Proceso de despoblación y crisis territorial: políticas pública multinivel

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2 Proceso de despoblación y crisis territorial: políticas pública multinivel
MERCEDES MOLINA IBÁÑEZ. CATEDRÁTICA DE GEOGRAFÍA HUMANA DE LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID. HUESCA , JUNIO. 2017 EL CAMBIO ES LEY DE VIDA. CUALQUIERA QUE SÓLO MIRE AL PASADO O AL PRESENTE, SE PERDERÁ EL FUTURO. J.F. KENNEDY

3 DIMENSIÓN TERRITORIAL DE LA DESPOBLACIÓN.
TRES PROCESOS DEMOGRÁFICOS CON DIFERENTE ORIGEN, QUE REQUIEREN ACTUACIONES INDIVIDUALIZADAS. La estrategia demográfica europea Los territorios escasamente poblados Los territorios despoblados. TERRITORIOS DESPOBLADOS DE LA ESPAÑA INTERIOR Y RESTO UE. Trascendental conocer causas y consecuencias: FUNDAMENTO POLÍTTICAS PÚBLICAS El papel de las políticas públicas en una consideración multinivel Impulsoras de transformaciones territoriales: Inversión Cambios normativos de discriminación positiva y mejoras en la gestión y administración de fondos. Integración socio- territorial de las políticas públicas. NIVEL PROPOSITIVO Y DE GESTION. ABAJO HACIA ARRIBA CENTRARNOS UE . NO AJENA. ALUSIÓN AL PPROGRAMA MARCO

4 Retos futuros en políticas públicas
POLÍTICAS PÚBLICAS MULTINIVEL: DE LA UE A LO LOCAL: inversión, normativa , estrategias de desarrollo y gestión. CLAVE LA UE 7º INFORME DE LA COHESIÓN – Foro de la Cohesión . Primeros debates 20 de junio. Presentación SR: Valcarcel. Nuevas propuestas de la Comisión post 2020 y consulta pública. IDEAS DEBATE Clave fondos de cohesión. Importantes las diferencias intra-regionales. ausencia de cohesión social NIVELES TERRITORIALES . Visibilizar el problema a una escala adecuada, DE CARA A LA UE. TRASCENDENTAL MAPA DEL PROBLEMA NIVEL NUTS 3 COMO MÍINIMO. NO REGIONAL. CRITERIOS CLAVE Simplificación administrativa y mejorar la gobernanza. Carga administrativa excesiva. Presencia y consideración loca Considerar la capacidad desigual de regiones y entes locales para gestionar los fondos. Resultados malos en algunas regiones por retrasos históricos Desarrollar protocolos de actuaciones para entes locales y regionales. Consideración del desarrollo local participativo. Abajo hacia arriba Consideración multinivel de las políticas públicas. ESTADOS. REGIONES Y GOBIERNOS LOCALES. CONEXIÓN Especialización inteligente: Conexión, innovación, producción y exportación. DONDE?. Decisiones locales clave

5 Retos futuros en políticas públicas
Cooperación territorial y continuidad de las inversiones. Concretar en mayor medida los objetivos. Hoy infinitos. Integración mayor de los fondos europeos. dimensión territorial de las políticas públicas. Conexión rural-urbana. INFORME SOBRE EL DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN POR PARTE DE LAS REGIONES PARA AFRONTAR EL CAMBIO DEMOGRÁFICO. IRATXE GARCÍA PÉREZ. 20 de junio. Paso esencial: problema demográfico en su dimensión territorial Singularización indirecta de territorios despoblados. CAUSAS Y CONSECUENCIAS . Consenso amplio CAUSAS MUY COMPLEJAS NO SÓLO CRISIS RECIENTE. Subyace informe. Posición personal. De la economía agraria a la industrial y de servicios. Hoy insertada en el paradigma global científico-técnico e informacional Configuración de un modelo territorial de concentración de la inversión y del empleo Urbano y metropolitano Marginación rural y pequeñas ciudades Creación de megaestructuras de conexión global, escasamente integradas localmente

6 Retos futuros en políticas públicas
Crecimiento frente a desarrollo. NECESARIO UN CAMBIO DE PARADIGMA PRODUCTIVO. ODS Grandes migraciones internas esencialmente des 1960. Pérdida progresiva de capital territorial. Acrecentadas las diferencias ante exigencias de procesos. Pérdidas de competitividad territorial CONSECUENCIAS DE LA DESPOBLACIÓN: Problemas demográficos y sociales. Problemas económicos. Problemas territoriales. Problemas ambientales. Problemas de calidad y nivel de vida. Ausencia de cohesión social POR ELLO NO SÓLO PROBLEMA DEMOGRÁFICO. CRISIS TERRITORIAL. FUNDAMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Presentado informe Causas y Consecuencias Imprescindibles fondos para reducir la brecha generada por modelo de concentración territorial. Idea de territorio. Transversal a políticas europeas. Coordinación incluida la PAC y sus pilares. Discriminación positiva. Alusión a la responsabilidad Estatal y Regional. Instrumento jurídico imprescindible. ENMIENDAS HASTA EL JUEVES 29. PARLAMENTO EUROPEO. RELACION INFORME Y LOS WESTPHAL Y BODA: DESARROLLO REGIONAL

7 Retos futuros en políticas públicas
INFORME SOBRE EL DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN POR PARTE DE LAS REGIONES PARA AFRONTAR EL CAMBIO DEMOGRÁFICO. IRATXE GARCÍA PÉREZ. 20 de junio. Causas y consecuencias subyacen en el informe, resaltar Gran trascendencia el desarrollo rural en su inserción urbana. Gran brecha con modelo metropolitano. Trascendental coordinar políticas europeas. Eficacia y complementariedad de fondos. Relación con la política de cohesión y con el informe Westphal de desarrollo regional. PAC Discriminación positiva conjunto de la UE. Escala territorial de análisis. NUTS 3. CLAVE , CRITERIOS Imprescindibles fondos de aplicación directa. Conexión multinivel: ESTADO- CCAA –LOCAL Clave marco jurídico. Territorio-problemas demográficos. Armonización nueva de ITIs y otros fondos. GRAN TRASCENDENCIA. VINCULAR CRITERIO DEMOGRÁFICO A FONDOS FDE COHESIÓN. Unido a la estrategia demográfica europea. Territorios singulares. Problema global europeo diferente. Plazo de enmiendas. Jueves 29.

8 Retos futuros en políticas públicas
Reglamento TERCET: APROBADO AYER. SIN ENMIENDAS. Propuesta CE y Eurostat para armonizar una clasificación a nivel europeo de lo que es una ciudad, una villa , un territorio rural etc por debajo de NUTS III. Riesgo que prejuzgue el reparto de fondos FEADER Y FEDER.NUEVOS CRITERIOS . 6 MESES CLAVE ESPAÑA Reglamentos UE sólo marcarán reglas generales. ESPAÑA acuerdos entre Gobierno central, CCAA y autoridades locales. CRISIS TERRITORIAL CONCIERNE A TODOS Creación con cargo a FEDER, FEADER, FSE de Fondo Interregional para el Cambio Demográfico y territorial post GESTIÓN COMPARTIDA ADMINISTRACIONES Foco en la diversificación económica, provisión de servicios públicos esenciales (e.g. banda ancha), inclusión social, empoderamiento local. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LINEAS ESTRATÉGICAS A CORTO, MEDIO Y LARGO PLAZO, CONTEXTUALIZAR MEDIDAS. ERRORES DE PASADO Muchas zonas en CRISIS TERRITORIAL son fronterizas entre CCAA o entre provincias: necesidad articular programas interregionales o interprovinciales.

9 HACIA UN CAMBIO DE TENDENCIA: POR UN INCREMENTO DEMOGRÁFICO
España. Mapa de territorios despoblados y desfavorecidos. Escala que permita su visibilidad. CRITERIOS IMPORTANTES. Actuar con una inversión pública que comprometa a administraciones multinivel, en los territorios definidos. Carácter finalista. Estatal Corregir el modelo de concentración territorial, impulsando pequeñas y medianas ciudades junto con territorios rurales. POR UN DESARROLLO RURAL MULTIFUNCIONAL EFECTIVO Configurar estrategias territoriales, de abajo hacia arriba a corto, medio y largo plazo sobre una ordenación territorial. No sólo medidas descontextualizadas. También inversiones actuales no efectivas. Cabeceras comarca y núcleos de expansión. CUSTODIOS DEL TERRITORIO. Determinar gestión de los fondos. Papel de las Diputaciones, Consejos Comarcales u otros, de acuerdo con la organización territorial.

10 HACIA UN CAMBIO DE TENDENCIA: POR UN INCREMENTO DEMOGRÁFICO
1. COMPROMISOS INSTITUCIONALES MULTIESCALARES El protagonismo local en la integración de instituciones estatales y supranacionales. Consensos territoriales y políticos 2. COMPROMISOS SOCIALES. PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓON Integración de la sociedad local en las instituciones. 3. COMPROMISOS TERRITORIALES. El proceso como nexo de unión territorial. Idea de transversalidad Singularidad de la despoblación en todos los territorios europeos. TRASCENDENTAL LA SOSTENIBILIDAD HUMANA TERRITORIAL 4. LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTRECHAMENTE VINCULADA A LA SOSTENIBILIDAD HUMANA: RECURSOS Y PAISAJES, DIMENSIÓN CULTURAL 5. LOS TERRITORIOS DESPOBLADOS EXIGEN COMPROMISOS y RESPONSABIILIDADES INTEGRADAS 6. APELAR A LA ÉTICA DEL TIEMPO: Podemos llegar a situaciones de no retorno OBJETIVO. DESARROLLOS SOSTENIBLES AMBIENTALES Y HUMANOS FRENTE A CRECIMIENTOS ILIMITADOS, SOCIOECONOMICAMENTE COHESIONADOS Y TERRITORIALMENTE EQUILIBRADOS. MUCHAS GRACIAS