Teorías del Estado para el estudio de las políticas públicas

Presentación del tema: "Teorías del Estado para el estudio de las políticas públicas"— Transcripción de la presentación:

1 Teorías del Estado para el estudio de las políticas públicas
Preguntas de investigación Contenido y alcances de la política pública Papel del Estado y el Gobierno Estado del arte de la teoría

2 Presentación del Curso: Objetivos
Objetivo General Identificar y analizar el contenido y características de las transformaciones del estado moderno en la actualidad y sus particularidades en México. Objetivos específicos Plantear los elementos teórico-conceptuales del estado moderno. Analizar el origen y evolución del estado mexicano con base en los elementos teórico conceptuales definidos. Identificar las nuevas características del estado en la actualidad y sus perspectivas

3 Presentación del Curso: Preguntas
Hay 3 preguntas fundamentales: ¿Cuál concepto de estado? Actualmente pareciera obsoleto hablar del estado en una sociedad plural, con predominio del dogma neoliberal, cuyo fundamento, por cierto, no sostenible, es justamente la negación del estado. Entonces, el concepto de estado, es un punto inicial a aclarar si el propósito es la acción estatal y la gestión social, que desde nuestro punto de vista, constituyen el contenido de las políticas públicas en un contexto democrático.

4 Presentación del Curso: Preguntas
¿Cuál es la realidad del estado Mexicano? Hasta donde estas nuevas tendencias en la AP corresponden a la realidad del país. ¿Qué es la gobernanza?; ¿Constituye la tendencia a un nuevo paradigma de la AP?. Es necesario dar una respuesta específica sobre el potencial y estado del arte de la gobernanza en nuestro país, donde lo fundamental es que las políticas públicas se construyen, se diseñan, se instrumentan y evalúan desde y para la sociedad.

5 Presentación del Curso: Contenido
Estado moderno Estado-nación Sociedad civil Estado, gobierno y políticas públicas Estado burocrático-autoritario: Bases constitucionales e Instituciones políticas. Orígenes y Bases constitucionales del presidencialismo en México. La institución del Presidencialismo. El poder Legislativo y la Evolución de los partidos en México.

6 Presentación del Curso: Contenido
Estado neoliberal: reforma de estado Políticas de ajuste Entes financieros internacionales Nueva administración pública: eficiencia, transparencia y rendición de cuentas Participación social: Evolución de la Administración Pública: de la Administración Pública a la gobernanza Caso de Latinoamérica y México

7 Presentación del Curso: Contenido
BIBLIOGRAFÍA. Teoría del Estado y políticas públicas Lecturas: L10 cap. 2, L26 Prologo e Introducción, L27 Introducción; 2da. parte Cap 2 pp ; 4ta.parte Cap. 5 pp Política social, política económica y políticas públicas. Lecturas: L14 pp Lo público de las políticas públicas Lecturas: L10 caps. 3 y 4, De la Administración Pública a la Gobernanza: el papel del estado en el mundo actual. L. 23 pp y L. 24 Cap I pp. 17 – Sociología de la Administración Púbica

8 Presentación del Curso: Evaluación
Exámen puntos 2 y 3 50% Ensayo final 30% Participación 10% Asistencia 10% 100% Importante: Para aprobar el curso es indispensable obtener una calificación aprobatoria en los exámenes. Presentación de trabajos: todos los ensayos se evaluaran conforme a los siguientes elementos y criterios: Ortografía y Redacción. Aplicación de los conocimientos impartidos en clase, de las lecturas y creatividad Estructura y contenido: Introducción planteamiento y conclusiones Presentación (carátula, índice, notas, citas y bibliografía).

