POLÍTICA ENERGÉTICA EN COLOMBIA

POLÍTICA ENERGÉTICA EN COLOMBIA
GERMÁN CORREDOR AVELLA Director Observatorio Colombiano de Energía OCE-UNAL ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE ECONOMÍA DE LA ENERGÍA MAYO 27 DE 2008 1 1 1 1

CONTENIDO LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA
EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN COLOMBIA POLÍTICAS ENERGÉTICAS EN COLOMBIA EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO LIMTACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA OFERTA ENERGÉTICA IMPACTOS DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA EN LA INTEGRACIÓN DE SURAMÉRICA

1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA
EVOLUCIÓN DEL PIB

LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA

2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN COLOMBIA

DEMANDA DE ENERGÍA 2006

CONSUMO ENERGÉTICO POR SECTORES 1975 2006

3. Políticas Energéticas en Colombia
Objetivo Central del PLAN ENERGÉTICO NACIONAL: Maximizar la contribución del sector energético al desarrollo sostenible del País Objetivo Principal 4. Formación de precios de mercado de los energéticos que aseguren competitividad Objetivo Principal 1. Asegurar la disponibilidad y el pleno abastecimiento de los recursos energéticos para atender la demanda nacional y garantizar la sostenibilidad del sector energético en el largo plazo Objetivo Principal 5. Maximizar cobertura con desarrollo local Tema Transversal 1. Fuentes no convencionales - FNCE y uso racional de la energía - URE Objetivo Principal 2. Consolidar la integración energética regional Tema Transversal 2. Medio ambiente y salud pública Objetivo Principal 3. Consolidar esquemas de competencia en los mercados Tema Transversal 3. Ciencia y tecnología Tema Transversal 4. Marco institucional y normativo Tema Transversal 5. Información, promoción y capacitación 11 11

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES HIDROCARBUROS Corto Plazo Mantener condiciones atractivas para asegurar inversiones en exploración y producción de hidrocarburos que permitan el descubrimiento de nuevas reservas. Mejoramiento de la prospectividad geológica en áreas de frontera, mediante el incremento de las inversiones de la ANH en áreas de baja exploración, calentamiento de áreas y los contratos de evaluación técnica. Acelerar el recobro de las reservas existentes Diseño e implementación de un Plan Estratégico para la promoción de la extracción y tratamiento de crudos pesados y extrapesados, a fin de consolidar un portafolio de reservas que contribuya al abastecimiento en el largo plazo con recursos locales. 12 12 12

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES Largo Plazo Adecuar los esquemas de operación de las refinerías para orientarlos hacia procesos del alta conversión, con tendencia hacia los destilados medios y menores ofertas de gasolinas. Promover el desarrollo de nuevas plantas de refinación considerando las ventajas que pueda tener una nueva refinería ubicada en el Pacífico colombiano. El ejercicio de prospectiva muestra que sería oportuna su entrada en el 2017. Sujeto a las evaluaciones de conveniencia técnica – económica y ambiental, maximizar la participación de los biocombustibles. Evaluar y definir criterios y mecanismos para el fácil acceso del País a los mercados internacionales del gas natural como GNC o el GNL. 13 13 13

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES HIDROCARBUROS Largo Plazo Analizar la opción de instalar una planta de regasificación, con el propósito de servir de respaldo en caso de no incorporar nuevas reversas de gas. En el escenario de declinación de reservas la prospectiva muestra su necesidad antes del 2018. Evaluar la conveniencia de utilizar una tarifa estampilla calculada sobre la totalidad del sistema, con el fin de equilibrar la distribución regional de gas natural abriendo posibilidades para el desarrollo de nuevos mercados. 14 14 14

