Compromisos y Experiencia del Perú en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC Eco. Jessica Luna C. Dirección Nacional de Asuntos Multilaterales.

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1 Compromisos y Experiencia del Perú en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC
Eco. Jessica Luna C. Dirección Nacional de Asuntos Multilaterales y Negociaciones Comerciales Internacionales

2 INDICE 1. El Perú y la Organización Mundial del Comercio
2. El Perú y el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC 3. Experiencias del Perú en la aplicación del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC

3 1. El Perú y la Organización Mundial del Comercio (OMC)

4 El Perú y la OMC Parte contratante del GATT desde 1951
Miembro inicial de la OMC Acuerdos RU incorporados a la legislación nacional mediate Resolución Legislativa N°26407 aprobada en Congreso de la República Participación activa en los Comités de la OMC Coordinación con entidades públicas encargadas de implementar Acuerdos OMC El Perú y la OMC Parte contratante del GATT desde 1951 Miembro inicial de la OMC Acuerdos RU incorporados a la legislación nacional mediate Resolución Legislativa N°26407 aprobada por unanimidad en el Congreso de la República Participación activa en los Comités de la OMC Posición peruana para la Ronda Uruguay fue coordinada en comisión multisectorial (Mitinci, Cancillería, MEF, Agricultura, etc. dependiendo del tema). Asimismo, hay una activa coordinación con las diversas instituciones públicas encargadas de implementar Acuerdos OMC

5 Contexto Económico y Comercial de las Negociaciones de la RU:
Modernización de la economía peruana basada en apertura y liberalización Mejorar inserción en la economía mundial Liberalización del comercio exterior y del flujo de capitales Eliminación de restricciones y controles Agricultura: eliminar el sesgo antiagrario Contexto Económico y Comercial de las Negociaciones de la RU: Las negociaciones se se enmarcaron bajo una política económica y comercial cuyo objetivo era lograr la modernización de la economía peruana basada en apertura y liberalización. En este sentido, se buscaba: Mejorar inserción en la economía mundial Liberalización del comercio exterior y del flujo de capitales Eliminación de restricciones y controles Agricultura: eliminar el sesgo antiagrario

6 sobre Agricultura de la OMC
2. El Perú y el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC

7 reducciones arancelarias arancelización
El Acuerdo sobre Agricultura de la OMC inició el proceso de reforma del comercio agrícola que incluye: reducciones arancelarias arancelización clasificación de la ayuda interna reducción de subsidios a la exportación formalización del principio de TED apoyo a los Países importadores netos de alimentos (PINA) Como ya se señaló, el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC: contribuyó a iniciar el proceso de reforma del comercio agrícola que incluye: reducciones arancelarias arancelización clasificación de la ayuda interna reducción de subsidios a la exportación formalización del principio de trato especial y diferenciado apoyo a los Países importadores netos de alimentos (PINA)

8 2a. Acceso a los Mercados

9 Reemplazo de concesiones originales del Perú en el GATT (Lista XXXV) por la consolidación del universo arancelario a un techo de 30%, con excepción de las 20 partidas arancelarias de productos agrícolas consolidadas a techos mayores ..// Se logró reemplazar las concesiones originales en la Lista XXXV del Perú en el GATT (tenía aprox 520 productos con aranceles consolidados que variaban entre 0 y 120% y que veníamos incumpliendo por más de 25 años), Por la consolidación del universo arancelario a un techo de 30%, con excepción de las 20 partidas arancelarias de productos agrícolas sensibles, que tienen sobretasa, las cuales han sido consolidadas a techos mayores (entre 76% y 185%, techo que se reducirá a 68% en el año 2004).

