Asociación Público Privada

Presentación del tema: "Asociación Público Privada"— Transcripción de la presentación:

1 Asociación Público Privada
Proyectos en Activos Jueves 05 de Abril de 2018

2 I II III IV V VI Marco Legal Asociaciones Público Privadas
Proyectos en Activos IV Fases del Proceso V Trámite de Iniciativas Privadas Autofinanciadas VI Informe Multianual de Inversiones en APPs

3 I II III IV V VI Marco Legal Asociaciones Público Privadas
Proyectos en Activos IV Fases del Proceso V Trámite de Iniciativas Privadas Autofinanciadas VI Informe Multianual de Inversiones en APPs

4 Mecanismos para ejecución de infraestructura pública y provisión de servicios públicos
Existen diversos mecanismos para desarrollar un proyecto… Contratos de obra pública (Ley de Contrataciones del Estado) Contratos Llave en mano (Ley de Contrataciones del Estado) Administración Directa – Obra Pública Obras por Impuestos (OxI) – Ley 29230 Asociaciones Público Privadas (APP) Proyectos en Activos (PA)

5 Marco Normativo Vigente
TUO del Decreto Legislativo N° 1224, Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos. Aprobado por Decreto Supremo N° EF. Esta norma establece los principios, procesos y atribuciones del Sector Público para la evaluación, implementación y operación de infraestructura pública o la prestación de servicios públicos, con participación del sector privado. Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1224, aprobado por Decreto Supremo Nº EF, modificado por el Decreto Supremo N° EF. Esta norma tiene por objeto dictar las disposiciones reglamentarias y complementarias para la aplicación de este Decreto Legislativo.

6 Por qué promover APPs? Fuente: AFIN, “Plan Nacional de Infraestructura: ”, Lima, 2015

7 Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIP)
Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada MEF ÓRGANO RECTOR DGPPIP MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES PROINVERSIÓN Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIP) COMITÉ PROMOCIÓN COMITÉ PROMOCIÓN COMITÉ PROMOCIÓN COMITÉ PROMOCIÓN

8 ESTRUCTURA DEL OPIP EN UN GR/GL
CONCEJO REGIONAL/ CONCEJO MUNICIPAL Órgano Máximo Desarrolla los Procesos de Promoción de la Inversión Privada COMITÉ DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA Puede ser también un órgano de línea del Municipio

9 Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada
Articulación del SNPIP Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada OPIP Entidad pública Regulador Otros organismos DGPPIP MEF OSITRAN OSIPTEL OSINERGMIN SUNASS Ministerios Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Comités de Promoción de la Inversión privada DGIP DGPP DGAEICYP Otros INDECOPI Contraloría

10 Comité de Promoción de la Inversión Privada (CPIP)
Asume las funciones del OPIP Responsable de la elaboración del IMIAPPs y Proyectos en Activos y de solicitar opinión a PROINVERSIÓN Elaborar las Bases, proyecto de contrato y demás documentos necesarios para el desarrollo del proceso. Conformado por Funcionarios de la Alta Dirección - Órgano de Línea de la GR/GL Conducir, coordinar y culminar el proceso de Promoción de la Inversión Privada Coordina con PROINVERSION Tiene las mismas funciones del Comité Especial de Inversiones de Proinversión

11 I II II IV V VI Marco Legal Asociaciones Público Privadas
Proyectos en Activos IV Fases del Proceso V Trámite de Iniciativas Privadas Autofinanciadas VI Informe Multianual de Inversiones en APPs

12 Definición de APP Son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorporan: EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS TECNOLOGÍA EQUIPOS Distribuyen riesgos y se utilizan recursos preferentemente de los privados

13 INFRAESTRUCTURA PÚBLICA O PROVEER SERVICIOS PÚBLICOS
Objetivo de una APP CREAR MEJORAR MANTENER DESARROLLAR OPERAR INFRAESTRUCTURA PÚBLICA O PROVEER SERVICIOS PÚBLICOS

14 Origen de una APPs Por Iniciativa Estatal (IE)
Son originadas por Iniciativa del sector público (Ministerios, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales). Nacen con la incorporación del proyecto en el Informe Multianual de Inversiones en APP y Proyectos en Activos. Por Iniciativa Privada (IP) Son originadas por el sector privado y tienen carácter de peticiones de gracia (art. 112, Ley 27444).