9 Presentación del Curso: Programa Actividades
SESION/ FECHA TEMA L E C T U R A TAREAS A ENTREGAR S. 1/ Sept 10 Lunes Presentación del programa, sistema de evaluación y conformación de equipos. S. 2/ Sept 17 Lunes 1. Concepción de estado y origen del estado moderno Lectura 10 pp. :Prologo y Cap I Exposición 1 Ideas claves (*). S. 3/ Sept 19 miercoles Estado, gobierno y políticas públicas Lectura 2 Cap II Exposición 2 S. 4/ sept 24 Lunes Exposición 3 S. 5/ Sept 26 Gobernanza Lectura 15 Exposición 4

10 El pensamiento de Hermann Heller sobre el estado
Se alejó de: Lógica normativa De Kelsen Del decisionismo sin normas de Schmitt Adoptando una visión intermedia Supera el formalismo político que puede ser resuelto mediante la determinación de la función social del estado; Le importa el por qué y el para qué del estado y del Derecho.

11 Construcción de su posición
Los conocimientos obtenidos por medios sociológicos de la realidad social Condiciones sociales de la actividad Estatal: Intensidad del K Intensidad de la División del Trabajo No caer en la metafísica del estado, que: Omite las condiciones sociales concretas de la organización estatal, Atribuye causas no demostrables científicamente

12 ¿Qué es el estado para Heller?
Mas que una definición el señala que: Al estado hay que explicarlo a partir de la conexión social total, Condicionado, al mismo tiempo que.. Cooperando en la constitución de la sociedad En el cual al realizarse todo nuestro ser, se realiza también su lado político. No hay existencia aislada, separable de la conexión social y esencialmente autónoma frente a el.

13 Determinación de la función social del estado: Organización Supraordinada El Estado es la sociedad en acción… Marx Permite el aseguramiento de la convivencia y de la cooperación entre hombres, Por lo tanto ligada a los más altos valores morales. Clave inmediata para el discernimiento de la SOBERANÍA: la función de decisión y ordenación de un grupo social…, reclama el carácter territorial para su autonomía. Posibilidad de dar solución a conflictos que no provienen del grupo: UNIVERSALIDAD DE LA DECISIÓN (limite de la acción)

14 Políticas Públicas ¿Una ciencia de la acción?
3 escuelas: Pluralismo social, Estado instrumental, Camino intermedio: Neocorporativismo y el Actor y el sistema. Public Choice: Pluralismo social fundamentado en el Individuo Metodológico Bienes Públicos Organización: eficacia administrativa Racionalidad Absoluta vs Racionalidad limitada Estado instrumental: Existen muchas escuelas: Neoweberianas: Burocratas y expertos. El marxismo clásico (Marx, Engels y Lenin) El estado es un instrumento de clase. Gramsci (1926) Cuadernos de la Cárcel, plantea formas mas sutiles de dominación. Nicos Poulantzas discípulo Althuser, plantea que no existe una relación directa entre clases sociales y el estado: A. Relativa Camino intermedio: Neocorporativismo y Neoinstitucionalismo

15 Planteamientos principales:
PUBLIC CHOICE Planteamientos principales: Racionalidad del Actor individual Separación: Bs. Privados y Bs. Públicos Organización: The smoll is beatiful. Asignación de recursos (Free Rider): Criterios: Control y Eficacia Representación Política organización Formal: agencia o proveedor Público: beneficiarios (o afectados) Comunidad política: actores prominent 1. ESTADO PLURALISTA Planteamientos Retorno al mercado Vs Bienes públicos Neutralidad: The smoll is beatiful Desvíos de la racionalidad Vs Opciones de la evaluación C/B Criticas

