Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Presentación del tema: "Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental"— Transcripción de la presentación:

1 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Curso Derecho Ambiental Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Javier Vergara Fisher Patricio Leyton Florez 1 semestre 2008

2 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Fuentes Normativas Ley (Arts. 8 a 31) Primer Reglamento E.I.A. (D.S. Nº30 Min. Segpres 1997) Modif. Reglamento, texto refundido D.S. Nº 95/2003 Minsegpres: Ámbito de Evaluación Procedimiento Permisos

3 } ¿Qué es la Evaluación de Impacto Ambiental? Estado Final del
Medio Ambiente sin “acción” } Evaluación Ambiental: Identificación y valoración de las diferencias entre estos dos estados Estado Inicial del Medio Ambiente Estado Final del Medio Ambiente con “acción” Medidas de Control y Seguimiento

4 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Fuentes Normativas Ley Artículo 2º letra j) : “El procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes”

5 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Enfoques Instrumento de apoyo a la toma de decisión. Se aprueba o rechaza un Estudio de Impacto Ambietal, no el proyecto. Es un procedimientos de autorización administrativa de proyectos. (Chile). Por lo tanto la información requerida es la suficiente para que la autoridad tome una decisión respecto del proyecto.

6 Incorporación de la EIA en el ciclo de un proyecto
Identificación y valoración precisa de los impactos y de las necesidades de mitigación Estudio de Prefactibilidad Estudio de Factibilidad Selección del lugar visualización de características ambientales Incorporación de la EIA en el ciclo de un proyecto Diseño detallado de las medidas de mitigación Concepción del proyecto Diseño de ingeniería Monitoreo y evaluación Operación Proyecto – Seguimiento Ambiental Construcción proyecto Implementación de las medidas de mitigación y estrategias ambientales.

7 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
CARACTERÍSTICAS Instrumento eminentemente preventivo, antes de la ejecución de los proyectos (Ley , arts. 8 y 9) Evitar Duplicidad Se intentó acortarlos más, pero fracasó Preventivo Ventanilla Única5). Ventanilla Única Plazos acotados).

8 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
CARACTERÍSTICAS Definición Viabilidad Define viabilidad ambiental de los proyectos o actividades 24 y 25 Sólo respecto determinadas normas, los planes de ordenamiento del territorio. Intento por reducir los niveles de discrecionalidad de las diversas autoridades. Elección de vía administrativa mediante la cual se presente el proyecto queda en principio a discreción del titular (E.I.A. o D.I.A.). Autoridad puede rechazar presentación. Ventanilla Única5). Reduce Discrecionalidad EIA vs. DIA.

9 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
CARACTERÍSTICAS Titulares Contratan o pueden hacer por sí mismos estudios o declaraciones que presentan (no hay registro de empresas habilitadas). Autoridades evalúan, resuelven, fiscalizan y aplican sanciones. Generalmente resuelve y sanciona un órgano colegiado. Lo preside Intendente, participan los representantes de los ministros, más algunos representantes del CORE. Autoridades

10 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
CARACTERÍSTICAS Titulares Autoridades En algunos casos se solicitan auditorías (como exigencia de la autoridad al resolver). Empresas privadas las hacen e informan a las autoridades). Comunidades tienen derecho a formular observaciones en caso de Estudios de Impacto Ambiental y puede reclamar no se ponderan.

11 Ingreso SEIA No Sí Sí No ¿Debo ingresar al SEIA? ¿Deseo ingresar
voluntariamente al SEIA? Respuesta: Art. 10 Ley o Art. 3º del RegSEIA No Sí Sí No ¿Mediante qué forma ingreso? ¿EIA o DIA? Respuesta: Art. 11 de la Ley o Título II del RegSEIA Procedimiento sectorial vigente DIA Procedimiento del SEIA para DIA; resolución en 60 días + 30 ampliables EIA Procedimiento del SEIA para EIA; resolución en 120 días + 60 ampliables

12 ¿Qué debe someterse al E.I.A.?
Lista Positiva: Proyectos señalados en art. 10 ley y 3º Reglamento, letras a – r. Reglamento acota en muchos casos lo señalado en la ley, define conceptos jurídicos indeterminados), previo a su ejecución o modificación. Se ingresa si el proyecto está en la lista, no por magnitud de impactos del proyecto o inquietud pública por el proyecto. Modificaciones a los proyectos indicados en art. 10. Proyecto no obligados, pueden someterse voluntariamente.

