UE

6 Departamento de Economía Aplicada 6 Objetivos y valores de la Unión INTERNOS Un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado Diversidad Respeto de la riqueza de la diversidad cultural y lingüística de la UE Preservación y desarrollo del patrimonio cultural europeo OBJETIVOS DE LA UE

7 Departamento de Economía Aplicada 7 Objetivos y valores de la Unión OBJETIVOS DE LA UE EXTERNOS Afirmación y promoción de los valores e intereses de la UE Respeto mutuo entre los pueblos Seguridad PAZ SOLIDARIDAD Comercio libre y equitativo Erradicación de la pobreza Protección de los derechos humanos Protección de los derechos del niño Observancia del Derecho internacional Respeto a los principios de la Carta de la ONU Desarrollo sostenible del planeta

8 Departamento de Economía Aplicada 8 Funciones atribuidas a la Unión Unión Europea Primer pilar: Com. Europeas Segundo pilar: PESC Tercer pilar: SIPJ CE: Unión aduanera Mercado interior Política agrícola Política estructural Política comercial Disposiciones: Ciudadanía Educación, cultura Política social Sanidad Investigación Redes transeuropeas Fronteras exteriores Inmigración CECA CEEA Política Exterior: Cooperación, Posiciones comunes Derechos humanos Democracia Paz Ayuda a otros Estados Política de seguridad: Desarme Armamento Orden Europeo de seguridad Cooperación judicial y policial Lucha contra las drogas, el terrorismo, el racismo,...

9 Departamento de Economía Aplicada 9 Funciones atribuidas a la Unión COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA UE COMPETENCIAS COMPARTIDAS ACCIONES DE COORDINACIÓN ACCIONES DE APOYO Actos jurídicamente vinculantes del PE y del Consejo Actos jurídicamente vinculantes del PE y del Consejo en el ámbito de competencia de la UE PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN PROTOCOLO SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD SOLO LA UE PUEDE LEGISLAR LA UE O LOS EM PUEDEN LEGISLAR LA UE SOLO PUEDE ARMONIZAR LAS LEGISLACIONES NACIONALES

10 Departamento de Economía Aplicada 10 Funciones atribuidas a la Unión Establecimiento de las normas sobre la competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior Unión aduanera Política comercial común Política monetaria para los Estados que hayan adoptado el euro Conservación de los recursos biológicos marinos COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA UNIÓN

11 Departamento de Economía Aplicada 11 Funciones atribuidas a la Unión COMPETENCIAS COMPARTIDAS DE LA UNIÓN Mercado interior Espacio de libertad, seguridad y justicia Agricultura y pesca Transporte, redes transeuropeas y energía Política social, cohesión económica, social y territorial Medio ambiente Protección de los consumidores Aspectos comunes de seguridad en materia de salud pública

12 Departamento de Economía Aplicada 12 Funciones atribuidas a la Unión Educación Industria Formación profesional Cultura Deporte, juventud Protección y mejora de la salud humana Protección civil ACCIONES DE APOYO, COORDINACIÓN O COMPLEMENTO

13 Departamento de Economía Aplicada 13 Funciones atribuidas a la Unión COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y DE EMPLEO Coordinación de las políticas económicas Adopción de las orientaciones generales l Interés común y consecución de los objetivos de la UE l Disposiciones específicas para los EM que hayan adoptado el euro Coordinación del empleo Directrices Iniciativas de la UE

14 Departamento de Economía Aplicada 14 Políticas comunes europeas Competencias exclusivas Política Comercial Común (gestión de la Unión Aduanera) Política de la Competencia en el mercado interior Política pesquera Competencias compartidas Trasporte, redes de comunicación transeuropeas y energía Programa marco de investigación y desarrollo Política medioambiental Política Agraria Común (PAC) Política de cohesión económica y territorial Apoyo Educación y cultura Protección civil Otras… Coordinación Coordinación de políticas económicas y de empleo Política monetaria (zona euro)Política monetaria

15 Departamento de Economía Aplicada 15 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA PROCESO DE INTEGRACIÓN: TRANSFERENCIA A LA UE DE COMPETENCIAS TRADICIONALMENTE EJERCIDAS POR ESTADOS MIEMBROS COMPETENCIAS UE: FINANZAS+REGULACIÓN FINANZAS UE: PRINCIPALMENTE A TRAVÉS DEL PPTO. ( TAMBIÉN BANCO EUROPEO INVERSIONES Y FED) ¿POR QUÉ INTERVIENE EL SECTOR PÚBLICO?: - “FALLOS DE MERCADO” - DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA - ESTABILIDAD ECONÓMICA

