Normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF)

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1 Normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF)
La Secretaría de la CIPF: Con el apoyo financiero del Proyecto 401 del FANFC Capacitación para facilitadores de evaluación de la capacidad fitosanitaria (ECF)

2 Descripción La CIPF y los sistemas fitosanitarios
Las NIMF: marco para los sistemas fitosanitarios Ejercicio de grupo

3 Misión y perspectiva de la CIPF
Perspectiva: Proteger de las plagas los recursos vegetales del mundo. Misión: Asegurar la cooperación entre los países en la protección de los recursos vegetales mundiales de la propagación e introducción de plagas de las plantas, a fin de resguardar la seguridad alimentaria, la biodiversidad y facilitar el comercio. Las partes contratantes de la CIPF se comprometen a prevenir la introducción y propagación de plagas de las plantas. Una obligación central en virtud de este acuerdo de cooperación es establecer y mantener una organización nacional de protección fitosanitaria (ONPF).

4 Sistema fitosanitarios
Los sistemas fitosanitarios básicos: Reglamento de importación Certificación de exportaciones Vigilancia Análisis de riesgo de plagas Erradicación de plagas Áreas libres de plagas La CIPF establece obligaciones y funciones claras para las ONPF. En muchos casos, el cumplimiento de estas funciones y obligaciones exige a las partes contratantes establecer sistemas y operaciones que van más allá del ámbito de acción del anterior y más restrictivo concepto de cuarentena vegetal. Los sistemas fitosanitarios permiten a las ONPF satisfacer no sólo las disposiciones de la CIPF , sino también cumplir los objetivos estratégicos de la CIPF: proteger la agricultura sostenible y fortalecer la seguridad alimentaria mundial mediante la prevención de la propagación de plagas; proteger de las plagas el medio ambiente, los bosques y la diversidad biológica; facilitar el desarrollo económico y comercial a través de la promoción de medidas fitosanitarias armonizadas y con base científica fomentar la capacidad fitosanitaria para que los miembros cumplan los tres primeros objetivos.

5 Las NIMF: marco de los sistemas y actividades fitosanitarias
Tipos de NIMF: 37 NIMF + 12 protocolos de diagnóstico y 21 tratamientos fitosanitarios Conceptuales: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16,17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36 Referencia: 5 Normas generales: 27 y 28 Específicas: 15 y 33 Las NIMF forman un marco de sistemas y operaciones fitosanitarias y proporcionan orientación para establecer y hacer funcionar los sistemas fitosanitarios.

6 NIMF 5: Glosario de términos fitosanitarios
Ámbito de acción: Esta norma de referencia es una lista de términos y definiciones con significado específico para los sistemas fitosanitarios de todo el mundo. Se elaboró para proporcionar un vocabulario convenido, armonizado internacionalmente, relacionado con la aplicación de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y las normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF). La NIMF 5 proporciona un lenguaje común para la aplicación y funcionamiento de los sistemas fitosanitarios y para la comunicación entre las partes interesadas que actúan en el comercio internacional.

7 Principios básicos de la CIPF para los sistemas fitosanitarios
NIMF 1: Principios básicos de la CIPF Soberanía Necesidad Riesgo manejado Impacto mínimo Transparencia Armonización Cualquier sistema o actividad fitosanitaria que se aplique deberá basarse en los principios de la CIPF. La NIMF1 –Principios para la protección fitosanitaria de las plantas y la aplicación de medidas fitosanitarias en el comercio internacional– subraya los principios fundamentales para el funcionamiento de las ONPF. Estos principios básicos deberán ser la base de todos los sistemas y actividades fitosanitarias. Esta norma describe los principios para la protección fitosanitaria de las plantas que están consagrados en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y elaborados en todas sus normas internacionales para medidas fitosanitarias. Abarca los principios relativos a la protección de las plantas, incluidas las plantas cultivadas y no cultivados/sin gestión, la flora silvestre y las plantas acuáticas, los correspondientes a la aplicación de medidas fitosanitarias para la circulación internacional de personas, mercancías y medios de transporte, así como los inherentes a los objetivos de la CIPF. La norma no modifica la CIPF, extiende las obligaciones presentes, o interpreta cualquier otro acuerdo o conjunto de leyes.

8 Principios básicos de la CIPF para los sistemas fitosanitarios
NIMF 1: Principios básicos de la CIPF No discriminación Justificación técnica Cooperación Equivalencia de las medidas fitosanitarias Modificación

9 NIMF 20: Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones
Ámbito de acción: Esta norma describe la estructura y el funcionamiento de un sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones y los derechos, obligaciones y responsabilidades que deben considerarse en el establecimiento, funcionamiento y revisión del sistema.

10 Sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones: NIMF correspondientes
Medidas fitosanitarias de los países exportadores NIMF 7, 14, 23, 31 Importaciones especiales NIMF 3 Designación de áreas libres de plagas y áreas de baja prevalencia de plagas NIMF 4, 8,10, 22, 26, 29 Reconocimiento de la equivalencia NIMF 24 Incumplimiento y acciones de emergencia NIMF 13 Notificación de plagas NIMF 17 Las medidas fitosanitarias se aplican a artículos reglamentados que se importan. Pueden ser necesarias antes de la entrada, en la entrada o después del ingreso. Las medidas fitosanitarias en el país exportador, durante el envío, en el punto de entrada: NIMF 20, 7, 14, 31 NIMF 7: Sistema de certificación fitosanitaria La NIMF 14: Aplicación de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas NIMF 23: Directrices para la inspección NIMF 31: Metodologías para muestreo de lotes 2) NIMF 3: Directrices para la exportación, el envío, la importación y liberación de agentes de control biológico y otros organismos benéficos 3) NIMF 4: Requisitos para el establecimiento de áreas libres de plagas NIMF22: Requisitos para el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas NIMF 8 : Determinación de la situación de una plaga en un área NIMF 10 : Requisitos para el establecimiento de lugares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas NIMF 22: Requisitos para el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas NIMF 26 :Establecimiento de áreas libres de plagas para moscas de la fruta NIMF 29 : Reconocimiento de áreas libres de plagas y de áreas de baja prevalencia de plagas de la equivalencia de las medidas fitosanitarias 5) NIMF 13 : Directrices para la notificación del incumplimiento y acción de emergencia 6) NIMF 17: Notificación de plagas

11 Sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones: justificación de las medidas fitosanitarias Vigilancia de plagas NIMF 6 Situación de las plagas NIMF 8 ARP NIMF 2, 11, 21 Listas de plagas reglamentadas NIMF 19, 16 Medidas fitosanitarias Las medidas fitosanitarias se aplican a artículos reglamentados sobre la base de los principios de la CIPF - NIMF 1. Para justificar las medidas fitosanitarias el país necesita tener una lista de artículos y plagas reglamentados, así como poder justificar por qué esos artículos y plagas están reglamentados. NIMF 8 : Determinación de la situación de una plaga en un área NIMF 2: Marco para el análisis de riesgo de plagas NIMF 11: Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias NIMF 21: Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas NIMF 32: Categorización de productos según su riesgo de plagas NIMF 19: Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas NIMF 16: Plagas no cuarentenarias reglamentadas Concepto y aplicación.

12 NIMF7: Sistema de certificación fitosanitaria
Ámbito de acción: Esta norma contiene los requisitos y describe los componentes de un sistema de certificación fitosanitaria que establezcan las organizaciones nacionales de protección fitosanitaria (ONPF). Los requisitos y directrices para la preparación y expedición de certificados fitosanitarios (certificados fitosanitarios para la exportación y certificados fitosanitarios de reexportación) se exponen en la NIMF 12 (Certificados fitosanitarios).

13 Componentes del Sistema de certificación fitosanitaria
Requisitos de importación NIMF 20 Inspección NIMF 23 Embalajes de madera NIMF 15 Muestreo NIMF31 Pruebas NIMF 27 Tratamientos NIMF 18, 28 Áreas libres de plagas NIMF 4, 8,10, 26, 29 Expedición de certificados fitosanitarios: NIMF12 Incumplimiento NIMF13

14 NIMF 6: Directrices para la vigilancia
Ámbito de acción: Esta norma describe los componentes de los sistemas de reconocimiento y seguimiento, para la detección de plagas y el suministro de información para su uso en análisis de riesgo de plagas, el establecimiento de áreas libres de plagas y, cuando proceda, la elaboración de listas de plagas. El sistema de reconocimiento de plagas de las plantas es uno de los principales sistemas fitosanitarios que proporciona datos para cualquier otro sistema y actividades fitosanitarios. Los datos recogidos a través de la vigilancia permiten ayudar a la detección rápida de plagas, establecer listas de plagas presentes en el país y de plagas reglamentadas, definir la situación de las plagas, establecer los requisitos fitosanitarios de importación, llevar a cabo la regionalización, adherir a la erradicación de plagas, notificar la presencia, brote o propagación de plagas.

15 Vigilancia de plagas y listas de plagas reglamentadas
Vigilancia NIMF 6 Lista nacional de plagas Situación de las plagas NIMF 8 Análisis de riesgo de plagas NIMF 2,11,21 Listas de plagas reglamentadas NIMF 19 Uno de los resultados más importantes de contar con un sistema de vigilancia eficaz es la posibilidad de una ONPF de tener una lista de plagas /artículos reglamentados con justificación científica. Para alcanzar este objetivo hay varios pasos, y se aplican diferentes NIMF junto con la NIMF 6. La diapositiva muestra un proceso del funcionamiento de la NIMF 6 y otras NIMF para establecer una lista de plagas reglamentadas.

16 NIMF 9: Directrices para los programas de erradicación de plagas
Ámbito de acción: Esta norma describe los componentes de un programa de erradicación de plagas que puede dar lugar al establecimiento o restablecimiento de la ausencia de plagas en un área.

17 Programas de erradicación de plagas: pasos y NIMF necesarios
Vigilancia de plagas NIMF 6 Diagnósticos NIMF 27 Erradicación/contención NIMF 9 Tratamientos fitosanitarios NIMF 28 Declaración de erradicación NIMF 8 Pasos de un programa de erradicación y utilización de diversas NIMF: I - Inicio: El programa de erradicación se puede iniciar por la detección de una plaga en un área nueva a partir de la vigilancia general o de encuestas específicas (NIMF 6). En el caso de plagas establecidas, se dará inicio al programa de erradicación por consideraciones de políticas (po. ej., una decisión tomada de establecer un área libre de plagas). II: Identificación (NIMF 27) III: Estimación de la actual y potencial distribución de las plagas IV: Viabilidad de llevar a cabo un programa de erradicación - ARP (NIMF 2, 11 y 21) V: Decisión de erradicación: Investigar a fondo la distribución de la plaga (NIMF 6) - Deberá hacerse una encuesta de delimitación inicialmente o para confirmar encuestas anteriores. Las encuestas de seguimiento deben continuar de conformidad con el plan de erradicación para verificar la distribución de la plaga y evaluar la eficacia del programa de erradicación (véase la NIMF 6). La vigilancia puede incluir una vía de análisis para identificar el origen de la plaga y su posible propagación, la inspección de material vinculado clónicamente o por contacto, inspección, trampas y observación aérea. Esto también puede incluir investigaciones selectivas a los productores, los responsables de las instalaciones de almacenamiento y manipulación, y el público en general. contención: para prevenir la propagación de la plaga - La ONPF deberá definir un área de cuarentena mediante información sobre vigilancia. Las investigaciones iniciales proporcionarán información que se utiliza para identificar las plantas, productos vegetales u otros artículos cuyo desplazamiento fuera de la zona de cuarentena deba reglamentarse para evitar la propagación de la plaga. Se notificarán los reglamentos a los propietarios de las plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados afectados. También se proporcionará la información adecuada a otros interesados o afectados por la reglamentación. Se adoptarán medidas para la liberación de plantas, productos vegetales u otros artículos reglamentados del área de cuarentena, mediante autorización tras verificarse el cumplimiento de las medidas fitosanitarias, como la inspección, tratamiento o destrucción. Se proveerá la retirada del reglamento cuando se declare el éxito del programa de erradicación. tratamiento: para erradicar la plaga cuando se encuentra. VI: Verificación de la erradicación de la plaga - La autoridad oficial de gestión deberá verificar que se hayan cumplido los criterios de erradicación efectiva de la plaga, establecidos al inicio del programa. VII: Declaración de erradicación - tras un programa exitoso de erradicación la ONPF declara la erradicación. El estado de la plaga en el área es "AUSENTE: plaga erradicada" (véase la NIMF 8). Comprende la comunicación con las partes afectadas e interesadas, así como con las autoridades competentes sobre el cumplimiento de los objetivos del programa. A petición de otras ONPF deberá facilitarse la documentación del programa y otra información de apoyo a la declaración.

18 Análisis de riesgo de plagas: NIMF 2, 11 y 21
NIMF 2: Marco para el análisis de plagas - Ámbito de acción: Esta norma proporciona un marco que describe el proceso del análisis de riesgo de plagas (ARP) en el ámbito de de la CIPF. Presenta las tres etapas del análisis de riesgo de plagas: iniciación, evaluación del riesgo de plagas y manejo del riesgo de plagas. La norma se centra en la fase de iniciación. Se tratan cuestiones genéricas de recolección de información, documentación, comunicación del riesgo, incertidumbre y congruencia. NIMF 11: Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias - Ámbito de aplicación: Esta norma proporciona detalles para hacer un análisis de riesgo de plagas (ARP) a fin de determinar si las plagas son cuarentenarias. Describe los procesos integrados necesarios para la evaluación de riesgos, así como la selección de las opciones de manejo de riesgos. NIMF 21: Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas - Ámbito de aplicación: Esta norma ofrece directrices para el análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas. Describe los procesos integrados para la evaluación de riesgos y la selección de las opciones de manejo de riesgos para lograr un nivel de tolerancia de plagas.

19 ARP: justificación de las medidas fitosanitarias
NIMF 2, 11, 21 Lista de plagas NIMF 19, 16 Requisitos de importación NIMF 20 Importación y liberación de agentes de control biológico NIMF 3 Inspección NIMF 23 Áreas libres de plagas: NIMF 4, 8,10, 22, 29 Enfoque de sistemas NIMF 14 Equivalencia NIMF 24 Tránsito NIMF 25 La justificación de las medidas fitosanitarias de la CIPF es el principio básico y se realiza a través del ARP. El ARP se aplica para: 1. Lista de plagas: Se requiere una justificación técnica a través del ARP para determinar si las plagas debeen reglamentarse y la solidez de las medidas fitosanitarias adoptadas contra ellas (NIMF 11 (Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias); NIMF 21 (Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas)). El ARP se puede aplicar a una plaga específica o a todas las plagas asociadas con una vía concreta (p. ej., un producto). Los productos se pueden clasificar por su nivel de elaboración o por su uso previsto (véase la NIMF 32 (Categorización de productos según su riesgo de plagas)). Las plagas reglamentadas deben clasificarse de acuerdo con la NIMF 19 (Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas)). 2. Requisitos de importación: el análisis de riesgo de plagas (ARP) proporciona la base para la justificación técnica de los requisitos fitosanitarios de importación. 3. Las ONPF u otras autoridades responsables deben llevar a cabo análisis del riesgo de plagas de agentes de control biológico y otros organismos benéficos, antes de la importación o antes de la liberación. 4. El ARP también proporciona los medios para elaborar listas de plagas reglamentadas que requieren medidas fitosanitarias, y determina aquellas para las que es apropiada la inspección o los productos que están sujetos a inspección. Si se informa de nuevas plagas durante la inspección, se pueden aplicar medidas de emergencia, según proceda. Cuando se toman medidas de emergencia, debe utilizarse el ARP para evaluar estas plagas y elaborar recomendaciones para futuras acciones apropiadas cuando sea necesario. NIMF 22: Requisitos para el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas 5. ALP: el nivel de seguridad fitosanitaria requerido para un área libre de plagas depende del nivel evaluado de riesgo asociado con la plaga en consideración, según el análisis de riesgo de plagas realizado. ABPP - NIMF 22: Requisitos para el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas. La ONPF del país del ABPP establecerá niveles especificados para las plagas pertinentes, con precisión suficiente para permitir evaluar si los datos de vigilancia y los protocolos son adecuados para determinar que la incidencia de la plaga es inferior a esos niveles. Los niveles especificados de la plaga pueden establecerse a través del ARP, por ejemplo, como se describe en la NIMF 11 (análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias) y la NIMF 21 (análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas). 6. Factibilidad de emprender un programa de erradicación: estimación de los efectos de la plaga, amplitud del área infestada, potencial de propagación, tasa prevista de propagación, todo esto es necesario para juzgar la viabilidad de un programa de erradicación. El ARP proporciona una base científica para esta estimación (véanse la NIMF 2 y la NIMF 11 (Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias)). También deberán considerarse las posibles opciones de erradicación y los factores costo-beneficio. 7. Enfoque de sistemas: las conclusiones de la evaluación del riesgo de plagas (Etapa 2 del ARP) se usan para decidir si es necesario el manejo del riesgo de plagas y la solidez de las medidas que se van a usar. Manejo del riesgo de plagas, (etapa 3 del ARP), es el proceso de determinar opciones de reacción ante la percepción de un riesgo, la evaluación de la eficacia de estos procedimientos, y recomendar las opciones más apropiadas. Una combinación de medidas fitosanitarias en un enfoque de sistemas es una de las opciones que se pueden seleccionar como base para los requisitos fitosanitarios de importación. 8. Equivalencia - NIMF 24: Directrices para la determinación y el reconocimiento de la equivalencia de las medidas fitosanitarias: el proceso de comparación de medidas fitosanitarias alternativas con el fin de determinar su equivalencia generalmente está relacionado con un determinado producto de exportación y plagas reglamentadas especificadas, determinadas a través de un análisis de riesgo de plagas. 9. Tránsito - NIMF 25: Envíos en tránsito: el análisis de riesgo de plagas (ARP) relacionado con los envíos en tránsito se facilitaría mediante el intercambio de información pertinente de ARP ya obtenida o elaborada por la ONPF de una o ambas partes contratantes, la importadora y la exportadora.

