Deberes de la Ciudadanía y la Sociedad para con el Presupuesto Público: Institucionalidad y Pactos Humberto A. Colman C. Director de Estudios Económicos.

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1 Deberes de la Ciudadanía y la Sociedad para con el Presupuesto Público: Institucionalidad y Pactos Humberto A. Colman C. Director de Estudios Económicos Ministerio de Hacienda XIV Seminario Nacional de Presupuesto Público Asociación Paraguaya de Presupuesto Público Encarnación, 22 de Setiembre de 2011

2 I. Marco conceptual II. Ventajas y desafíos estructurales III. Sociedad y presupuesto

3 I. Marco conceptual  La institucionalidad presupuestaria son las reglas formales e informales que gobiernan el proceso de planeación, aprobación e implementación del presupuesto, y determinan finalmente los incentivos y la distribución de recursos.  Fenómeno del fondo común, en detrimento de la fortaleza institucional.  La institucionalidad presupuestaria determina el desempeño fiscal en el tiempo.  Un desempeño fiscal que preserva la responsabilidad, estabilidad y sostenibilidad, tiende a promover el crecimiento económico. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

4 I. Marco conceptual  Elementos requeridos para fortalecer la institucionalidad presupuestaria:  Marco macro fiscal de mediano plazo  Marco legal para la responsabilidad fiscal  Participación y contraloría social  Fortalecer la institucionalidad es clave para el desarrollo.  Nuevo paradigma de desarrollo inclusivo, con un Estado articulador, promotor y facilitador.  El presupuesto debe promover el desarrollo  La promoción del desarrollo como tarea compartida entre la sociedad y el Estado. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

5 II. Ventajas y desafíos estructurales Ventajas comparativas  Abundante energía limpia. 3er. Lugar en producción per cápita de energía eléctrica (U.S. Energy Information Administration, 2007).  Población joven. 53,8% de la población tiene entre 0 - 24 años (Naciones Unidas 2010).  Potencial productivo. 4to. exportador y 6to. productor mundial de soja (USDA 2011); 7mo. exportador mundial de carne (USDA 2011).  Sin conflictos sociales ni desastres naturales. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

6 II. Ventajas y desafíos estructurales Restricciones estructurales  País sin litoral. 4,26% del PIB de sobrecosto (USAID, 2005).  Instituciones débiles: corta experiencia democrática.  Matriz productiva y exportadora concentrada.  Altos niveles de pobreza e inequidad. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

7 INDICADORESProm. 2008-2010 Balance fiscal (% PIB)1.3 Ingresos Tributarios (% PIB)12.7 Gasto Público (% PIB)17.5 Deuda externa pública (% PIB)14 Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos (% PIB)-1.6 Reservas internacionales netas (% PIB)22.6 Inflación (var. % IPC)5.5 Crecimiento Económico (var. %)5.5 Tasa de Desempleo Abierto (% PEA)6.1 Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay y la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

8 Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, con la responsabilidad fiscal como ancla II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

9 II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay. Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, lo cual se evidencia en la baja inflación

10 II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, lo cual se evidencia en la reducción de la deuda pública y la fortaleza externa Fuente: Elaboración propia con del Ministerio de Hacienda y del Banco Central del Paraguay.

11 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay. * Estimaciones. Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Alto crecimiento en una economía dual II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

12 Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, October 2010. % PIB per-cápita de EE.UU. II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto A pesar de la mejora reciente, el nivel de producción de la economía paraguaya se ha mantenido estancado.

13 Superficie (ha.): Soja 56,7% Maíz 14,9% Trigo 11,9% II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto Matriz productiva concentrada en sectores primarios vulnerables Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay.

14 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial. Decil20032008 11,11,3 22,12,4 33,03,4 43,94,4 54,95,5 66,26,8 78,08,7 810,711,2 915,515,9 1044,740,4 Decil 10/140,631,1 Gini0,5580,515 Altos niveles de desigualdad y pobreza: Ligera disminución de la desigualdad, pero el coeficiente de Gini es aún alto II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

15 Cantidad de FincaSuperficie total (Has.) 2008199120081991 Menos de 1 Has. a menos de10 Has. 63,560,62,12,8 De 10 Has. a menos de 50 Has. 27,932,74,27,0 De 50 Has. y más.8,66,793,790,2 Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Polarización de la tenencia de la tierra y mayor concentración (en %) Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Agropecuario Nacional. II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

16 2002200520082009 Desempleo total17,59,78,19,3 Desempleo abierto10,85,85,76,4 Subempleo total22,425,126,525,1 Problemas empleo *40,034,834,734,4 * Sumatoria del Desempleo total y el subempleo total. Datos preliminares del 2010 El desempleo total incluye al desempleo oculto, mientras que el subempleo incluye el visible y el invisible. Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Tasa de desempleo es baja pero la tasa de subempleo alta y prácticamente no reacciona con el crecimiento económico II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

17 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Altos niveles de desigualdad y pobreza: Indigencia (como la subocupación) prácticamente es inelástica al crecimiento II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

18 36,2% 20,1% 18,3% Baja presión impositiva e inequidad tributaria: La tasa tributaria directa y de seguridad social (% del PIB) son muy bajas Fuente: Elaboración propia con datos de la CEPAL (2009). II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

19 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay. % PIB US$ Inversión social e infraestructura insuficientes: Gasto social repunta pero fundamentalmente en servicios personales II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

20 I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto  Aprovechar las ventajas comparativas y la coyuntura, para enfrentar los desafíos…  Requieren un Nuevo Estado para el Desarrollo  Pacto cívico y social  Atender deuda social acumulada  Participación, contraloría social  Pacto productivo  Desarrollo territorial, productividad  Pacto fiscal  Preservar estabilidad macroeconómica  Nivel y estructura tributaria  Mejora gradual de la estructura y calidad del gasto

21 Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. III. Sociedad y Presupuesto Responsabilidad fiscal como clave para el desarrollo I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto 2004200520062007200820092010 INGRESO TOTAL RECAUDADO18.418.3 17.617.319.618.7 INGRESOS CORRIENTES18.418.3 17.617.319.318.3 Ingresos tributarios11.911.812.011.411.813.013.1 Ingresos No Tributarios6.05.95.75.44.55.44.4 Donaciones0.1 0.4 0.10.0 Transferencias0.50.4 0.60.70.8 Otros recursos corrientes0.0 INGRESOS DE CAPITAL0.00.1 0.0 0.4 GASTO TOTAL + CONCESIÓN NÉTA DE PRÉSTAMOS16.817.517.816.714.819.6 GASTO TOTAL OBLIGADO16.917.617.916.714.919.617.4 GASTOS CORRIENTES12.913.513.712.912.215.013.7 Servicios personales7.2 7.57.27.18.68.0 Bienes y servicios1.11.21.31.11.01.5 Intereses contractuales1.11.21.00.80.6 0.4 Transferencias corrientes3.43.8 3.73.44.23.7 GASTOS DE CAPITAL4.04.14.23.82.74.63.7 SUPERÁVIT O DÉFICIT GLOBAL1.60.80.51.02.50.11.4

22 Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. III. Sociedad y Presupuesto Composición de ingresos tributarios con alta proporción de tributos indirectos, con implicancia de regresividad  El sector agrícola explica el 20,5% del PIB.  La contribución del sector agrícola en los ingresos tributarios es del 0,3%. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

23 Inversión social e infraestructura insuficientes: Gasto público del Gobierno Central, social e inversión (% del PIB) son bajas y prácticamente no aumentan, excepto los últimos años Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. III. Sociedad y Presupuesto I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

24 22 de Setiembre de 2011 Muchas Gracias.