Pouke iz Ankete otvorenosti proračuna

Presentación del tema: "Pouke iz Ankete otvorenosti proračuna"— Transcripción de la presentación:

1 Pouke iz Ankete otvorenosti proračuna
Radna skupina za proračunsku pismenost i transparentnost BCOP-a  Učenje iz međunarodnih i PEMPAL-ovih iskustava u pogledu proračuna za građane i čimbenika uspješnosti Indeksa otvorenosti proračuna Pouke iz Ankete otvorenosti proračuna Elena Mondo 23. veljače 2016.

2 Pregled prezentacije Prednosti izrade otvorenog proračuna (transparentnost i sudjelovanje javnosti) Anketa otvorenosti proračuna 2015.: metodologija i globalni rezultati + preporuke Dobre prakse i primjeri sudjelovanja javnosti u proračunskom postupku cijelog svijeta Izrada proračuna za građane: koje informacije uključiti? Kako ih izraditi? Primjeri iz cijelog svijeta. Korisni dostupni izvori

3 Koje su PREDNOSTI izrade otvorenog proračuna?
pridonosi privlačenju jeftinijih međunarodnih kredita unaprjeđuje upravljanje dugovima i fiskalnu disciplinu razotkriva korupciju i rastrošnost te poboljšava učinkovitost / djelotvornost javnih rashoda potiče pravičnost usklađivanjem potrošnje javnih sredstava s javnim prioritetima doprinosi izgradnji povjerenja u vladu, a građanima pruža priliku da se čuje njihov glas te im daje osjećaj vrijednosti Uzmite u obzir da izrada otvorenog proračuna uključuje proračunsku transparentnost i sudjelovanje javnosti u proračunskom postupku.

4 Istraživanje otvorenosti proračuna: OSNOVNE INFORMACIJE
neovisno usporedivo provodi se svake dvije godine utemeljeno na međunarodnim standardima (MMF-a, OECD-a, Međunarodnog partnerstva za proračun) Ocjenjuje tri temeljna stupa sustava proračunske odgovornosti, a to su: transparentnost sudjelovanje nadzor 16 pokazatelja prilika za sudjelovanje javnosti 109 pokazatelja transparentnosti (Indeks otvorenosti proračuna) 15 pokazatelja snage zakonodavstva i revizora

5 Anketa otvorenosti proračuna: METODOLOGIJA
istraživanje provodi civilno društvo Istraživanje u svakoj zemlji provodi neovisna organizacija civilnog društva iz te zemlje sa stručnim znanjem o upravljanju javnim financijama. istraživanje utemeljeno na dokazima Svaki je odgovor u istraživanju potkrijepljen dokazima (poglavljem, stranicom, odjeljkom dokumenta, web poveznicom, unakrsnim upućivanjem…). pregled stručnjaka i vlade Rezultate Ankete za svaku zemlju pregledava nevladin stručnjak iz te zemlje te, ako se vlada s time složi, vladin službenik, obično iz Ministarstva financija. provjere dosljednosti i osiguranje kvalitete / strogosti Tijekom istraživanja, osoblje Međunarodnog partnerstva za proračun svakog tjedna provodi provjere podataka u odnosu na metodologiju te raspravlja o njima. Postupak istraživanja traje ukupno 18 mjeseci.

6 Anketa otvorenosti proračuna za 2015
Anketa otvorenosti proračuna za 2015.: globalni rezultati u pogledu transparentnosti postoje ozbiljne praznine u proračunskim informacijama prosječan je svjetski rezultat između 45 i 100 bodova 78 zemalja ima 60 ili manje bodova, što znači da ne dostavljaju dovoljnu količinu informacija jedna trećina proračunskih dokumenata koji bi trebali biti javno dostupni ne objavljuje se čak i kad se proračunski dokumenti objavljuju često ne sadržavaju važne detalje globalni je napredak malen, no neke su zemlje znatno napredovale globalni prosječni rezultat Indeksa otvorenosti proračuna s 43 boda u narastao je na 46 u u 100 usporedivih zemalja 41 zemlja s najnižim rezultatima Indeksa otvorenosti proračuna za u prosjeku ima 10 bodova više.  Najveći su porast bodova ostvarile najmanje transparentne zemlje ne treba biti previše entuzijastičan unatoč napretku napreci koji su ostvareni pomak su s lošeg prvobitnog položaja neke su zemlje nazadovale (Afganistan, Honduras, Nepal, Libanon) 12 zemalja ostvaruje najlošije rezultate Indeksa otvorenosti proračuna od početka sudjelovanja u istraživanju u mnogim zemljama postoji poprilična volatilnost praksi otvorenosti Istraživanje otvorenosti proračuna obuhvaća 102 zemlje: međunarodni je prosječni rezultat Istraživanja otvorenosti proračuna 45/100 opširne informacije dostavilo je samo pet zemalja: Novi Zeland (88), Švedska (87), Južna Afrika (86), Norveška (84), SAD (81). uputiti na uručak s rang-listom Istraživanja otvorenosti proračuna