16 Departamento de Economía Aplicada 16 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA ¿CÓMO INTERVIENE EL SECTOR PÚBLICO?: - PRINCIPIO DE AUTORIDAD ( “NO-MERCADO”) - INSTRUMENTOS BÁSICOS: PRESUPUESTO Y REGULACIÓN PROBLEMA: NIVELES DEL SECTOR PÚBLICO ¿COMO SE ASIGNAN LAS TAREAS SEGÚN NIVELES? RESPUESTA: FEDERALISMO FISCAL

17 Departamento de Economía Aplicada 17 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA FEDERALISMO FISCAL: EN PRINCIPIO DEFIENDE LA CENTRALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y DE ESTABILIZACIÓN. FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN A COMPARTIR ENTRE TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO PROBLEMA CON LA PROFUNDIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN: SI AUMENTA LA APERTURA DE LAS ECONOMÍAS NACIONALES ¿CUÁL ES EL NIVEL SUPERIOR DE GOBIERNO?

18 Departamento de Economía Aplicada 18 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA EL CASO DE LA UE: EL “PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD” COMO FRENO A LA CENTRALIZACIÓN EXCESIVA O MANDATO PARA ADECUAR COMPETENCIAS SEGÚN FEDERALISMO FISCAL? TAREA ASIGNACIÓN DE RECURSOS: REGULACIÓN Y FINANCIACIÓN CRECIENTE (EJ.: AGRICULTURA, COMERCIO INTERIOR Y EXTERIOR, MEDIO AMBIENTE, REDES TRANSEUROPEAS…) TAREA REDISTRIBUCIÓN: GRAN DISTANCIA CON EL PLANTEAMIENTO FEDERAL POR FALTA DE MEDIOS Y DESACUERDO ESTADOS MIEMBROS

19 Departamento de Economía Aplicada 19 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA DESTACABLE: GESTIÓN COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL PERO EN GENERAL DEBILIDAD EUROPEA FUNCIÓN REDISTRIBUTIVA. ¿ESCASA CONCIENCIA CIUDADANA DE PERTENECER A UNA MISMA COMUNIDAD POLÍTICA? TAREAS DE ESTABILIZACIÓN: POLÍTICAS MONETARIAS Y CAMBIARIAS COMUNES PERO AUSENCIA DE UNA AUTÉNTICA POLÍTICA FISCAL DE LA UE REFLEJO DE TODO LO ANTERIOR: TAMAÑO DEL PRESUPUESTO COMÚN

20 Departamento de Economía Aplicada 20 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA RELACIÓN DIMENSIÓN ECONÓMICA DEL PPTO. Y COHERENCIA FINES UE MATIZ: ADEMÁS DEL PPTO. EXISTE REGULACIÓN CARÁCTER DINÁMICO DEL PPTO. SEGÚN EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN: A MAYORES COMPETENCIAS MÁS PPTO. PASO DE UNA FASE INTERGUBERNAMENTAL CON FINANCIACIÓN A TRAVÉS DE APORTACIONES NACIONALES A UNA FASE COMUNITARIA CON FINANCIACIÓN A TRAVÉS DE RECURSOS PROPIOS

21 Departamento de Economía Aplicada 21 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA PROCESO PRESUPUESTARIO CON TRES ETAPAS CLARAMENTE DIFERENCIADAS: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL ELABORACIÓN Y CONTROL: ETAPA COMPLEJA PORQUE INTERVIENEN LA COMISIÓN, EL CONSEJO Y EL PARLAMENTO IMPORTANTE: ACUERDO INTERINSTITUCIONAL ENTRE LOS TRES (1988). REGULA EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO BASADO EN EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA EN MATERIA DE DISCIPLINA PRESUPUESTARIA

22 Departamento de Economía Aplicada 22 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA PRINCIPAL ELEMENTO DEL ACUERDO: LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS COMO DOCUMENTO DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA (7 AÑOS) SE ESTRUCTURAN EN GRANDES CATEGORÍAS DE GASTO CON IMPORTES MÁXIMOS Y TAMBIÉN SE FIJAN LÍMITES MÁXIMOS PARA LOS INGRESOS SE FACILITA LA ELABORACIÓN ANUAL DEL PPTO EJECUCIÓN: COMPETENCIA COMISIÓN CONTROL: INTERNO Y EXTERNO (TRIBUNAL DE CUENTAS)