20 Áreas libres de plagas NIMF 4, 10 y 22: Expone los requisitos para establecer y utilizar áreas libres de plagas (ALP), lugares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas (LPLP y SPLP), áreas de baja prevalencia de plagas (ABPP), como opción de manejo del riesgo para la certificación fitosanitaria de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados exportados de las ALP, LPLP, SPLP y ABPP, o en apoyo a la justificación científica de las medidas fitosanitarias adoptadas por un país importador. Además de las NIMF indicadas anteriormente: NIMF 4: Requisitos para el establecimiento de áreas libres de plagas NIMF 10: Requisitos para el establecimiento de lugares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas NIMF 22: Requisitos para el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas NIMF 26: proporciona directrices para establecer áreas libres de plagas para moscas de la fruta (Tephritidae) de importancia económica, y para mantener la condición de ausencia de plagas.

21 Áreas libres de plagas NIMF 29: Reconocimiento de áreas libres de plagas y de áreas de baja prevalencia de plagas Esta norma proporciona orientación y describe un procedimiento para el reconocimiento bilateral de áreas libres de plagas y áreas de baja prevalencia de plagas. Esta norma no contempla plazos específicos para el procedimiento de reconocimiento. Además presenta algunas consideraciones sobre los lugares de producción libres de plagas y los sitios de producción libres de plagas

22 Áreas libres de plagas NIMF 29: Reconocimiento de áreas libres de plagas y de áreas de baja prevalencia de plagas Esta norma proporciona orientación y describe un procedimiento para el reconocimiento bilateral de áreas libres de plagas y áreas de baja prevalencia de plagas. No contempla plazos específicos para el procedimiento de reconocimiento. Además presenta algunas consideraciones sobre los lugares de producción libres de plagas y los sitios de producción libres de plagas

23 Áreas libres de plagas: Ejercicio en grupo
Formar dos grupos. Trabajo en grupos: Examinar la NIMF 4 para determinar los componentes principales para el establecimiento, mantenimiento y reconocimiento de ALP (usar notas autoadhesivas) y determinar la pertinencia de las NIMF. En la plenaria, presentar las conclusiones de los grupos. Utilice tarjetas con pinzas y notas autoadhesivas para este ejercicio.