10 Párrafo 7 se aplica únicamente al Perú, Uruguay, Sudáfrica y Egipto.
Párrafo 7 del Protocolo de Marrakech anexo al GATT 1994: Concesiones acordadas en la Ronda Uruguay se consideran como una negociación de modificación de concesiones de conformidad con el artículo XXVIII del GATT. Párrafo 7 se aplica únicamente al Perú, Uruguay, Sudáfrica y Egipto. Logros 2. Este logro esta contenido en el Párrafo 7 del Protocolo de Marrakech anexo al GATT 1994, que establece que estas concesiones acordadas en la Ronda Uruguay se consideran al mismo tiempo como una negociación de modificación de concesiones de conformidad con el artículo XXVIII del GATT. El párrafo 7 se aplica unicamente al Perú, Uruguay, Sudáfrica y Egipto. .

11 2b. Ayuda Interna

12 fomento de desarrollo agrícola y rural
EL Perú no asumió compromisos de reducción del MGA, sin embargo tenemos margen de maniobra para la aplicación de ayuda interna de Caja Ambar (Art 6.2 del AsA ) sin límites para: fomento de desarrollo agrícola y rural subvenciones a insumos agrícolas de disponibilidad general para productores con ingresos bajos o pobres en recursos Ayuda Interna EL Perú no asumió comprimisos de reducción del MGA, sin embargo tenemos margen de maniobra para la aplicación de ayuda interna de Caja Ambar sin límites en los siguientes aspectos: para fomentar el desarrollo agrícola y rural subvenciones a los insumos agrícolas que sean de disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o pobres en recursos ..//

13 subvenciones a inversión de disponibilidad general para la agricultura
promover sustitución de cultivos ilícitos y programas de desarrollo alternativo Nivel de Minimis: ayuda interna correspondiente hasta el 10 por ciento del valor de la producción agropecuaria total Ayuda interna a productos específicos que no exceda 5 % del valor total de producción de un producto agropecuario ..// Ayuda Interna subvenciones a la inversión de disponibilidad general para la agricultura promover la sustitución de cultivos ilícitos y programas de desarrollo alternativo (disposición incluida debido a propuestas presentadas por el Perú en la RU) Nivel de Minimis: ayuda interna correspondiente hasta el 10 por ciento del valor de su producción agropecuaria total ayuda interna otorgada a productos específicos no exceda del 5 % del valor total de su producción de un producto agropecuario

14 lucha contra plagas y enfermedades
El Perú puede aplicar medidas de Caja Verde (Anexo 2), exentas de compromisos de reducción en las siguientes áreas: investigación lucha contra plagas y enfermedades servicios de formación, inspección, comercialización,promoción, infraestructura Ayuda Interna (Caja Verde) El Perú puede aplicar asimismo medidas de Caja Verde, las cuales son legítimas y exentas de compromisos de reducción. Cubre las siguientes áreas (Anexo 2 del AsA): investigación lucha contra plagas y enfermedades servicios de formación, inspección, comercialización,promoción, infraestructura

15 ayuda alimentaria interna
..// Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria ayuda alimentaria interna pagos en el marco de programas de asistencia regional pagos en el marco de programas ambientales, etc Ayuda Interna (Caja Verde) Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria ayuda alimentaria interna pagos en el marco de programas de asistencia regional pagos en el marco de programas ambientales, etc

16 2c. Subsidios a la Exportación

17 El Perú no tiene compromisos en materia de aplicación de subsidios a la exportación
Unicamente, se pueden otorgar subsidios destinados a reducir costos de comercialización de las exportaciones y tarifas de transporte y flete internos de los envíos de exportación (Art 9.4 ) Subsidios a la Exportación El Perú no tiene compromisos en materia de aplicación de subsidios a la exportación (en 1991 se eliminó el CERTEX y el FENT) Unicamente, se pueden otorgar subsidios destinados a reducir costos de comercialización de las exportaciones y tarifas de transporte y flete internos de los envíos de exportación

