Convergencia tecnológica y agenda regulatoria de las telecomunicaciones en América Latina Márcio Wohlers (CEPAL) X CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORES REGULATEL-AHCIET.

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1 Convergencia tecnológica y agenda regulatoria de las telecomunicaciones en América Latina Márcio Wohlers (CEPAL) X CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORES REGULATEL-AHCIET Madrid, 9 y 10 Julio 2007

2 Sumario 1.CEPAL - Programa Sociedad Información 2. Convergencia: diferentes perspectivas 3. Tres grandes áreas regulatorias de impacto 4. Algunos elementos de cambio: Europa, EEUU v/s América Latina 5. Conclusiones preliminares y escenarios

3 1. CEPAL - Programa Sociedad Información

4 CEPAL: Sec. Ejecutiva Plan de Acción eLAC 2007 - largo plazo y acciones de la estrategia regional Principio guía CMSI Metas largo plazo CMSI Plan de acción a corto plazo eLAC2007 Benchmarking y evaluación El Salvador Oct 2007 Plan de acción a corto plazo ajustado Benchmarking y evaluación Plan de acción a corto plazo ajustado 200520072015 … CMSI: Cumbre Mundial Soc. Informacion Ginebre y Tunis

5 2. Convergencia: diferentes perspectivas

6 CONVERGENCIA Convergencia = cambio de fronteras de firmas, mercados y sectores TIC Tendencia migración hacia redes plenamente basadas en el protocolo IP (all Internet Protocol -IP- networks) Uso diferenciado en el acceso inalámbrico (3G, WiFi, WiMAX y satélites) Fibras ópticas en la red de acceso local Transición hacia la TV digital Nuevas estructuras de mercado: telecom, TV y banda ancha (multiservicio) VoIP y telefonia IP Regulación con base “sectorial” puesta en jaque

7 CONVERGENCIA No hay tiene definición única: 4 visiones a) genérica: la fusión entre los sectores de telecomunicaciones, informática (TI) y audiovisual (media y broadcasting) b) entre servicios: los mismos servicios, aplicaciones y contenidos provistos sobre diferentes redes (triple play - cuadruple play) c) entre redes: una misma red soportando diferentes servicios d) entre terminales: los terminales soportando paralelamente diversos servicios

8 3. Tres grandes áreas regulatorias de impacto: 3.1 Regulación sectorial v/s defensa de la competencia 3.2 Instrumentos regulatorios 3.3 Servicio Universal

9 3.1) CAMBIO DE FRONTERAS REGULACIÓN SECTORIAL Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA = Fronteras cambiantes Muy importante Importante No importante

10 PRÉ-CONVERGENCIAHACIA CONVERGENCIA CLASIFICACION DE SERVICIOS Rígida y detallada, asociada a licencias Flexible, genérica que no dificulte ingreso al mercado LICENCIASLicencias asociadas a los servicios Licencia genérica o única que no imponga barreras de entrada ESPECTROOtorgamiento asociada a una licencia y a un tipo de servicio Otorgamiento independiente al de licencias y de uso libre, sujeta a normas técnicas INTERCO- NEXION Interconexión de redes similares y de servicios similares. Interconexión de redes y proveedores convergentes con nuevos parámetros de calidad, medida y acceso SERVICIO UNIVERSAL Volcado a telefonía fija, publica y rural Visión pro cierre da brecha digital con TIC 3.2) INSTRUMENTOS

11 3.3) SERVICIO UNIVERSAL: PROPUESTA REGULATEL, CEPAL, BANCO MUNDIAL Ministro solo y poca coordinación De arriba hacia abajo Centrado en Teléfono Enfoque del lado de la oferta Enfoque de Infraestructura Los recursos se asignan mediante licitación de mínimo subsidio Lentos desembolsos de fondos Cruce Ministerial con fuerte liderazgo y coordinación Administrador del fondo con gran autonomía De arriba hacia abajo y de Abajo hacia Arriba. Convergencia / IP – Centrado Aproximación integrada: oferta y demanda, infraestructura y construcción de capacidades. Asignación de recursos usando un rango de mecanismos (incluyendo préstamos y fondos de capital con riesgo. Rapidez en los desembolsos de fondos. Primera generación Segunda generación (con convergencia)