23 Departamento de Economía Aplicada 23 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA PRINCIPIOS PRESUPUESTO COMUNITARIO: - PRINCIPIO DE UNIDAD: TODOS LOS I-G CONSIGNADOS EN ÉL - PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD: SIN INGRESOS FINALISTAS - PRINCIPIO DE ANUALIDAD: GASTOS AUTORIZADOS PARA EL EJERCICIO EN CURSO. EXCEPCIONES. - PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: CLASIFICACIÓN ESPECÍFICA INGRESOS Y GASTOS. SIN AUTORIZACIONES GLOBALES - PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: EL PPTO. SE PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL - UNIDAD DE CUENTA: LA TOTALIDAD DE LAS OPERACIONES SE DENOMINA EN EUROS

24 Departamento de Economía Aplicada 24 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA PECULIARIDADES DEL PPTO. COMUNITARIO: 1. A DIFERENCIA DE LOS PPTOS NACIONALES EL PPTO COMUNITARIO TIENE QUE SER OBLIGATORIAMENTE UN PPTO EQUILIBRADO. I= G. SIN ENDEUDAMIENTO. NO SE PUEDE UTILIZAR COMO HERRAMIENTA ANTÍCICLICA 2. ESCASA IMPORTANCIA RELATIVA EN RELACIÓN CON EL PIB COMUNITARIO. LÍMITE TAMAÑO PPTO. ALREDEDOR DEL 1% PIB UE. COMPARACIÓN CON TAMAÑO PPTOS NACIONAL 3. CONCENTRACIÓN MUY ELEVADA DE LOS GASTOS. DIFERENCIA TAMBIÉN APRECIABLE CON PPTOS NACIONAL

25 Departamento de Economía Aplicada 25 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA RECURSOS DEL PPTO: LOS INGRESOS CAMBIOS DESDE TRATADO ROMA: NUEVAS NECESIDADES Y BÚSQUEDA DE EQUILIBRIOS PRIMERAS FUENTES DE INGRESOS PROPIOS: RESULTADO NATURAL PROCESO DE INTEGRACIÓN SON DOS: DERECHOS AGRÍCOLAS Y DERECHOS DE ADUANA Y RESPONDEN A LA GESTIÓN COMÚN DE LA AGRICULTURA Y EL COMERCIO DE BIENES INGRESOS INSUFICIENTES CON EL PASO DEL TIEMPO: POCA CAPACIDAD DE CRECIMIENTO

26 Departamento de Economía Aplicada 26 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA A PARTIR DE 1979 NUEVO RECURSO: UN PORCENTAJE DE LOS INGRESOS RECAUDADOS POR CADA PAÍS EN CONCEPTO DE IVA ( IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO) PROBLEMAS EN SU GESTIÓN: PROGRESIVA REDUCCIÓN DE SU IMPORTANCIA DÉCADA DE LOS 80: CRECIENTES DIFICULTADES PARA CUMPLIR EL OBJETIVO DEL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO ( MÁS PAÍSES “POBRES” MÁS TAREAS…) EL CUARTO RECURSO: RECURSO BASADO EN CONTRIBUCIONES DE CADA PAÍS EN FUNCIÓN DE SU PNB RELATIVO. RECURSO “COMPLEMENTARIO” POR CERRAR BRECHA I-G

27 Departamento de Economía Aplicada 27 El presupuesto comunitario PARTIDAS DE INGRESOS, EVOLUCIÓN 1979-2000:

28 Departamento de Economía Aplicada 28 El presupuesto comunitario PARTIDAS DE INGRESOS (2003-2004):

29 Departamento de Economía Aplicada 29 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: DOS CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES: - PESO HISTÓRICO DE LOS GASTOS AGRÍCOLAS: AUNQUE EN ÚLTIMA DÉCADA SE HA PUESTO EN MARCHA UN PROCESO REDUCCIÓN DE SU IMPACTO EN EL PPTO. - INCREMENTO PROGRESIVO DE LOS GASTOS DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL (ACCIONES ESTRUCTURALES). A PARTIR DE LA INTRODUCCIÓN EN EL ACTA ÚNICA EUROPEA DEL CONCEPTO DE COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL QUE HA EXIGIDO MAYORES DESEMBOLSOS

