Dinámicas Territoriales Rurales en contextos de expansion de industrias extractivas (Tarija – Bolivia) Universidad de Manchester Fundacion Tierra CERDET.

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1 Dinámicas Territoriales Rurales en contextos de expansion de industrias extractivas (Tarija – Bolivia) Universidad de Manchester Fundacion Tierra CERDET Santiago, Octubre 2010.

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3 3 Tarija: región gas ífera de Bolivia PIB en Tarija 1999-2008

4 4 Preguntas de investigación ¿ Que tipo de DTRs se dan en territorios ricos en hidrocarburos y qué factores influyen para que estas DTRs produzcan cambios diferenciados en términos de pobreza, inclusión y sostenibilidad? ¿En qué grado y como el capital natural (hidrocarburos, tierra, agua), los servicios ecosistémicos y los conflictos sobre estos recursos condicionan las DTRs?

5 5 Resultados de investigacion - procesos 1.DTRs resultado directo de la IE resultado indirecto via rentas e inversión publica 2. Crecimiento con reducción de pobreza por efecto de politica social, pero efectos mixtos en diferenciacion y desigualdad 3. Procesos de formación de alianzas y coaliciones en torno al gas y mas alla del gas. 4. Procesos de cambio institucional para controlar el acceso a activos naturales (gas, tierra) 5. Proceso de formacion de territorios

6 DTRs, territorio y proyecto territorial Territorio: unidad geográfica que contiene una identidad construida socialmente, con un marco institucional y un conjunto de agentes sociales Factores de identidad territorialVillamontesEntre Ríos Territorios con los que se identifican (en orden) 1) Municipio; 2) Comunidad; 3) Chaco; 4) Tarija 1) Municipio ER; 2) Tarija Elementos de identificación con el territorio 1) Productivo (gasífero, ganadero, agrícola, pesquero) 2) Costumbres 1) Productivo (agrícola) 2) Cultura Ventajas/expectativasIngresos, empleo, tierraIngresos, cultura propia Desventajas por pertenecer al territorio Pobreza, acceso a información, poca representación política Pobreza Mayores problemas del territorio (en orden) Pobreza, empleo, conflictos políticos, problemas ambientales Pobreza, desigualdad, bajo nivel educativo, conflictos sociales y políticos Impacto del gas en problemas del territorio Opiniones divididas, tendencia hacia lo negativo Opiniones divididas, tendencia hacia lo positivo

7 Resultados de investigacion - factores Interacciones entre lo productivo y lo institucional restringido por lo normativo Surgimiento de nuevas formas de gobierno local y clase política local Papel de la infraestructura como eje articulador de espacios, grupos y discursos Papel de las politicas sociales en la pobreza y desigualdad Articulacion campo-ciudad muy estrecha a nivel local, pero debil a nivel regional y nacional

8 Cambios políticos e institucionales 19962008 Centralización del poder estatal en la sede de gobierno y en ciudades capitales. Descentralización administrativa, autonomías departamentales a nivel administrativo y legislativo. Autonomías regionales Monopolio de la representación política a través de partidos nacionales Apertura de la participación po lítica a través de agrupaciones ciudadanas, organizaciones indígenas, nuevos partidos, movimientos sociales populares aliados Elites políticas y culturales tradicionalistas y conservadoras gerenciaron el Estado con excesiva tolerancia a la corrupción extendida, no se buscaba el interés común sino solo el interés corporativo Decrédito de las élites políticas conservadoras por corrupción extendida Empoderamiento político de organizaciones indígenas y de los derechos indígenas y campesinos. Nueva legislación anticorrupción que sanciona a autoridades corruptas, y promueve una nueva elite política representante de organizaciones sindicales y étnicas. 8

9 Cambios políticos e institucionales Legislación impositiva favorable a la inversión directa transnacional (solo 18 % de los beneficios) Legislación impositiva que incrementa el ingreso estatal y a nivel regional y municipal (50 % de los ingresos) Liderazgos de los sectores rurales y populares dependientes y cooptados por los partidos tradicionales urbanos. El desarrollo económico y social dependía de políticas publicas decididas por las autoridades Nuevos liderazgos indígenas, y campesinos enfrentados a los sectores urbanos de clase media, con el que compiten por el acceso a los cargos públicos de toma de decisiones. Debilidades técnicas y falta de recursos humanos capacitados para el gerenciamiento de lo público, y caudillismo dirigencial a nivel local en procura de ejercer el poder político, acceder a mejores ingresos económicos y mantenerse en el poder. Proyecto político de toma del poder estatal y de ejercicio de la hegemonía sobre el sector urbano. Reinvindicaciones economicas 9

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11 Tierra

12 Pobreza y políticas sociales Nivel de gobiernoProgramas SocialesEfectos Gobierno Central Educ.: Juancito Pinto Vivienda: Plan Nac de Vivienda; Agua y desague Protección social: Renta dignidad, PAN Gobierno Departamental Salud: SUSAT; Guardianes de la salud; Bebe churo y sanito; Mama chura y sanita; Abuelitos Queridos; Programas Chagas Malaria TBC Hanta virus 362728 asegurados (60.1% de la Pob. Total al 2009), 4.7 Mill. Atenciones gratuitas; US$ 8.6 mill. de gasto Educ.: Educación de Calidad Apoyo al incremento de la calidad educativa Reducción de la deserción escolar en 4 municipios. Vivienda y saneamientoUS$ 21.6 Mill en vivienda, Otros programas: Electrificación urbana y rural; gas domiciliario; fortalecimiento institucional Participación de MyPES en instalaciones de gas. Local (municipal en Villamontes y Entre Ríos) Salud: Infrastructura Educación: Infrastructura SOSTENIBILIDA D?

13 Dimensión ambiental Los activos naturales y los SE como condicionantes de las DTRs La influencia de las DTRs en el cambio ambiental – la cuestión de la sostenibilidad

14 Procesos de cambio ambiental Aproximaciones metodológicas combinadas - Cuantitativa - Cualitativa Resultados - Cuantitativo: No cambio significativo en el estado de los activos, pero si desmejora de la distribución - Cualitativo: Percepciones diferentes y articuladas a negociación del medio natural + expansion IE Temas: - Derechos de propiedad (tierra, agua) - Medio natural territorio - Institucionalidad para la gobernanza ambiental

15 Cambio 2001-8

16 Aprox cualitativa - conclusiones visión de lo socio-ambiental, conclusiones menos optimistas respecto de la sostenibilidad socio-ambiental de las estrategias de crecimiento basadas en rentas gasíferas. Conflicto por el acceso a rentas muestra que, al menos en parte, la hipótesis de la maldición de recursos podría confirmarse en los espacios estudiados. Conflicto más en Villamontes (el territorio más rico en gas) que en Entre Ríos, sino que, en alguna medida, las transformaciones institucionales que se vienen generando para facilitar la expansión del gas (por ejemplo, los procesos acelerados de titulación o la centralización de decisiones de asignación de recursos como el propio gas y el agua), podrían dar lugar a procesos de acumulación por desposesión.

17 17 Teóricamente, el estudio del caso Boliviano aporta a la discusión de modelos de gobernanza ambiental; primero para reafirmar la necesidad de conceptualizar el medio natural en un sentido amplio que incluye el enfoque de capital natural y servicios ecosistémicos, así como las relaciones sociales y de poder que determinan el uso, intercambio y la transformación de los activos naturales. Dentro del estudio de dinámicas territoriales, esto supone considerar a la relación medio ambiente- desarrollo en su carácter dialéctico, esto es, las DTRs como resultado de, y como afectadoras de, el medio natural.