IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) IV Reunión del Grupo de Expertos.

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1 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) IV Reunión del Grupo de Expertos de ALC Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) Republica Dominicana del 24 al25 Septiembre.

2 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) País: Republica Dominicana Institución: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Nombre del participante: Rafael Antonio Rosado Cargo del participante: Enc. Del Departamento de Mitigación y Energía Renovable. Responsabilidades: Política industrial energética o de manejo de desechos

3 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) CONTENIDOS 1.Formulación de políticas y marcos regulatorios 1.Gestión institucional 1.Sistemas de monitoreo 1.Sensibilización 1.Financiación 1.Promoción del sector privado nacional/ local

4 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 1.Formulación de políticas y marcos regulatorios (I) ¿Existe una política o marco regulatorio industrial específico en su país sobre eficiencia energética y/o manejo de desechos? Nómbrelo/s La Ley 57-07 y su Reglamento de aplicación No. 202-08, relativos al Incentivo al Desarrollo de las Energías Renovables y sus Regímenes Especiales. Esta Ley establece la exención de todo tipo de impuestos de importación a los equipos, maquinarias y accesorios importados por las empresas o personas individuales, necesarios para la producción de energía de fuentes renovables contemplados en el Párrafo II del presente artículo, que de acuerdo con el reglamento de la presente ley apliquen a los incentivos que ésta crea. La exención es de un 100% de los impuestos para los proyectos basados en fuentes renovables, que cumplan con esta ley, también están exentos del pago del Impuesto de Transferencia a los Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) y de todos los impuestos a la venta final La exención es de un 100% de los impuestos para los proyectos basados en fuentes renovables, que cumplan con esta ley, también están exentos del pago del Impuesto de Transferencia a los Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) y de todos los impuestos a la venta final

5 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 1.Formulación de políticas y marcos regulatorios (II) El marco regulatorio de la energía y el gobierno del sector Los objetivos antes mencionados están integrados en el Plan de Energía Nacional (PEN) de la República Dominicana, proporciona una introducción detallada del sector energético y del mercado de la electricidad del país, estableciendo la línea de base para más reformas. Describe el estado de desarrollo de las fuentes de hidrocarburos y de energía renovable e incluye proyecciones para una futura demanda de energía, así como opciones de suministro alternativo. El PEN está diseñado para contribuir con el desarrollo sustentable del país. Específicamente, apunta a proporcionar las condiciones correctas para los actores claves del sector energético para asegurar un suministro de energía suficiente y seguro a un bajo costo y con mínimo impacto ambiental. Está estructurado alrededor de cuatro tareas principales de la política energética: la consolidación de las funciones del gobierno en el diseño de la política energética y la regulación del sistema energético; el desarrollo de recursos de energía nacional; el suministro de energía segura, de bajo costo y de alta calidad; y una mayor libertad de elección para los consumidores de energía.71 El PEN reconoce un papel potencial para los recursos renovables en el futuro del país y demanda que se consideren fuentes alternativas. Sin embargo, también reconoce que: aún existen altos costos de capital comparados con las fuentes convencionales, y el desarrollo [de energía renovable] requiere incentivos especiales, fuentes de financiamiento permanente y, por encima de todo, una ley específica que articule los esfuerzos de todos los agentes que puedan contribuir a este desarrollo.72 El PEN establece las bases para, y alienta el borrador de, la Ley 57-07, y está siendo revisada actualmente para reflejar los objetivos e incentivos de energía renovable de la Ley. La CNE está liderando el proceso de revisión, que será sujeto a revisión de las diferentes partes interesadas, incluida la CDEEE.

6 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 1.Formulación de políticas y marcos regulatorios (III) ¿De qué modo se integra la política dentro del plan de desarrollo nacional y con políticas nacionales, estrategias y regulaciones dirigidas al desarrollo ambiental e industrial? Ley No. 57-07 Aprueba el Reglamento de Aplicación de la Ley No. 57-07, de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y sus Regímenes Especiales Ley No. 112-00 Ley de Hidrocarburos 112-00 Ley No. 4532-56 Regula la explotación de los yacimientos petroleros y otros combustibles en República Dominicana. Ley No. 64-00 Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00 establece las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y 1os recursos naturales, asegurando su uso sostenible Ley No. 496-06 Ley No. 496-06 que crea el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo crea una Secretaria de Estado para la conducción de 1os procesos de Planificación, debido a que el desarrollo económico, social, territorial y administrativo, requiere contar con un Sistema Nacional de Planificación e Inversión Publica. Ley No. 66-07 Ley No. 66-07 declara la República Dominicana un Estado Archipiélago.