30 Departamento de Economía Aplicada 30 El presupuesto comunitario PARTIDAS DE GASTOS (2006):

31 Departamento de Economía Aplicada 31 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA MARCO FINANCIERO 2007-2013: 5 GRANDES GASTOS 1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE : SE DIVIDE EN DOS: - COMPETITIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO: DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO (LISBOA) - COHESIÓN PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO: SE CORRESPONDE CON ACCIONES ESTRUCTURALES ESTA CATEGORÍA SUPONE APROX. EL 43,4% DEL PPTO. (2007) 2. CONSERVACIÓN- GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES: CORRESPONDE A LOS GASTOS DE LA PAC (POLÍTICA AGRARIA COMÚN) Y SUPONE APROX. EL 44,5% DEL PPTO. LA MAYOR PARTE DESTINADA AL FEOGA (GARANTÍA)

32 Departamento de Economía Aplicada 32 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA 3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA: RESPONDE A LA INCORPORACIÓN DE UNA DIMENSIÓN POLÍTICA, ES LA PRIMERA VEZ QUE SE CONTEMPLA COMO UNO DE LOS GRANDES GASTOS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS. REPRESENTA SOLO EL 0,95% DE LOS GASTOS 4. LA UNIÓN EUROPEA COMO SOCIO MUNDIAL: SU FINALIDAD ES INCREMENTAR LA INFLUENCIA POLÍTICA DE LA UE EN EL MUNDO. REPRESENTA EL 5,4% DEL GASTO (2007) 5. ADMINISTRACIÓN: INCLUYE LOS GASTOS DE INSTITUCIONES COMUNITARIAS REPRESENTA APROX. EL 5,4% DEL GASTO

33 Departamento de Economía Aplicada 33 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA RELACIÓN ENTRE PPTO. Y COHERENCIA DE OBJETIVOS DE LA UE: - RELACIÓN CAMBIANTE A LO LARGO DEL PROCESO - ETAPAS INICIALES: PESO RELATIVO GRANDE DE LA PAC - A PARTIR DE LA SEGUNDA MITAD AÑOS 80: IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL. EL DEBATE SOBRE LAS APORTACIONES AL PPTO. - ACUERDO AÑO 1984: LAS CORRECIONES PARA AJUSTAR CARGAS RELATIVAS: EL CHEQUE BRITÁNICO - OTROS AJUSTES A CONTRIBUYENTES NETOS

34 Departamento de Economía Aplicada 34 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA LOS SALDOS DE LAS BALANZAS PRESUPUESTARIAS DE LA UE CON LOS ESTADOS FUNCIÓN REDISTRIBUTIVA DEL PPTO. POR COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: ACEPTADA PERO… CUANTA SOLIDARIDAD? COMISIÓN: ESTIMACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS SALDOS BALANZAS PRESUPUESTARIAS METODO CÁLCULO: GASTOS OPERATIVOS ASIGNABLES A PAÍSES. INGRESOS: RECURSOS PROPIOS IVA Y RNB (PORCENTAJES)

35 Departamento de Economía Aplicada 35 El presupuesto comunitario BALANCE PRESUPUESTARIO: Muestra la relación entre las aportaciones de cada EM al presupuesto comunitario y los fondos recibidos Una cifra positiva indica que el estado es “beneficiario neto” mientras que una cifra negativa indica un estado “contribuyente neto” Todos los cuadros y gráficos presentados sobre el presupuesto han sido tomados de la Comisión Europea

36 Departamento de Economía Aplicada 36 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA DATOS DE LOS SALDOS PRESUPUESTARIOS: http://ec.europa.eu/budget/library/publicati ons/fin_reports/fin_report_07_en.pdfhttp://ec.europa.eu/budget/library/publicati ons/fin_reports/fin_report_07_en.pdf INDICADORES MÁS RELEVANTES: - REPARTO GASTOS UE ENTRE ESTADOS MIEMBROS - DESEMBOLSO POR ESTADO AL TOTAL RECURSOS PROPIOS - SALDOS PRESUPUESTARIOS ENTRE ESTADOS MIEMBROS

37 Departamento de Economía Aplicada 37 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA EL PROCESO DE REFORMA Y REVISIÓN DEL PPTO ACUERDO DEL PARLAMENTO EUROPEO, CONSEJO Y COMISIÓN (MAYO 2006) CALENDARIO: 2008-2010 IDEAS PRINCIPALES: - PPTO. EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS (TRATADO DE LISBOA Y NUEVOS OBJETIVOS) - PRINCIPIO VALOR AÑADIDO GASTOS PPTO. UE - INGRESOS: IMPUESTO EUROPEO? PÁGINA WEB: http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm