BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL EN ZONAS DE OCUPACION INDIGENA

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1 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL EN ZONAS DE OCUPACION INDIGENA
Gerardo Azócar, Geógrafo Dr. Ciencias Ambientales Universidad de Concepción Centro EULA-Chile-Unidad Planificación Territorial Fax:

2 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
El reconocimiento de la demanda indígena (hacia la comprensión de la “Cuestión mapuche”): Las demandas campesinas: Mejoramiento económico-productivo (créditos agrícolas, capacitación técnica, programas habitacionales, reprogramación y condonación de deudas, concursos de riego, etc.) y desarrollo social. La demanda étnica: Reconocimiento de la diversidad cultural (lenguaje, memoria y creencias religiosas mapuches), reconocimiento constitucional y ratificación de convenios internacionales (OIT, 169) La demanda etnonacional: Construcción de la nación mapuche (autogobierno, autonomía, autodeterminación, joven intelectualidad mapuche, nuevo discurso político, conflictos interétnicos o entre pueblo naciones, grupos radicalizados?)

3 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Coordinadora Arauco-Malleco: Recuperación de tierras usurpadas y ancestrales ( ley especial con facultad de expropiación, recuperación de 200 mil ha, reconstrucción de la nación mapuche) Asociación comunal Ñankucheu de Lumaco: Solución inmediata a conflictos con forestales (paralización plantaciones, plan de expropiación, entrega 7% presupuesto nacional), reconocimiento constitucional, reconocimiento soberanía y estructura cultural mapuche, reconocimiento y puesta en marcha tratados internacionales Identidad mapuche Lafquenche: Reconocimiento político-administrativo de espacios territoriales Lafquenches, creación de asamblea territorial ( definir objetivos desarrollo Lafquenche), creación comisión Verdad y Deuda Histórica, reconocimiento constitucional, ratificación convenio 169 OIT Consejo de Todas Las Tierras: Derecho a la autodeterminación, reconocimiento constitucional, derecho a la participación (parlamentarios mapuches, parlamento mapuche), restitución de tierras, ratificación convenios internacionales

4 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
El trasfondo histórico (La deuda histórica con los mapuches): La ocupación militar del territorio mapuche en el siglo XIX (1883): Se abre el mercado de tierras indígenas Proceso de limpieza étnica en Chile y Argentina Guerra de la Araucanía Se enfrentan dos sociedades Constitución de la propiedad privada a fines del siglo XIX: Reducción espacios de ocupación mapuches Radicación de la población indígena Entrega de títulos de merced Incorporar tierras a producción agroforestal Leyes división propiedad colectiva Restitución parcial de territorios ancestrales (Reforma Agraria 1960): Reforma de corte campesinista Se habrían entregado 30 mil hectáreas a mapuches CORA mantuvo cerca de 400 mil hectáreas Mapuches tenían posesión en predios CORA OBJETIVO LEGAL 1) Generar un catastro con indicación del tipo de propiedad y modo de adquirir. 2) Generar una síntesis jurídico-cartográfica de las propiedades del ADI. 3) Identificar los mecanismos legales a través de los cuales se constituyó la propiedad. 4) Identificar propiedades que actualmente se encuentran en situación de conflicto. 5) Definir propuestas de gestión para los bienes fiscales y propiedades en conflicto. 6) Generar cartografía temática con las propiedades catastradas. OBJETIVO OCUPACION ACTUAL 1) Identificar los ocupantes actuales de las propiedades catastradas. 2) Identificar la condición bajo la cual se produce la ocupación material. OBJETIVO HISTORICO 1) Identificar las antiguas áreas de ocupación pehuenches en Alto Biobío. 2) Generar cartografía temática de las áreas de ocupación ancestral. OBJETIVO RECURSOS NATURALES 1) Identificar los principales conflictos que afectan el uso de recursos naturales y espacios ecológicos. 2) Generar cartografía temática con uso actual del suelo y ambientes ecológicos.

5 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
La contrareforma agraria (1970): Fundos CORA son rematados a particulares Devolución de tierras a propietarios anteriores La división de las comunidades ( ): Entre 1884 y 1917 mapuches son radicados en 3 mil reducciones En 1970 las reducciones llegaban a 2 mil En la década del 80 no pasan de 600 Entre 1979 y 1986 se dividen comunidades (D.L 2.568) Algunas consecuencias: Desaparición total o parcial de comunidades Disminución de tierras asignadas originalmente Transformación en propiedad privada Disolución de la propiedad colectiva Diferencias internas en las comunidades Transferencias

6 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Algunas cifras: En 1907 los mapuches eran Ocupaban 10 millones de hectáreas del Biobío al Sur Se entregan 3078 títulos de Merced ( ) Estado reconoció ocupación mapuche en hectáreas Se adjudicaron tierras a indígenas Estado entregó 6,1 hectáreas por persona En 1963 cada mapuche poseía 1,8 hectárea

7 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Las cifras actuales: Total población indígena en Chile personas (mapuches , Aymara , Rapanui ) y representa el 10% de la población total Uno de cada 10 chilenos es mapuche y en Araucanía 1 de cada 4 es mapuche mapuches viven en el campo Ocupan alrededor de hectáreas viven en centros urbanos La distribución de los mapuches: mapuches vive en la región Metropolitana (44%) viven en las regiones del Biobío, la Araucanía y Los Lagos En la Araucanía viven mapuches (15,5%) Se concentran en Santiago, Concepción y Temuco Concepción (28.599), La Florida (28.335), Temuco (21.092)

8 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Los indicadores: Tasa fecundidad mapuche 2,4 hijos/mujer Puerto Saavedra 5,2 hijos/mujer Tasa mortalidad 22,5 por mil Escolaridad 8,2 años 6,3 personas por hijuela mapuche Edad familia principal 35,5 años Bajos Indíces de Desarrollo Humano Menos de 10 hectáreas por familia 1,5 hectáreas de tierra por persona

9 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Las tendencias: Migraciones temporales de población joven Subdivisión de hijuelas (1,5 ha/percápita) Existencia en predios de familias secundarias (6,3 personas/familia) Surgimiento de una comunidad residencial o área de refugio cultural Envejecimiento de población en comunidades (35,5 años en 1995) Transferencia a chilenos de hijuelas (contratos a 99 años) Fragmentación legal de componentes territoriales (suelo, subsuelos, aguas, riberas) Pérdida de control de los mapuches sobre sus territorios Procesos de modernización en zonas mapuches y reconversión economías regionales

10 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Zonas de ocupación indígena en la región del Biobío: Identidad Lafkenche (Arauco, Los Alamos, Cañete, Contulmo, Lebu, Tirúa, Lago LleuLleu): personas 76 comunidades 20 asociaciones Trayectoria territorial: Proceso de radicación ( ) Reforma agraria ( ) Contrareforma (1973) Hijuelación (D.L 2568)

11 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
El ADI del Alto Biobío: El ADI del Alto Biobío comprende una superficie de ,6 hectáreas La población es de habitantes y la población indígena pehuenche de personas Las tierras que ocupan los pehuenches abarcan ,3 hectáreas (38,1%) Practican una economía de subsistencia basada en el uso de espacios ecológicos La población indígena vive en condiciones de pobreza Homogeneidad ecológica y dependencia de recursos naturales Los espacios de ocupación: Sostienen un sistema de vida tradicional. Incluyen veranadas, invernadas, pinalerías y bosque nativo Existe una continuidad territorial entre éstos ambientes ecológicos La invernada y la veranada están asociadas al régimen climático anual y dependen de la existencia o ausencia de nieve, siendo la primera el hábitat donde se encuentra la vivienda, corrales, cultivos y parte del bosque nativo. Una vez que, en primavera, comienza el derretimiento de la nieve los pehuenches inician el ascenso a las veranadas, llevando consigo sus animales a los pastos nuevos e iniciando la cosecha del piñón. Esta forma de relación con la tierra, basada fundamentalmente en la ganadería trashumante, es común en toda el ADI y en casi toda el área cordillerana de la región del Biobío, especialmente, en las comunas de Tucapel, Antuco y Santa Bárbara.