7 Međunarodni trendovi / suglasnost u pogledu sudjelovanja javnosti
u Anketi otvorenosti proračuna za Međunarodno partnerstvo za proračun prvi je put razvilo i ocijenilo skup smjernica i načela u pogledu toga što je to dobra praksa u sudjelovanju javnosti u državnim proračunskim sustavima otad su znanje i norme u pogledu sudjelovanja javnosti napredovali. Načela fiskalne transparentnosti Globalne inicijative za fiskalnu transparentnost (GIFT- a), OECD-ova Načela upravljanja proračunom i MMF-ov Kodeks fiskalne transparentnosti iz (preveden i podijeljen članovima PEMPAL-a tijekom prošlih skupova) u svoje dobre međunarodne proračunske prakse uključile su sudjelovanje javnosti Međunarodno partnerstvo za proračun trenutačno dorađuje svoje pokazatelje sudjelovanja javnosti u okviru Anketa otvorenosti proračuna kako bi bili u skladu s najnovijim idejama o tome što predstavlja učinkovito sudjelovanje u proračunskom postupku te boljim razumijevanjem toga. Rad GIFT-a u tom je pogledu ključan – nedavno je otvoreno javno savjetovanje: consultation/

8 Anketa otvorenosti proračuna za 2015
Anketa otvorenosti proračuna za 2015.: globalni rezultati u pogledu sudjelovanja i nadzora većina zemalja ne pruža odgovarajuće prilike za sudjelovanje javnosti prosječan je rezultat samo 25 od mogućih 100 bodova 82 zemlje ostvarile su slabe rezultate u pogledu pružanja prilika za sudjelovanje javnosti u proračunskom postupku samo je sedam zemalja ostvarilo primjeren rezultat u pogledu pružanja prilika za sudjelovanje javnosti međutim: neke zemlje uvele su inovativne mehanizme javnog sudjelovanja (Brazil, Indija, Novi Zeland, Filipini, Južna Koreja, Ujedinjena Kraljevina, SAD) službeni nadzor uglavnom je manjkav u više od polovine zemalja u kojima je provedeno istraživanje zakonodavna vlast nema pristup neovisnom istraživanju u trećini zemalja zakonodavnoj vlasti nije dano dovoljno vremena da preispita prijedlog proračuna prije njegova donošenja u većini zemalja vrhovna revizijska institucija ima loše ili nepostojeće sustave osiguranja kvalitete

9 Sudjelovanje javnosti: neke inovativne ideje
Brazil: sektorska Vijeća za upravljanje javnom politikom. Izabrani članovi (građani, službenici sindikata, organizacije civilnog društva) raspravljaju i odobravaju godišnji proračun odgovarajuće ustanove te godišnji izvještaj o izvršenju proračuna na razini općine i savezne države te na nacionalnoj razini. Kenija: zakonski ustanovljeno sudjelovanje javnosti u razvoju pred-proračunskog izvještaja, odnosno smjernica ekonomske i fiskalne politike (sektorske javne rasprave na kojima građani izražavaju svoje mišljenje i postavljaju pitanja održava se prije predstavljanja dokumenta Parlamentu) te tijekom donošenja proračuna (civilno društvo može podnositi dokumente odboru na javnim raspravama). Indija: društvena revizija provedbe programa Nacionalnog jamstva zaposlenja u ruralnim područjima u određenim saveznim državama. Novi Zeland: pojedina ministarstva i državne agencije koriste se anketama za klijente kako bi se upoznale s mišljenjem javnosti o različitim aspektima izvršenja proračuna i pružanja usluga. Filipini: program Participativne izrade proračuna na lokalnoj razini (Grassroots Participatory Budgeting) te savjetovanja na državnoj razini s organizacijama civilnog društva što omogućuju Ugovori o partnerstvu za proračun. Južna Koreja: 1) odbor političkih stručnjaka i civilnog društva + resornih ministarstava provodi ocjenu programa ministarstva i utvrđuje nepotrebne troškove, a programima s lošom ocjenom mogu biti umanjena sredstva koja primaju iz proračuna 2) web stranica s pomoću koje se prikupljaju mišljenja građana o nepotrebnim troškovima i pronevjerama proračunskih sredstava u zamjenu za novčanu nagradu.