CARBÓN Corto Plazo Cuantificar las reservas y capacidad disponible de producción de carbón para el abastecimiento de la demanda nacional como fuente energética en procesos de combustión y materia prima para transformación, tal como CTL. Buscar una mayor participación del carbón en la canasta energética nacional Revisar la normatividad e identificar las barreras para que, en igualdad de condiciones con otras fuentes energéticas, se propicie el desarrollo de proyectos de generación eléctrica de bajo impacto ambiental a partir de carbón Cuantificar las reservas de gas metano ligadas a mantos de carbón y promover su uso para proyectos de generación eléctrica. Impulsar el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico del carbón y los procesos para su utilización en las nuevas tecnologías petroquímicas y de generación de energía y desarrollar programas de promoción para el uso del carbón en la industria utilizando tecnologías de bajo impacto ambiental. 15 15 15

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES CARBÓN Corto Plazo Fomentar la integración de los pequeños productores a través de esquemas asociativos tipo cooperativa, para que de esta forma fortalezcan su productividad y mejoren las condiciones de competencia en el mercado. Propender por la formalización de la minería ilegal y el fortalecimiento de la minería informal, mediante programas que propicien el aumento de la productividad y cumplimiento de la normatividad, con acciones como el mejoramiento de las labores de fiscalización. Promover el desarrollo de sistemas de información, investigación de mercados y mecanismos de divulgación que faciliten la comercialización del producto por parte de los pequeños mineros. 16 16 16

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES CARBÓN Largo Plazo Incentivar la demanda del carbón del interior para la producción de combustibles líquidos y gases combustibles. En coherencia con lo anterior, evaluar la viabilidad de implementar sistemas de transporte a gran escala para el carbón en el interior del País. 17 17 17

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES ELECTRICIDAD Corto Plazo Establecer un mecanismo de seguimiento al resultado de la aplicación del nuevo cargo por confiabilidad, como señal de expansión de la generación eléctrica y composición de la canasta energética. Para los casos en los cuales el sector privado no reaccione a las señales regulatorias y a fin de garantizar la expansión requerida en la actividad de generación eléctrica, se propone el desarrollo de mecanismos y puntos de activación para el cumplimiento por parte del Estado de su responsabilidad de “última instancia” en la prestación de los servicios públicos. Fortalecer el papel de la UPME en el desarrollo de los planes indicativos y la promoción de proyectos de generación eléctrica. Fortalecimiento de las acciones de la Superintendencia de Servicios Públicos para desincentivar comportamientos anticompetitivos y sugerir normatividad para la promoción de la competencia en el MEM. 18 18 18

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES ELECTRICIDAD Corto Plazo Establecer prácticas de buen gobierno corporativo en las empresas con participación estatal mayoritaria, entre tanto se consolidan los procesos de vinculación de inversionistas estratégicos. Gestionar acciones para promover una participación plural en las convocatorias para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional. Desarrollar la armonización regulatoria necesaria para la interconexión eléctrica Colombia-Panamá. Desarrollar a través de la normatividad los mecanismos que permitan el fortalecimiento de las empresas de distribución – comercialización considerando las características propias de los mercados, a fin de propiciar una adecuada gestión empresarial y la ejecución de los planes de inversión necesarios para ampliar cobertura, disminuir o mantener bajos niveles de pérdidas y prestar el servicio con la calidad requerida. 19 19 19

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES ELECTRICIDAD Corto Plazo Desarrollar acciones y mecanismos que promuevan la competencia en la comercialización. para asegurar el traslado de un costo eficiente al mercado regulado y no regulado. Consolidar el desarrollo regulatorio para las convocatorias públicas de compra de energía de un mecanismo de subastas por medio electrónico, anónimas y con un producto estándar y establecer el Código de Comercialización. Estudiar la aplicación de los subsidios de energía eléctrica desde el punto de vista de su focalización, con el fin de lograr la mayor cobertura posible en la población objetivo optimizando el uso de los recursos del Fondo de Solidaridad - FSSRI. Para las ZNI, como una etapa posterior al esquema de gestores, se propone el establecimiento de áreas exclusivas de prestación de servicio (concesiones), a fin de asegurar la responsabilidad por la cobertura y en donde se involucre a la comunidad como parte integral de la solución. 20 20 20

ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES ELECTRICIDAD Largo Plazo Identificar las diferentes barreras u obstáculos a la generación distribuida con el fin de facilitar su desarrollo. Continuar el proceso de separación de la empresa que tiene las funciones de Administrador del MEM y del Centro Nacional de Despacho (actualmente XM) de cualquier agente que participe en el mercado de energía eléctrica. Desarrollar acciones y mecanismos que promuevan la competencia en la comercialización para asegurar el traslado de un costo eficiente al mercado regulado y no regulado. Disminuir el límite para ser usuario no regulado. Flexibilizar los requisitos de medida para los usuarios requlados que cambien de comercializador. 21 21 21

RETOS DE POLÍTICA ENERGÉTICA: Incrementar exploración y hallazgos petroleros y gasíferos Mantener e incrementar las exportaciones de carbón Garantizar expansión de la generación de energía eléctrica Equilibrar producción de biocombustibles con seguridad alimentaria Uso racional de Energía Impulso de fuentes alternas de energía EN LOS ÚLTIMOS VEINTE AÑOS COLOMBIA HA TENIDO CONTINUIDAD EN LAS PRINCIPALES POLITICAS ENERGÉTICAS. EN ALGUNOS SECTORES SE HA PRIORIZADO LA VISIÓN NACIONALISTA EN OTROS NO

4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN COLOMBIA

RESERVAS DE GAS EN COLOMBIA

El área potencial para el cultivo de la palma africana es de hectáreas (UPME, 2005). La productividad actual para la producción de aceite es de alrededor de 3,900 litros de aceite por hectárea, estimándose que a futuro esta productividad podría alcanzar los 5,500 litros/ha. En base a estas cifras se estima un potencial de producción de aceite de palma situado entre m3 y m3. Parte de esta producción será destinada a la exportación y usos no energéticos dado el alto costo de oportunidad de este aceite. Asumiendo que un 50% del área potencial cultivable se destinase a la producción de biodiesel, ésta alcanzaría entre 6 millones de m3 y 8.5 millones de m3. BIOCOMBUSTIBLES

BIOCOMBUSTIBLES La oferta actual de aceite de palma rondaría las t/año. Esto significa un 22% respecto a las proyecciones de Fedepalma, pero el potencial sería aún mucho mayor si se considera que el número de hectáreas consignado por dicha federación empresaria representa a su vez sólo el 24% de las tierras potenciales identificadas por la UPME. El área potencial destinada al cultivo permanente de caña de azúcar es de 4,887,000 hectáreas (UPME, 2005). La productividad agrícola en Colombia oscila entre 100t/ha y 120t/ha. La productividad industrial para producir etanol puede variar desde valores de 75 litros de etanol por tonelada de hectárea hasta un valor prospectivo de 85 l/t. Esto da un rango de productividades de entre 7,500l/ha y 10,000l/ha.

BIOCOMBUSTIBLES Asumiendo que el 50% de la caña se destina a la producción de etanol, se obtiene una producción potencial de entre 17.7 millones de m3 y 24.1 millones de m3. A modo de comparación, durante el año 2006 la oferta de etanol rondaría los 400,000m3. Esto significa que el potencial estimado es hoy utilizado en menos de un 2.5%. El gran reto en materia de biocombustibles es garantizar seguridad alimentaria

5. LIMITACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA OFERTA ENERGÉTICA
Nuevos descubrimientos petroleros: Incrementar la actividad exploratoria. Hallazgos de Gas Natural: Incrementar actividad exploratoria Regulación del Transporte de Gas: No hay señales claras para invertir en infraestructura de transporte Contratos de exportación frente a consumo interno de gas. En electricidad la subasta de cargo por confiabilidad adjudicó a plantas diesel de segunda y a proyectos de empresas estatales. Es esto suficiente? En distribución de energía se discute nuevo pliego tarifario, con menores costos reconocidos

5. LIMITACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA OFERTA ENERGÉTICA
En carbón las dificultades están en el sistema de transporte interno. En refinación y producción de derivados, la mayor dificultad es la política de precios. El desarrollo de oferta de biocombustibles tiene un tema a resolver: Seguridad Alimentaria En materia de integración energética: algunas dificultades en marco regulatorio.

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