12 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
La trayectoria de las tierras pehuenches de Alto Biobío: Año de Tierras ancestrales comprendían hectáreas: Agrupaciones del valle del Queuco Agrupaciones del valle del Biobío Año de La persecución de pehuenches en Argentina promueve ocupación del Alto Biobío Año de Formación de grandes propiedades particulares Año de Estado entrega en arriendo a particulares veranadas Año de Pehuenches declaran al Estado dominio sobre tierras ancestrales Entre 1870 y Se realizan la mayoría de las compras a indígenas Año de Entrega de títulos de Merced a pehuenches Estado reconoce ocupación histórica de sólo una parte de territorios ancestrales: Valle del Queuco: , 89 hectáreas Año Reforma Agraria restituye 40 mil hectáreas a pehuenches del valle del Biobío Año Decreto Ley divide tierras comunales. Década ENDESA-España S.A permuta 17 mil hectáreas a pehuenches. Año Pehuenches ocupan ,3 hectáreas de ,6 que ocupaban en 1860 A fines del siglo XIX y principios del siglo XX está consumada la enajenación de miles de hectáreas de las que se posesionan personas naturales o jurídicas ajenas a las comunidades pehuenches. Los pehuenches declararon formalmente en 1890 tener dominio ancestral de sus tierras y solicitaron en aquella época al Estado chileno el goce tranquilo de sus propiedades en un área que abarcaba, prácticamente, toda la zona sur del ADI del Alto Biobío, con una superficie, aproximada, de ,21 hectáreas (Fig. 2). De estas tierras, en la actualidad, sólo ,72 hectáreas son de indígenas (47,59%). En el valle del río Queuco las tierras ancestrales de las agrupaciones indígenas de Antonio Canio, José Anselmo Pavián, Antonio Marihuán y Andrés Gallina comprendían una superficie de ,89 hectáreas, de las cuales el Estado reconocería a los pehuenches sólo ,89 hectáreas. La transumancia o nomadismo de los pehuenches no implicó el abandono de sus tierras con ánimo de desprendimiento, sino por el contrario, es posible afirmar que los indígenas reconocen dominio sobre territorios que estacionalmente debían ocupar para sobrevivir. En los valles cordilleranos ejercieron actos posesorios como lo dice Diego de Rosales: “Cada uno tiene su pedazo de cordillera señalado y heredado de sus antepasados, y que tiene por suyos los pinos de aquel distrito para hacer su cosecha de piñones para el sustento del año”. Lo mismo atestiguan posteriormente de la Cruz y Poeppig. La leyes promulgadas por el Estado de Chile, tendientes proteger a los indígenas y a evitar los daños causados por el engaño de que eran objeto por los especuladores, tuvieron escasa aplicación. Más bien nuestro sistema legal sirvió para amparar ventas fraudulentas.

13 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Consecuencias (pérdida autonomía territorial): Se liquidan los territorios pehuenches del Alto Biobío ( ) Se entregan menos tierras a pehuenches de las que efectivamente ocupaban El Estado obliga a convivencia no deseada entre pehuenches y colonos Se altera la continuidad territorial entre espacios ecológicos Se gatillan procesos económicos, sociales y culturales: Campesinización pehuenche Subdivisión de tierras indígenas Liquidación tierras comunales Degradación recursos naturales Migraciones

14 TRAYECTORIA DE LAS TIERRAS PEHUENCHES
Siglo XIX (1860)

15 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Situación actual: Concentración de la tierra en grandes Fundos particulares Atomización en explotaciones de subsistencia de colonos y pehuenches Conflictos territoriales por uso de recursos naturales: Entre comunidades por áreras ancestrales de ocupación Entre pehuenches y colonos por uso de veranadas e invernadas Entre pehuenches y particulares por áreas ancestrales de ocupación Entre pehuenches y el Estado por uso de veranadas en propiedades fiscales

16 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Hacia una interpretación del conflicto pehuenche en Alto Biobío: La constitución de la propiedad privada, a mediados del Siglo XIX. La drástica reducción de los espacios de ocupación pehuenches. La fragmentación legal de los componentes de la tierra. Crecimiento de población y fuerte presión por el uso de espacios ecológicos La división de la propiedad colectiva en la década de 1980. El desarrollo de grandes proyectos de inversión. Las consecuencias: Enajenación de tierras ancestrales Enajenación de los componentes del territorio en distintos regímenes de propiedad Desintegración de algunas comunidades y prácticas tradicionales La pérdida de identidad cultural y las migraciones La degradación de espacios ecológicos y agotamiento de recursos naturales

17 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
El Catastro de Propiedad como Instrumento de apoyo a la Gestión Territorial: Disponer de antecedentes básicos referidos a la situación jurídica y trayectoria histórica de la propiedad en el ADI Identificación de procesos territoriales y visualización de tendencias Proporciona: Información de apoyo para fomento productivo y social (CONADI, CONAF, SAG, MINVU, DGA). Antecedentes jurídicos, históricos y planimétricos de apoyo a resolución de conflictos y demandas territoriales (Tribunales de Justicia, CONADI, Gobierno Regional, Programa Orígenes). Proporciona un SIGT con: Una base de información gráfica y alfanumérica para una Unidad de Planificación y Gestión territorial (ADI). Información oficial de: propiedad, trayectoria de tierras, uso de suelo y equipamiento. Trabaja con fuentes de información oficiales (CBR, SII, IGM, CONAF). Permite generar cartografía temática y reportes estadísticos.

18 BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
Consideraciones finales: Demanda indígena: Diversidad Complejidad Bases para la Gestión Política Indígena (+) Campesina Solución “cuestión mapuche” Ley Etnica (-) Etnonacional Percepción del “problema” Soc.civil Empresariado Estado Disolución cultural Integración cultural No existe solución def.