15 Clasificación de APPs Autofinanciado
Diseño del Proyecto Es aquel proyecto de Asociación Público Privada con capacidad propia de generación de ingresos, y no requiere cofinanciamiento. Proyecto APP Cofinanciado Invierte.pe Diseño del Proyecto Es aquel proyecto de Asociación Público Privada que requiere cofinanciamiento, de garantías financieras o no financieras, que tienen probabilidad significativa de demandar cualquier pago que utiliza recursos públicos total o parcialmente.

16 Terminal Norte Multipropósito Línea 2 del Metro de Lima y Callao
Presentan elevados montos de inversión Monto mínimo para APP cofinanciadas del Gobierno Nacional: 10,000 UIT (S/ 40.5 millones) Monto mínimo para APP cofinanciadas de los GR y GL: 7,000 UIT (S/ millones) Terminal Norte Multipropósito US$ 883 millones Línea 2 del Metro de Lima y Callao US$ 6,783 millones IIRSA Sur: Tramos 2, 3 y 4 US$ 964 millones Banda MHz US$ 1,960 millones Junio 2005 Diciembre 2008 Abril 2011 Julio 2013 Marzo 2014 Junio 2014 Mayo 2016 Red Vial N° 4 US$ 370 millones Bandas 1,710 y 2,110 MHz US$ 1,202 millones L. T. Moyobamba - Iquitos US$ 589 millones Justifica los elevados costos de transacción de las APP Nota: Montos de inversión incluyen IGV. Fuente: PROINVERSION

17 Se dan mediante contratos a largo plazo
Plazo máximo de los contratos de APP: 60 años Plazo mínimo para IPC: 10 años Se define en función de la recuperación de la inversión y la rentabilidad esperada Plazo promedio de proyectos adjudicados por PROINVERSIÓN: 22 años Otorga previsibilidad presupuestaria: Obliga a las entidades públicas a presupuestar gastos por operación y mantenimiento Los compromisos que asume el Estado se conocen desde la firma del contrato 9

18 Pueden acumular múltiples funciones del proyecto
Diseño Construc-ción Financia-miento Operación Manteni-miento Genera incentivos al sector privado, para: Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de mantenimiento Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos pueden depender de la demanda o de cumplir con niveles de servicio) 11

19 Se utilizan para el desarrollo de infraestructura pública y servicios públicos
Redes viales y multimodales Ferrocarriles Aeropuertos Puertos Infraestructura urbana de recreación y culturales Infraestructura penitenciaria Salud Educación Energía Agua y saneamiento Otros

20 Se establecen mecanismos de pago al sector privado
Por ingresos propios del proyecto (financiamiento de usuarios vía tarifas y/o desarrollo de servicios complementarios) Pagos del Estado (cofinanciamiento), puede ser mediante: Pagos por Disponibilidad Pagos diferidos al capital Pagos por operación y mantenimiento Otros APP cofinanciada de origen estatal APP autofinanciada de origen estatal Iniciativa Privada Cofinanciada (IPC) Iniciativa Privada Autofinanciada (IPA) Por su financiamiento Por su origen

21 Compromisos generados por las APP Compromisos contingentes
Generan compromisos para el Estado Compromisos firmes Obligaciones de pago de importes específicos o cuantificables Generados como contraprestación a lo previsto en el contrato Compromisos generados por las APP Ejemplos: Pago por Obra (PPO) Retribución por Inversión (RPI) Retribución por Mantenimiento y Operación (RPMO) Compromisos contingentes Potenciales obligaciones de pago Se derivan por la ocurrencia de uno o más eventos correspondientes a riesgos propios del proyecto de APP Ejemplo: Ingreso Mínimo Anual Garantizado (IMAG)

22 Expropiación de Terrenos
Se distribuyen diversos riesgos del proyecto Entre el sector público y privado, de acuerdo a quién es más capaz de administrarlos Existen diversos tipos de riesgo en una APP: Expropiación de Terrenos Arqueológicos Diseño Demanda Inflación Geológicos Financiamiento Construcción Fuerza mayor Otros

23 Se distribuyen diversos riesgos del proyecto

24 I II III IV V VI Marco Legal Asociaciones Público Privadas
Proyectos en Activos IV Fases del Proceso V Trámite de Iniciativas Privadas Autofinanciadas VI Informe Multianual de Inversiones en APPs

25 BAJO INICIATIVA ESTATAL O PRIVADA
¿Qué son los Proyectos en Activos? “Son los proyectos de inversión mediante los cuales el Estado promueve la inversión privada en activos de su titularidad, presentes o futuros, bajo la disposición de éstos.” DISPOSICION EN ACTIVOS Transferencia Total o Parcial. Permuta CONTRATO DE: Cesión en Uso Arrendamiento Usufructo Superficie BAJO INICIATIVA ESTATAL O PRIVADA