18 2d. Países Importadores Netos de Alimentos

19 suministro en forma de donación total de alimentos
Decisión sobre posibles efectos negativos del programa de reforma agrícola en los PMA y PINA’s, establece que los países otorgarán: suministro en forma de donación total de alimentos ayuda alimentaria y revisión de dichos niveles asistencia técnica y financiera Perú es un país importador neto de alimentos Decisión Ministerial sobre posibles efectos negativos del programa de reforma agrícola en los PMA y PINA’s, establece que los países otorgarán: suministro en forma de donación total de alimentos ayuda alimentaria y revisión de dichos niveles asistencia técnica y financiera Perú es un país importador neto de alimentos Seguimos siendo PINA, sin embargo, el déficit comercial agropecuario se viene reduciendo en los últimos años y tenemos potencial exportador en algunos productos agrícolas Perú lideró este tema en las negociaciones de la RU (junto con Jamaica y México)

20 3. Experiencias del Perú en la aplicación del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC

21 Acceso a Mercados: El Perú enfrenta bajos aranceles para sus productos de exportación: ATPA, SGP, NMF Sin embargo, se requiere aumentar el acceso a mercados de manera real y efectiva para productos de interés del Perú. ¿Porque? Progreividad arancelaria, Restricciones fito sanitarias, OTC. Ej. Cítricos, Espárragos En segundo lugar me voy a referir a las experiencias del Perú en la aplicación del AsA Acceso a Mercados: En términos generales, los niveles arancelarios para los productos de exportación del Perú son bastante reducidos: ATPA, SGP, NMF Por tanto, en acceso a mercado no tenemos un problema arancelario

22 Acceso a Mercados: ¿Que buscamos?
Mejorar sustancialmente el acceso a los mercados con condiciones que garanticen la previsibilidad, transparencia y seguridad del comercio de productos agropecuarios. Eliminación de barreras fitosanitarias Fortalecer la entidad nacional encargada de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias Acceso a los Mercados (cont’d): ¿Que debemos buscar? Mejorar sustancialmente el acceso a los mercados con condiciones garanticen la previsibilidad, transparencia y seguridad del comercio de productos agropecuarios. Eliminación de barreras fitosanitarias Fortalecer la entidad nacional encargada: SENASA

23 Acceso a Mercados: Establecer un estrecho vínculo entre los compromisos de apertura del mercado de los países en desarrollo y los compromisos de reforma de los países desarrollados en materia de ayuda interna y subsidios a las exportaciones. Acceso a los Mercados (cont’d): Establecer un estrecho vínculo entre los compromisos de apertura del mercado de los países en desarrollo y los compromisos de reforma de los países desarrollados en materia de ayuda interna y subsidios a las exportaciones. Es decir, no bajar aranceles si los PD no reducen significativamente el nivel de protección en el agro

24 Ayuda Interna: No se utilizan los espacios de políticas que tiene el Perú en materia de ayuda interna por falta de recursos técnicos y financieros El nivel de minimis utilizado es del 6% del VBP El Perú tiene que competir con los altos niveles de protección otorgado por los países desarrollados que generan distorsiones en el producción y comercio agrícola. Ayuda Interna : No se utilizan los espacios de políticas que tiene el Perú en materia de ayuda interna: inversión en el agro en investigación, políticas para la elevación de la productividad, acceso a la información por parte de productores, no hay inversión en riego, etc Estas medidas permitirán el logro de competitividad (rendimiento, productividad) de nuestros productos agrícolas Actualmente el nivel de minimis utilizado es del 6% del VBP El Perú tiene que competir con los altos niveles de protección otorgado por los países desarrollados que generan distorsiones en el producción y comercio agrícola. (Competitividad artificiall)

25 Perú: Utilización de medidas de Caja Verde
Millones de US$ Perú: utilización de medidas de Caja verde Se puede observar que se han realizado inversiones en medidas de caja verde que permitirán lograr mayor competitividad de nuestros productos agropecuarios, sin embargo aún resulta insuficiente. En 1997 estas medidas solo significaron un 5% del VBP agrícola Fuente: MINAG-OPA/OPP