7 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 1.Formulación de políticas y marcos regulatorios (IV) ¿La política está dirigida a sectores industriales concretos ? No la política esta dirigida a todos los sectores industriales de la República Dominicana incluye ingenios azucareros, otras industrias alimenticias, procesadoras de tabaco, textiles y cuero, productos químicos y plásticos, cemento y cerámicas, zonas francas (zonas de producción sin gravámenes fiscales, generalmente para exportación), y una cantidad de pequeñas y variadas fábricas. Anualmente, el sector consume 7.34 Mbep por año, aproximadamente un 35% en forma de electricidad (4.070 GWh/año). Cemento y cerámica (27%), otras industrias alimenticias (24%) y zonas francas (24%), son los mayores consumidores industriales de electricidad en el país.

8 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 1.Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) ¿Qué objetivos principales contiene la política industrial de eficiencia energética y/o de manejo de desechos de su país? Mejora de la productividad del uso de las materias primas Minimización de las emisiones y los desechos Incremento de la proporción del reciclaje de desechos sólidos Incremento de la proporción de las fuentes de energía renovable dentro del total de la energía primaria consumida por la industria. Otros: Observaciones (concretice): El PEN está diseñado para contribuir con el desarrollo sustentable del país. Específicamente, apunta a proporcionar las condiciones correctas para los actores claves del sector energético para asegurar un suministro de energía suficiente y seguro a un bajo costo y con mínimo impacto ambiental. Está estructurado alrededor de cuatro tareas principales de la política energética: la consolidación de las funciones del gobierno en el diseño de la política energética y la regulación del sistema energético; el desarrollo de recursos de energía nacional; el suministro de energía segura, de bajo costo y de alta calidad; y una mayor libertad de elección para los consumidores de energía. 71

9 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 2.Gestión institucional (I) Gestión institucional de la República Dominicana La estructura institucional de la República Dominicana, para la gestión Ambienta incluyendo a los COPs, está integrada por el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y de Recursos Naturales, el Consejo Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA), con siete Subsecretarías (Gestión Ambiental, Suelos y Aguas, Recursos Forestales, Áreas Protegidas y Biodiversidad, Recursos Costeros y Marinos, Administrativa, Financiera y Educación e Información). Existe, además, una Oficina Sectorial de Planificación y Programación. La instancia administrativa directamente responsable de la gestión de las sustancias y productos químicos es la Subsecretaría de Estado de Gestión Ambiental (SGA), a través del Departamento de Gestión de Sustancias Peligrosas de su Dirección de Calidad Ambiental. Otras instituciones relacionadas con productos y sustancias químicas incluyen: Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR), Dirección General de Aduanas (DGA), Secretaría de Estado de Agricultura (SEA), Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), Superintendencia de Electricidad y Empresas Distribuidoras (SEED), Secretaría de Estado de Salud y Asistencia Social (SESPAS), Liga Municipal Dominicana (LMD), Ayuntamientos Municipales, Comisión Nacional de Energía (CNE) y la Dirección General de Impuestos Internos (

10 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 2.Gestión institucional (II) Describa los principales obstáculos y desafíos en la gestión de la política a nivel nacional: Limitaciones en la coordinación: Limitaciones en la capacidad institucional/ personal: Limitaciones financieras para la adaptación y adopción de tecnologías: Otros: Observaciones: Otras barreras incluyen la falta de disponibilidad de capital, la ausencia de préstamos a largo plazo de concesiones comerciales, la dificultad para acceder al financiamiento internacional para energía renovable y eficiencia energética, y una falta de conocimiento y conciencia de las oportunidades financieras y las condiciones de las instituciones financieras internacionales sobre el clima.

11 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 3.Sistemas de monitoreo ¿Existe un sistema de monitoreo para medir el progreso en la implementación de política industrial de eficiencia energética y/ o de manejo de desechos de su país y sus resultados? En caso afirmativo, por favor descríbalo. Actualmente la República Dominicana no tiene un sistema sistemático e integrado para monitorear y verificar el progreso hacia los objetivos de energía renovable expresados en la Ley 57-07. También carece de un proceso sistemático para revisar el desarrollo de energía renovable, por lo menos en la práctica. En teoría, se supone que el PEN ha sido revisado y ajustado anualmente desde 2007, pero esto aún no ha sucedido. La CNE

12 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 4.Sensibilización ¿Existe una estrategia o un plan de sensibilización de la política para crear conciencia sobre los objetivos de desarrollo perseguidos? En caso afirmativo, por favor descríbala. Si existe talleres de sensibilización para las industria en el uso eficiente de las energía, también a través de cambio climático para la reducción de los gases de efectos invernadero