12 4. Algunos elementos de cambio: Europa, EEUU v/s América Latina

13 EUROPA y EEUU Europa Servicios y redes de comunicación electrónica Regulación de mercados relevantes: máximo 18 con justificación si es necesario regular –mercados mayorista –mercados minorista EEUU Dentro del Telecommunications Act (1998), a interpretar cada oferta convergente –Servicio de telecomunicaciones: regulado –Servicio de información: no regulado –No hay desagregación de redes para fibra óptica (FTTH)

14 AGENDA REGULATORIA PRO- CONVERGENCIA: PROCESO DE CAMBIO AMERICA LATINA A) Cambios generales –buscando sinergias crecimiento económico –marco regulador de corto y largo plazo –Ej: Europa B) Ajustes incrementales –líneas de menor resistencia –consenso inmediato agentes públicos y privados –países LA

15 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CEPAL: TIPOS DE AGENDAS EN 2007: 5 PAISES CHILE, MEXICO, PERÚ, ARGENTINA, BRASIL Agendas delineadas (con distintos detonantes) –Factor detonante: Fallo Tribunal Defensa de la Competencia (Octubre 2006) Chile –Factor detonante: Política – Poder Ejecutivo México: Acuerdo de Convergencia Perú: Licencia Única Agendas en gestación –Argentina –Brasil

16 CHILE: FALLO TRIBUNAL DEFENSA DE LA COMPETENCIA (OCTUBRE 2006) Caso: Voissnet v/s CTC: sentencia No45: 26/10/2006 Tema: interconexión, entre otros Sentencia indica: –Victoria Voissnet –Promover regulacion hacia la convergencia –Si la telefonia IP sea considerada servicio publico: Estándares técnicos mínimos Interconectada con otros servicios públicos del mismo tipo Normar los cargos de acceso y asignación numeración Seguido de Consultas Publicas de Subtel –Servicio Publico de Voz sobre Internet –Cambio del régimen concesional y otras Agenda delineada

17 MEXICO - DETONANTE DESDE LA POLÍTICA: ACUERDO DE CONVERGENCIA (OCTUBRE 2006) Facilitar la convergencia Adhesión voluntaria al acuerdo Sana competencia redes TV restringida y telecom: interconexión, interoperabilidad, tarifas justas Reformas LFT y LFRyTV: COFETEL regula todavía la radiodifusión (“regulador convergente”) Pendiente: –acuerdo asimétrico: no involucra telefonía celular –nuevos analices dominancia: provisión multiservicios puede ampliar la dominancia de un mercado a otro –restricción al capital extranjero en la telefonía fija

18 PERÚ - DETONANTE DESDE LA POLÍTICA: LEY CONCESIÓN ÚNICA (OCTUBRE 2006) “...El Estado promueve la convergencia de redes y servicios, facilitando la interoperabilidad de diferentes plataformas de red, así como la prestación de diversos servicios y aplicaciones sobre una misma plataforma tecnológica, reconociendo a la convergencia como un elemento fundamental para el desarrollo de la Sociedad de la Información y la integración de las diferentes regiones del país”.(Art. 1º Ley No 28737 – 18/05/2006) Otorga el derecho de prestar todos los serv. públicos TC Metas 2011 - telef. fija: 12 o/o; BA= 1millón conexiones Portabilidad: 2011

19 ARGENTINA 2007: AGENDA EN GESTACIÓN HECHOS: Normalización relaciones contractuales gob. – operad. Reglamentación Servios Universal: 1 o/o ingresos operadoras Expectativas reveladas en periódicos especializados: –Cuando nueva Ley de Telecomunicaciones? –Que medidas del Decreto 764/2000 (abertura) permanecen? Decreto 764/2000 contiene elementos pro-convergencia –Licencia única –Referencia a la revisión europea de 1999 (pro-convergencia)