26 Perú: Utilización de medidas de Caja Ambar
Millones de US$ Perú: Utilización de medidas de Caja Ambar El Perú solo ha utilizado como medidas de caja ambar un 6% de VBP (1997), por lo que aún existe amplio margen para la aplicación de éstas medidas Fuente: MINAG-OPA/OPP

27 Ayuda Interna: ¿Qué buscamos?
..// ¿Qué buscamos? Frente Interno - Desarrollo de mercados para servicios agrarios básicos: asistencia técnica servicios de gerencia información comercial certificación de calidad de productos Inversión en infraestructura Obras de riego Ayuda Interna (cont’d): ¿Que debemos hacer? Desarrollo de mercados para servicios agrarios básicos: asistencia técnica servicios de gerencia información comercial certificación de calidad de productos ..//

28 Ayuda Interna: En el frente externo buscamos:
..// En el frente externo buscamos: Reducción significativa de los niveles de ayuda interna Revisión de la calificación de las medidas no distorsionantes Eliminación progresiva de las medidas de caja azul y ámbar Fortalecer Art 6.2 del AsA Inversión en infraestructura Obras de riego

29 Subsidios a la Exportación:
..// El Perú no aplica subsidios a la exportación de productos agrícolas Sin embargo, por los altos niveles de subsidios a la exportación de productos agrícolas aplicados un pequeño numero de países, principalmente PD se resta competitividad a nuestros productos Ademas, subsidios encubiertos a través de Créditos a la exportación, Seguros, Garantías Inversión en infraestructura Obras de riego

30 Subsidios a la Exportación:
Propuesta del Perú (Julio 2001): Eliminación de subsidios a la Exportación para el o 3 años luego de concluir negociaciones Eliminación inicial sustancial en el primer año del periodo de aplicación, seguida de un proceso acelerado de reducción hasta cero Cual pto partida? Limites maximos de subsidios a la export. de fines 2000 para PD y de 2004 para PED

31 Subsidios a la Exportación:
Continuar eliminación de subsidios (volúmen,valor, a nivel de productos) durante las negociaciones en igual tasa Instrumentos anti - elusión : creditos, seguros, empresas comercializadoras del Estado, abuso de ayuda alimentaria, ayuda interna

32 PNC:Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural
El Perú considera: sólo será posible atender problemas que enfrentan los PED (desarrollo rural, seguridad alimentaria, pobreza rural) si existen: condiciones que incentiven la producción y el incremento de la productividad agropecuaria, mercado internacional estable, predecible y transparente que otorgue iguales oportunidades para la libre competencia para todos los países Miembros.

33 PNC:Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural
Trato Especial y Diferenciado para abordar preocupaciones no comerciales: Fortalecer las disposiciones sobre TED para PED pero no puede ni debe limitarse al otorgamiento de mayores plazos o a la cooperación técnica para facilitar la implementación de los acuerdos, sino que este principio debe ser tratado en términos sustantivos y vinculantes. Instrumentos efectivos y transparentes

34 PNC:Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural
Propuesta Perú (Set 2000) Garantizar mayor acceso a los mercados de los PD para exportaciones de PED Eliminación completa de los subsidios a la exportación Flexibilidad como la descrita en el Art. 9.4 del AsA para PED promover X Aumentar el nivel de minimis

35 PNC:Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural
Eximir gastos orientados a seguridad alimentaria del MGA y de Minimis Fortalecer Art 6.2 del AsA, medidas de estímulo para el desarrollo alternativo y la sustitución de cultivos ilícitos. Asistencia técnica y financiera: elevar productividad, transferencia tecnológica, fortalecer infraestructura

36 PNC:Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural
Salvaguardia Especial Agrícola solo para PED. SEG revisada para eficaz aplicación Fortalecemiento y aplicación efectiva de Decisión PMA y PINA a través de instrumentos concretos

37 FIN