13 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 5.Financiación ¿La política cuenta con fuentes de financiación para su implementación? En caso afirmativo, describa las principales fuentes de financiación. Financiamiento internacional La República Dominicana ha firmado y ratificado el acuerdo internacional líder sobre el clima, la Convención Marco sobre el Cambio Climático de las NU. Como un país en desarrollo (una Parte que no figura en el Anexo I), es elegible para financiamiento climático internacional para energía renovable y eficiencia energética a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) de la UNFCCC.85 Las estructuras administrativas para los proyectos de CDM ya están implementadas en la República Dominicana. La Oficina de Cambio Climático ha encargado varios estudios para evaluar el potencial de los proyectos de CDM en el país y estableció una Autoridad Nacional Designada (DNA, por sus siglas en inglés) para los proyectos de CDM en 2004. Un estudio de 2010 por la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA) examina el potencial de proyectos de CDM en la República Dominicana y destaca el gran potencial del sector eólico del país.86 Un proyecto de CDM de energía eólica ya ha sido aprobado, lo que crea un precedente para proyectos eólicos adicionales y puede acelerar solicitudes futuras. Sin embargo, a la fecha sólo dos proyectos están registrados bajo el mecanismo de CDM: una planta de biogas financiada por Francia y un parque eólico en El Guanillo financiado por España.87 (Vea la Tabla 9.)

14 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 6.Promoción del sector privado nacional/ local (I) ¿Existen incentivos para la adopción de medidas y prácticas de producción más limpia por parte del sector privado? En caso afirmativo, describa cuáles (RSC, eco-etiquetas, adopción de estándares ISO, etc.) y cómo se aplican. Incentivos La aplicación de incentivos al consumo y producción sostenible se basa en que, para el Estado es más oneroso fiscalizar la eliminación de residuos, remediar la contaminación o curar a las personas afectadas por enfermedades ambientales o laborales, que recompensar por aplicar consumo-producción sostenible o simplemente reconocer los esfuerzos realizados para reducir o evitar que se generen vertidos, emisiones o residuos sólidos en las fuentes productoras o consumidoras. Dado la importancia de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPyME) para la economía del país, se orientarán y fortalecerán los incentivos especiales para estas empresas. Se busca que estas empresas sean más competitivas, con procesos productivos sostenibles y que valoricen subproductos y/o residuos resultantes de los diversos procesos.

15 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 6.Promoción del sector privado nacional/ local (II) ¿Existen servicios de apoyo orientados al sector privado? En caso afirmativo, por favor describa: Apoyo técnico (para la identificación, evaluación, implementación de prácticas y técnicas de producción más limpia) Apoyo financiero. Incentivos financieros. Apoyo para la mejora de la Infraestructura para la gestión de desechos sólidos y acuosos. Otros: Observaciones:

16 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 6.Promoción del sector privado nacional/ local (III) ¿Cuáles son las principales limitaciones respecto a la adopción de medidas de producción más limpia por parte del sector privado? Falta de apoyo técnico. Falta de apoyo financiero. No hay incentivos financieros. Infraestructura inadecuada para la gestión de desechos sólidos y acuosos. Otras: Observaciones:

17 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 6.Promoción del sector privado nacional/ local (IV) ¿Existen incentivos para fomentar oportunidades para la industria nacional de servicios, tecnologías limpias y/o consultorías ambientales? En caso afirmativo, por favor descríbalos.

18 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) 6.Promoción del sector privado nacional/ local (V) ¿Cuáles son las principales limitaciones que afectan al desarrollo de la industria nacional de servicios, tecnologías limpias y/o consultorías ambientales? Barreras del mercado Distorsión de precios de los subsidios existentes y cargas impositivas no equitativas Alto riesgo de inversión percibido y real debido a la falta de experiencia de las instituciones financieras con tecnologías nuevas y de rápida evolución Altos costos de transacción en mercados pequeños Falta de disponibilidad de financiamiento a largo plazo para proyectos Falta de instrumentos de compensación de riesgos adecuados Barreras adicionales para el sector bancario Falta de fondos disponibles en moneda local Alta tasa de provisión para los bancos Baja calidad de los proyectos presentados para financiamiento Barreras adicionales para inversores y desarrolladores privados Falta de conocimiento y experiencia del sector para el desarrollo de proyectos de energía limpia Bajo nivel de fondos propios para inversiones de contribución de costo Falta de registros crediticios

19 IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos) GRACIA POR SU ATENCION