26 Características de los Proyectos en Activos
No pueden comprometer recursos públicos No pueden trasladar riesgos propios de una APP a la entidad pública Su desarrollo se da mediante un proceso más simple que las APP No se aplica la clasificación de autofinanciada o cofinanciada (No son APPs) Tienen como antecedente el Decreto Legislativo N° 674

27 I II II IV V VI Marco Legal Asociaciones Público Privadas
Proyectos en Activos IV Fases del Proceso V Trámite de Iniciativas Privadas Autofinanciadas VI Informe Multianual de Inversiones en APPs

28 PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Fases de desarrollo de APP Informe Multianual de Inversiones Informe de Evaluación Versión de Contrato Versión Final de Contrato Hitos FORMULACIÓN PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN Fases TRANSAC-CIÓN ESTRUCTU-RACIÓN PROCESO DE PROMOCIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL Identificar los proyectos prioritarios con potencial de APP Diseño y/o evaluación del proyecto. Diseñar y estructurar el proyecto como APP (identificación de riesgos, etc.) Apertura al mercado (concurso, adjudicación, firma de contrato). Periodo de vigencia del contrato. Seguimiento y supervisión de las obligaciones contractuales. Cambios recientes (DL N° 1251) Proinversión opinará sobre los IMIAPP Análisis temprano de bancabilidad Análisis de predios y su meta de liberación Informe de Evaluación Integrado Mecanismos para evitar ofertas temerarias Proinversión dará conformidad a los cierres financieros. Elimina adendas de bancabilidad * Introducido por el DL N° 1251

29 Planeamiento y Programación IMIAPP y Proyectos en Activos
Instrumento de gestión que identifica potenciales proyectos de APP y Proyectos en Activos Requisito para que el proyecto se incorpore al Proceso de Promoción Analiza la capacidad presupuestaria en el largo plazo Para su elaboración la Entidad puede solicitar asistencia técnica a MEF y PROINVERSIÓN IMIAPP Vigencia 3 años APROBADO MEDIANTE RM/ACR/ACM

30 Formulación INFORME DE EVALUACIÓN
Elaborado por ProInversión, Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local. El Ministerio de Economía y Finanzas emite opinión favorable al Informe de Evaluación. Contiene información para definir si es técnica, económica y legalmente conveniente desarrollar el proyecto Se estructura el proyecto y detecta contingencias que pudieran retrasar el proceso de promoción INFORME DE EVALUACIÓN

31 Estructuración VERSIÓN DE CONTRATO
OPIP diseña y estructura el proyecto como APP. OPIP identifica y asigna riesgos. OPIP elabora versión de contrato de APP. (Opinión previa de M, GR, GL, OR, MEF, CGR.) OPIP elabora bases. VERSIÓN DE CONTRATO

32 Transacción VERSIÓN FINAL DEL CONTRATO
OPIP realiza la convocatoria (indicar enlace) Apertura al mercado OPIP elabora versión final de contrato. (Opinión previa de M, GR, GL, OR, MEF, CGR) OPIP - Presentación de propuestas, Selección y Buena Pro (Mejor oferta presentada) VERSIÓN FINAL DEL CONTRATO

33 Ejecución contractual
Concedente gestiona y administra el contrato Límite temporal para la suscripción de adendas: 3 años desde la suscripción del contrato, salvo algunas excepciones… … corregir errores materiales, hechos que generen modificaciones imprescindibles para el proyecto, precisar aspectos que impidan la ejecución contractual. DESARROLLO DEL CONTRATO Modificaciones contractuales deben contemplar: Equilibrio económico financiero Condiciones de competencia del proceso de promoción. Asignación de riesgos y la naturaleza del proyecto

34 I II III IV V VI Marco Legal Asociaciones Público Privadas
Proyectos en Activos IV Fases del Proceso V Trámite de Iniciativas Privadas Autofinanciadas VI Informe Multianual de Inversiones en APPs

35 PROYECTOS REGULADOS POR EL Dec. Leg. 674
Gestión de APPs por Iniciativa privada Mecanismo por el cual el sector privado puede identificar proyectos de inversión que involucren: APPs PROYECTOS EN ACTIVOS PROYECTOS REGULADOS POR EL Dec. Leg. 674 y proponer al Estado la realización de dichos proyectos.