10 Sažetak Ankete otvorenosti proračuna za 2015
Sažetak Ankete otvorenosti proračuna za 2015.: tek nekoliko zemalja ostvaruje primjerene rezultate u pogledu svih stupova proračunske odgovornosti istraživanja otvorenosti proračuna 0 od 4 1 od 4 2 od 4 3 od 4 4 od 4 Afganistan Alžir Azerbajdžan Benin Bolivija Burkina Faso Kambodža Kamerun Kina Dem. Republika Kongo Egipat Ekvatorska Gvineja Fidži Irak Jordan Libanon Liberija Maroko Mozambik Mjanmar Papua Nova Gvineja Katar Ruanda Sveti Toma i Prinsipe Saudijska Arabija Sudan Tanzanija Tunis Jemen Zambija Zimbabve Albanija Argentina Bangladeš Bosna i Hercegovina Čad Hrvatska Dominikanska Republika Ekvador Gana Gvatemala Honduras Mađarska Indija Kazahstan Kenija Kirgiska Republika Makedonija Malezija Mali Namibija Nepal Nikaragva Niger Nigerija Pakistan Senegal Srbija Sijera Leone Slovačka Španjolska Šri Lanka Tajland Timor-Leste Turska Venezuela Bocvana Bugarska Čile Kolumbija Kostarika El Salvador Indonezija Malavi Meksiko Mongolija Poljska Rumunjska Tadžikistan Trinidad i Tobago Uganda Ukrajina Ujedinjena Kraljevina Vijetnam Češka Republika Francuska Gruzija Njemačka Italija Novi Zeland Peru Filipini Portugal Rusija Slovenija Južna Koreja Švedska Brazil Norveška Južna Afrika SAD 32 zemlje 35 zemalja 18 zemalja 13 zemalja 4 zemlje NAPOMENA: “primjereni” rezultati odnose se na rezultate od više od 60 bodova u tri stupa ekosustava proračunske odgovornosti: transparentnost, sudjelovanje i dvije mjere koje čine Nadzor (snaga zakonodavstva i VRI-ja).

11 Globalne preporuke Ankete otvorenosti proračuna te preporuke za pojedinačne zemlje
globalni izvještaj Ankete otvorenosti proračuna dostupan je na engleskom te na još pet jezika (uključujući ruski): u detaljnim preporukama za pojedinačne zemlje te izvještaju o Anketi o otvorenosti proračuna za (na engleskom i ruskom jeziku) prikazane su studije slučaja inovativnog sudjelovanja javnosti: Primjer: sažetak izvještaja za Gruziju dostupan je na engleskom i ruskom jeziku Podijeliti izvještaj za Gruziju na engleskom i ruskom kao primjer sadržaja tih izvještaja.

12 Anketa otvorenosti proračuna za 2015.: preporuke za mrežu PEMPAL-a
Objaviti svih osam ključnih proračunskih dokumenata. Rusija i Kirgiska Republika uspjele su ih pravovremeno objaviti pa to mogu i ostale zemlje PEMPAL-a. Povećati obuhvat proračunskih dokumenata. Objavljivanje dokumenata ključan je prvi korak za povećanje transparentnosti, no obuhvaćene informacije moraju biti dovoljno detaljne kako bi ih korisnici mogli razumjeti, analizirati, raspravljati o njima, postavljati pitanja te kako bi se podigla svijest korisnika, proširio dijalog i povećalo povjerenje. Učiti od kolega o: izradi i objavi dokumenata (postupku, vremenskom okviru i pravodobnosti) mehanizmima i zakonodavstvu u pogledu sudjelovanja javnosti interakciji s nadzornim institucijama (VRI i zakonodavna vlast) Savjetovati se s civilnim društvom o tome kakva bi vrsta sudjelovanja javnosti mogla biti korisna zemlji. Moguće je i potrebno prilagođavati mehanizme drugih zemalja, no postoji niz mogućnosti u tom pogledu i stoga je važno utvrditi koje su od njih najprikladnije.