20 BRASIL 2007: AGENDA EN GESTACIÓN HECHOS: Movimiento del mercado a la agenda empuja la agenda –Compra de capital de cableros por telcos: Telefonica/TVA y y Telemar/Oi-Way Brasil Asimetría regulatoria –Cableros (capital extranjero: max. 49 o/o –DTH y MMDS sin restricción Licitación 3G evaluada por la ANATEL (fecha a ser anunciada) Decisión norma TV Digital Terrestre: estándar nipo- brasileño Portabilidad: 2008

21 5. Conclusiones preliminares y escenarios

22 CONCLUSIÓN 5 PAÍSES (A REPRESENTAR LA REGIÓN?) Final de los años 90 hasta hoy: –agenda de liberalización y de avance de mercado fue positiva: vide fuerte penetración del celular Pero, hacia la convergencia: –pocas iniciativas aisladas –cuadro de asimetría regulatoria: algunos paises (cableros v/s telcos) –visión parcial sin configurar un plan consistente –sin integrar un plan de desarrollo –sin aprovechar las sinergias de pertenecer a una misma región socio - económica

23 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS CON 2 PREGUNTAS CRÍTICAS Los escenarios delinean un futuro posible, imaginable y deseable (o no) Identifican variables criticas (preguntas) con: alto impacto e alta incertidumbre Estimulan el debate sobre oportunidades y barreras PREGUNTAS - En el horizonte hasta 2015: 1) Los países ponen en práctica una agenda regulatoria pro-convergencia y además con amplias medidas de universalización de la TIC? 2) La reglamentación en la región continuara con el mismo nivel de aislamiento de hoy? Como islas en cada país?

24 4 ESCENARIOS TELECOM AL Alta cooperación regional en reglamentación telecom (3) Integración de los mercados (4) Cooperación Latino Americana hacia la equidad Baja Cooperación (1) Continuidad (2) Convergencia con acento social Sin converg. regul. y sin univers. TIC Con converg. regul. y con univers. TIC

25 ESCENARIO 1: CONTINUIDAD Línea de base situación actual Poca aplicación de una regulación pro convergencia, Sin política de uso de TICs (como los programas de universalización de segunda generación) Sin coordinación de políticas regulatorias a nivel regional. Resumo: “convergencia” = paquetes Triple Play para los sectores de mayores ingresos.

26 ESCENARIO 2: CONVERGENCIA CON ACENTO SOCIAL Hay reformas regulatorias en cada país Son implementadas medidas pro activas para un amplio uso social de TICs Se mantiene el cuadro de baja cooperación regulatoria a nivel regional (fragmentación de los mercados de la región)

27 ESCENARIO 3: Supone que los países van a cooperar regionalmente para armonizar su marco regulatorio actual, Pero sin incorporar los beneficios de la convergencia Los principales beneficiarios de este escenario son los operadores de dimensión regional

28 ESCENARIO 4: COOPERACIÓN LATINO AMERICANA HACIA LA EQUIDAD Replica lo posible de la integración europea Es el más deseable –beneficios de una efectiva cooperación regional –incorporación concertada de la convergencia y armonización en el marco regulatorio de los países –programa sólido y coherente pro uso social de la TICs. Posibilidad de la concertación regional en criterios para determinar: –poder significativo de mercado (PMS) –incentivos a nuevas inversiones; –decisiones de regulación ex-ante e ex-post. Orientado a las metas del milenio (MDG - 2015) y del eLAC Oportunidad para la CEPAL y CITEL

29 CAMINOS HACIA LOS ESCENARIOS.... Los escenarios no muestran el camino para su realización Estos caminos requieren que los reguladores y hacedores de política abandonen su postura reactiva y errática presente hasta el momento Hay que coordinar una agenda regulatoria pro convergencia consistente y equilibrada con una política de crecimiento con equidad

30 Gracias!