36 Iniciativa Privada Autofinanciada
Las IPA son presentadas ante el OPIP correspondiente, cumpliendo los siguientes REQUISITOS: Nombre o razón social del solicitante. Capacidad financiera y técnica del proponente. Declaración jurada de los gastos incurridos en la elaboración de la iniciativa privada. Propuestas de cláusulas principales del Contrato. Descripción general del proyecto. Importancia y consistencia del proyecto con las prioridades regionales y locales. Diagnóstico sobre la provisión actual de la infraestructura o servicio público. Análisis de la demanda. Análisis técnico del proyecto y evaluación de alternativas. Inversiones y costos de operación y mantenimiento. Mecanismos de pago propuestos. Evaluación económica y financiera preliminar. Identificación y estimación de los riesgos, así como su mitigación. Diagnóstico técnico legal y estado de propiedad de los bienes inmuebles. Meta de liberación de predios y áreas Modelo económico financiero del proyecto

37 I II II IV V VI Marco Legal Asociaciones Público Privadas
Proyectos en Activos IV Fases del Proceso V Trámite de Iniciativas Privadas Autofinanciadas VI Informe Multianual de Inversiones en APPs

38 Plan Nacional de Infraestructura
Informe Multianual de Inversiones en APP (IMIAPP) Características Generales M/GR/GL: Prevean desarrollar APP (A/C) y PA de iniciativa estatal Con APP suscritas Instrumento de gestión que identifica potenciales proyectos de APP y PA Aprobado mediante RM/ACR/ACM IMIAPP Requisito para que el proyecto se incorpore al Proceso de Promoción Analiza la capacidad presupuestaria en el largo plazo Vigencia 3 años Insumo del Plan Nacional de Infraestructura Para su elaboración se puede solicitar asistencia técnica a MEF y PROINVERSIÓN

39 Sección de Planeamiento Sección de Programación
FASE DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACION Sección de Planeamiento Sección de Programación 1 2 Diagnóstico Articular objetivos Identificación potenciales APP Reporte de uso de recursos públicos Indicadores de gasto presupuestal Elementos a destacar Identifica proyectos con potencial de APP y PA a ser incorporados al proceso de promoción en los próximos 3 años. Tiene un carácter integrador, articulando el análisis y los objetivos contenidos en otros documentos de gestión de cada entidad. Permite un mejor control de los compromisos en APP en el largo plazo. Brinda señales al mercado sobre las prioridades sectoriales futuras. Será la base de un plan de infraestructura nacional en el mediano plazo.

40 Órg.Planeamiento – M/GR/GL
Procedimiento y Responsabilidades Para la elaboración del IMIAPP Pueden solicitar Asistencia Técnica a MEF o PROINVERSIÓN Inicio Art.14.2 Elaborar propuesta de IMIAPP Órg.Planeamiento – M/GR/GL Art.14.2 Evaluar propuesta de IMIAPP CPIP – M/GR/GL Aprobado por: Resolución Ministerial (RM), Acuerdo del Consejo Regional (ACR) o Acuerdo del Concejo Municipal (ACM) Art.14.6 Solicitar Opinión a PROINVERSIÓN CPIP – M/GR/GL Nuevo Art.14.6 Emitir Opinión sobre IMIAPP (40 d.h.)2/ PROINVERSIÓN Nuevo Considera plazos máximos, en el caso PROINVERSIÓN solicite información adicional a la Entidad IMIAPP (RM/ACR/ACM) Art.14.3 Aprobar el IMIAPP M/GR/GL

41 Llamamiento a IPC (GR/GL)
Criterios y Consideraciones + Solicitud de Opinión Programa Multianual de Inversiones (Invierte.pe) Ministerios deben adjuntar el Programa Multianual de Inversiones a la solicitud de opinión sobre IMIAPP para que PROINVERSIÓN emita opinión Ministerios deben gestionar un Decreto Supremo para abrir su ventana de IPC Decreto Supremo MEF debe aprobar la capacidad presupuestaria de los Gobiernos Locales para que puedan abrir su ventana de IPC (45 primeros días calendario) S/. Llamamiento a IPC (GR/GL) IMIAPP (2017) … Mantienen su vigencia y no necesitan ser actualizados a menos que la Entidad lo considere necesario (2016) Si son cambios sustanciales, la Entidad debe tramitar una nueva aprobación IMIAPP Cambios al IMIAPP

42 Asociación Público Privada Proyectos en Activos