13 Osvrt na ideje o kojima se raspravljalo na prethodnim skupovima PEMPAL-a…
Transparentnost početni koraci: objaviti prijedlog proračuna, izvješće o obavljenoj reviziji, polugodišnji pregled/rebalans proračuna i proračun za građane međukoraci: povećati obuhvat prijedloga proračuna i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna s posebnim naglaskom na transparentnost poduzeća u javnom vlasništvu napredni koraci: objaviti iznose plaća i imovinske kartice javnih službenika te imena stvarnih vlasnika industrija vađenja minerala Sudjelovanje početni koraci: omogućiti dijalog javnosti sa zakonodavnom vlasti, VRI treba uvesti telefonske linije za prijavu nepravilnosti međukoraci: izvršna vlast treba ustanovitu službeni forum na kojem će prikupljati mišljenja građana o prioritetima u pogledu proračuna te povratne informacije o pružanju usluga napredni koraci: VRI provodi revizije zajedno s organizacijama civilnog društva ili usporedno s njima

14 Uvod u PRORAČUN ZA GRAĐANE
DEFINICIJA: proračun za građane jednostavnija je, manje stručna verzija državnog proračuna, posebno osmišljena kako bi se javnosti prenijele ključne informacije. OBLIK: proračuni za građane mogu se bitno razlikovati u tome na što su usmjereni, sadržajem i dužinom te mogu biti predstavljeni na niz načina, od jednostavne brošure do sveobuhvatnog izvještaja. PRIMJERI: Anketom otvorenosti proračuna pronađeni su sjajni proračuni za građane koji su primjer različitih pristupa i stilova SMJERNICE: opće smjernice o izradi proračuna za građane dostupne su u Važnosti pojednostavljivanja: making-it-simple-a-government-guide-to-developing-citizens-budgets/

15 Koje bi INFORMACIJE proračuni za građane trebali uključivati?
KLJUČNE INFORMACIJE Ekonomske pretpostavke i kompromisi na kojima se proračun temelji: očekivanja u pogledu gospodarskog rasta i inflacije te projekcije hoće li proračun biti u suficitu ili deficitu. Ubiranje prihoda: iznosi i objašnjenje toga odakle potječe državni novac. Raspodjela novca: iznosi i objašnjenje toga kako / zašto se novac troši. Značajne političke inicijative: objašnjenje znatnih povećanja ili smanjenja prihoda ili rashoda. Podaci za kontakt: podaci o tome kome se obratiti za više informacija DODATNE INFORMACIJE Proračunski proces: podaci o tome kako se proračun izrađuje i izvršava te tko je odgovoran u svakoj fazi.   Sektorske politike: državne politike u određenim sektorima (zdravstvo, obrazovanje), i objašnjenje toga koja je razina vlasti (nacionalna, državna, lokalna) odgovorna za njihovo donošenje.

16 PROCES izrade proračuna za građane
Nema jedinstvenog procesa koji treba slijediti, no evo nekih općenitih, ključnih smjernica za razmatranje Savjetovanje: prvi je i ključan korak razumjeti što javnost želi. Savjetovanje s civilnim društvom i javnošću može vladi pomoći da bolje razumije svrhu proračuna za građane i njegovu ciljnu publiku te doprinijeti povjerenju između vlade i javnosti. Jezik: prevođenje stručnih proračunskih dokumenata i financijskog žargona u jezik razumljiv običnim ljudima ključan je izazov. Vizualni prikazi i ilustracije mogu pomoći u prenošenju ključnih informacija. Distribucija: vlade bi trebale što više dijeliti svoje proračune za građane upotrebljavajući lokalne jezike i različite medije Pravovremenost: proračun za građane pojednostavljena je verzija stručnijeg proračunskog dokumenta. Da bi bio koristan, ključno je da bude obavljen pravovremeno, tj. istodobno kad i dokument na kojeg upućuje.

17 Primjeri proračuna za građane
Postoje različiti oblici proračuna za građane: brošura: Mali, content/uploads/mali-citizens-budget-2015.pdf strip: Dominikanska Republika, content/uploads/dominican-republic-citizens-budget-2015.pdf bilten: Južna Afrika, content/uploads/south-africa-citizens-budget-2014.pdf plakat: Indonezija, content/uploads/indonesia-citizens-budget-2014.pdf PowerPoint: Novi Zeland, content/uploads/new-zealand-citizens-budget-2014.pdf

18 Strip

19 Plakat

20 Brošura

21 Nastavak primjera proračuna za građane
Proračuni za građane mogu biti različite duljine. Evo nekih sjajnih primjera sveobuhvatnih, a razumljivih dokumenata: Gana: Filipini: Slike i vizualni prikazi podataka te stripovi i ilustracije vrlo su korisni jer podatke čine razumljivima. Peru: Tanzanija:

22 Korisne informacije Primjeri proračuna za građane dostupni su ovdje: Važnost pojednostavljivanja: Vladin vodič za izradu proračuna za građane, dostupan ovdje Kalkulator Ankete otvorenosti proračuna, da vidite kako se indeks otvorenosti proračuna mijenja s poboljšanjima:

23 Međunarodno partnerstvo za proračun
Za više informacija obratite se na: I posjetite: Međunarodno partnerstvo za proračun 820 First Street NE Washington DC 20002 Tel: Hvala!