16 Planteamientos principales:
PUBLIC CHOICE Simon: Del homo economicus al homo administrativo: Institución: marco de la racionalidad. Dalh: Del homo administrativo al homo político: Critica a Simon: eliminación de valores como la participación política o responsabilidad personal Crozier: Del homo político al homo social (colectivo): Sustituir el marco técnico- administrativo de la racionalidad limitada por uno sociológico: el optimo por la satisfacción o mejora en f(del actor) Limblom: Pragmatismo político Administrativo: procesos concretos en la practica de las políticas públicas Experiencia y aprendizaje (March y Simon) Análisis expost, prescindiendo de todo modelo abstracto a priori (teoría). Planteamientos principales: Racionalidad del Actor individual Separación: Bs. Privados y Bs. Públicos Organización: The smoll is beatiful. Asignación de recursos (Free Rider): Criterios: Control y Eficacia Representación Política organización Formal: agencia o proveedor Público: beneficiarios (o afectados) Comunidad política: actores prominent 1. ESTADO PLURALISTA Planteamientos EVOLUCIÓN DEL ESTADO PLURALISTA Retorno al mercado Vs Bienes públicos Neutralidad: The smoll is beatiful Desvíos de la racionalidad Vs Opciones de la evaluación C/B Criticas

17 EVOLUCIÓN DEL ESTADO PLURALISTA
PUBLIC CHOICE Simon: Del homus economicus al homus administrativo: Institución: marco de la racionalidad. Dalh: Del homus administrativo al homus político: Critica a Simon: eliminación de valores como la participación política o responsabilidad personal Crozier: Del homus político al homus social (colectivo): Sustituir el marco técnico- administrativo de la racionalidad limitada por uno sociológico: el optimo por la satisfacción o mejora en f(del actor) Limblom: Pragmatismo político Administrativo: procesos concretos en la practica de las políticas públicas Experiencia y aprendizaje (March y Simon) Análisis expost, prescindiendo de todo modelo abstracto a priori (teoría). Racionalidad del Actor individual Separación: Bs. Privados y Bs. Públicos Asignación de recursos (Free Rider) Control y Eficacia Rep. Polít ica a) organización Formal b)Público: beneficiarios c) Comunidad política: actores prominentes. 1. ESTADO PLURALISTA Planteamientos EVOLUCIÓN DEL ESTADO PLURALISTA Retorno al mercado Vs Bienes públicos (Prod. Privada vs C. Publico) Neutralidad: The smoll is beatiful Desvíos de la racionalidad Vs Opciones de la evaluación C/B: altruismo, satisfacción individual Criticas Estado, Burocracia y Expertos: Revolución de los Managers (estado como actor social) Análisis del Estado por intereses particulares Burocracia Dos corrientes: a) E. Elitista y Neomanagerismo 2. ESTADO INSTRUMENTAL Critica: Sociografía Individualismo Voluntarismo No considera estructuras b)Corriente conservadora Managers: nueva clase Responde a D. inexistentes (Pobreza, marginación) Expansión Estatal Responsables de la Crisis Funcionarios Cúspide Stret Livel Autonomía

18 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)
Estado Capital y políticas públicas Rechazo de la Autonomía: no hay teoría de las PP Análisis sistémico Marxista: O’Conors (EU) Offe (Alemania) Autonomía Relativa: Poulantzas 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)

19 Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios
Subsidios a la economía Estabilización social: familia Welfare state: eliminación del conflicto Estado Capital y políticas públicas Offe Rechazo de la Autonomía: no hay teoría de las PP Análisis sistémico Marxista: O’Conors (EU) Offe (Alemania) Autonomía Relativa: Poulantzas O’Conors Socialización del capitalismo Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios a la inversión- Socialización del consumo: -F de legitimación: subsidios 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)

20 Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios
Subsidios a la economía Estabilización social: familia Welfare state: eliminación del conflicto Estado Capital y políticas públicas Offe Rechazo de la Autonomía: no hay teoría de las PP Análisis sistémico Marxista: O’Conors (EU) Offe (Alemania) Autonomía Relativa: Poulantzas Analisis sistémico: corrección de disfuncionalidades Marxismo: estado f(K) Incapacidad para superar la crisis CONTROL – LEGITIMACIÓN: lealtad de las masas para realizar las F del K (Habermas) O’Conors Socialización del capitalismo Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios a la inversión- Socialización del consumo: -F de legitimación: subsidios 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…) Habermas critica el modelo técnico-científico por los riesgos para la democracia: Estrechamiento de lo público (participación) Crisis de legitimidad Restaurar la comunicación y Debate Público

21 Subsidios a la economía
Estabilización social: familia Welfare state: eliminación del conflicto Estado Capital y políticas públicas Offe Rechazo de la Autonomía: no hay teoría de las PP Análisis sistémico Marxista: O’Conors (EU) Offe (Alemania) Autonomía Relativa: Poulantzas Analisis sistémico: corrección de disfuncionalidades Marxismo: estado f(K) Incapacidad para superar la crisis CONTROL – LEGITIMACIÓN: lealtad de las masas para realizar las F del K (Habermas) O’Conors Socialización del capitalismo Socialización de la Inversión: -F de acumulación: subsidios a la inversión- Socialización del consumo: -F de legitimación: subsidios 2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…) Habermas critica el modelo técnico-científico por los riesgos para la democracia: Estrechamiento de lo público (participación Crisis de legitimidad Restaurar la comunicación y Debate Público Poulantzas: Autonomía relativa Análisis de las políticas Urbanas (Loykine y Castells) bajo postulados: Determinación en última instancia de lo económico Estado: Unidad contradictoria de clases bajo la égida de la fracción dominante Análisis: Pluriclasista: clase obrera y pequeña burguesía Autonomía del estado respecto a la C Dominante Políticas Publicas: Como reflejo de relaciones y contradicciones de clase Edo. Expresión de intereses: Cuando favorece al K Cuando no lo favorece Hipotesis = Conclusiones Critica: Desvalorizan las organizaciones, se ven solo como espacio de contradicciones

22 El Neocorporativismo Teoría del estado F(interacciones del estado, grupos sociales e individuos) Neo-corporativismo Neo-institucionalismo Smither: Reconocimiento de la representatividad de los Grupos como base de Organización del Estado Intercambio del reconocimiento del líder ante el estado por la enajenación del interés de sus agremiados Afiliación obligatoria Monopolio de la representación Intervención del estado en la organización 3. Los actores y el sistema Neoinstitucionalismo El actor y el Sistema de Crozier y Friedberg Teoría del estado (o antiteoría) Como respuesta a teorías marxistas y neocorporativistas; Criticas de los conservadores; y una notable ausencia de valores Actores (Padioleau, 1982) Se identifican con valores e ideología y son portadores de intereses Elección subjetiva Son incapaces de preveer Conceptos Principales Actores Juegos Sistemas de acción Análisis: Combina el análisis estratégico (del Actor) con el análisis sistémico (Para redescubrirlo)

23 Fracaso de las formulas del management
The Policy Orientatión (H. Laswell, 1951): Conocimiento del proceso de toma de decisiones en el orden político y civil (elaboración, ejecución y datos para el problema). FOCUS Gobernanza: Gobernación conjunta y equilibrada: gobierno, mercado y sociedad Mayntz, 1980. Aguilar, 2000. Políticas Públicas Waldo, 1948 H Laswell, 1951 La NAP (1968) Management Y equidad Management Público Puente entre la AP y PP Conocimiento en el proceso de toma de Decisiones en el orden político y civil. LOCUS Apertura: Comunicación activa Participación: redes ciudadanas Responsabilidad: papeles Eficacia Coherencia Gestión orientada a resultados Autonomía de gestión Descentralización Productos y resultados Recursos y resultados 1970 1990 2010 1950

24 Visión alternativa del desempeño de las Organizaciones
Repensar la orientación y desempeño de las organizaciones, en su relación con la sociedad y el estado. ORGANIZACIÓN EMPRESAS ESTADO SOCIEDAD INDIVIDUO Producción y Creación Gobernanza Protección y Seguridad (Interna y Externa) Trilogía de elementos característicos de todas las organizaciones (Bédard, 2004).