13 ¿Qué debe someterse al E.I.A.? EJEMPLOS DE PROYECTOS
Ley (art. 10) a. Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje,desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas Reglamento (art.3): a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a laautorización establecida en el artículo 294 del Código de Aguas. Presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas. Se entenderá que estos proyectos o actividades son significativos cuando se trate de: a.1. Presas cuyo muro tenga una altura igual o superior a cinco metros o que generen un embalse con una capacidad igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos ( m³). a.2. Drenaje o desecación de vegas y bofedales ubicados en las Regiones I y II, cualquiera sea su superficie de terreno a recuperar y/o afectar. Drenaje o desecación de suelos “ñadis”, cuya superficie de terreno a recuperar y/o afectar sea igual o superior a doscientas hectáreas (200 há). Drenaje o desecación de cuerpos naturales de aguas tales como lagos, lagunas, pantanos, marismas, turberas, vegas, albúferas, humeda­les o bofedales, exceptuándose los identificados en los incisos anteriores, cuya superficie de terreno a recuperar y/o afectar sea superior a diez hectáreas (10 há), tratándose de las Regio­nes I a IV; o a 20 hectáreas (20 há), tratándose de las Regiones V a VII, incluida la Metropolitana; o a treinta hectáreas (30 há), tratándose de las Regiones VIII a XII. a.3. Dragado de fango, grava, arenas u otros materia­les de cursos o cuerpos de aguas terrestres, en una cantidad igual o superior a veinte mil metros cúbicos ( m³) de material total a extraer y/o a remover, tratándose de las Regiones I a III, o en una cantidad de cincuenta mil metros cúbicos ( m³) de material total a extraer y/o a remover, tratándose de las regiones IV a XII, incluida la Región Metropolitana. Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de cursos o cuerpos de aguas marítimas. a.4. Defensa o alteración de un cuerpo o curso de aguas terrestres, tal que se movilice una cantidad igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos de material ( m³), tratándose de las regiones I a IV, o cien mil metros cúbicos ( m³), tratándose de las regiones V a XII, incluida la Región Metropolitana. Se entenderá por defensa o alteración aquellas obras de regularización o protección de las riberas de éstos cuerpos o cursos, o actividades que impliquen un cambio de trazado de su cauce, o la modificación artificial de su sección transversal, todas de modo permanente.

14 ¿Qué debe someterse al E.I.A.? MODIFICACIÓN DE PROYECTOS
Reglamento, art. 2 letra d) “Realización de obras, acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto o actividad ya ejecutado, de modo tal que éste sufra cambios de consideración” Es importante que no cualquier modificación ingrese el sistema, pero el reglamento no señala criterios para definir los cambios de consideración: Obras de reparación, mantención No cambien los impactos. No constituyen un proyecto que deba someterse por sí solo. Sumados no alcanzan las dimensiones que ameritan que se someta al S.E.I.A.

15 ¿Qué debe someterse al E.I.A.? MODIFICACIÓN DE PROYECTOS
Temas Delicados Aumento en la capacidad de producción del proyecto (caso de Valdivia). Sin aumento de capacidad de proyecto, uso de materias primas o residuos no evaluados anteriormente (criterios peligrosidad). Modificación de proyecto que disminuyen los impactos (¿deben evaluarse nuevos impactos?).

16 ¿Qué debe someterse al E.I.A.? MODIFICACIÓN DE PROYECTOS
Procedimiento Desarrollar el proyecto, después defender el criterio en caso de dudas o ante proceso de fiscalización. Previo desarrollar el proyecto consultar a la autoridad (no hay garantías, mini evaluación).

17 ¿Cómo debe someterse al S.E.I.A.?
Declaración de Impacto Ambiental (regla general) “El documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes” ( art. 2 letra f); Estudio de Impacto Ambiental “El documento que describe pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos” (art. 2 i);

18 ¿Cuándo debe presentarse un E.I.A.?
Proyectos deben presentar E.I.A. si generan o presentan al menos uno de los siguientes efectos, características o circunstancias (art.11) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; (reg. art. 5 y 7) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; (reg. Art. 6 y 7) Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos señalados en la letra b), se considerará lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisión vigentes. A falta de tales normas, se utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que señale el reglamento.

19 ¿Cuándo debe presentarse un E.I.A.?
Proyectos deben presentar E.I.A. si generan o presentan al menos uno de los siguientes efectos, características o circunstancias (art.11) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; (art. 8 Reg.). Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; (art. 9 Reg.). Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y (art. 10 Reg.). Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. (art. 11 Reg).

20 Problemas Defina si las ss. Actividades deben someterse al S.E.I.A.
Desarrollo de un condominio privado de 20 casas de 140 m2 c/u, a orillas del mar con un pequeño enbarcadero para naves de uso recreativo. Limpieza de un sitio de dos hectáreas donde hace años funcionó un relleno sanitario. Proyecto para extraer áridos en una cantera, en una cantidad de m3 en un año.

21 Problemas Defina si las ss. Actividades deben someterse al S.E.I.A.
Modificación a un Hotel aprobado en una zona de interés turístico, en la cual se mantiene la capacidad del hotel, pero se cambio su diseño para hacerlo más armónica con el paisaje y la arquitectura local. Una Central Térmica tiene una autorización para utilizar gas natural, y se pretende utilizar petróleo. Eso hace que sus emisiones de MP-10 aumenten de cero a media tonelada día, y de SO2 de cero a una y medio tonelada día.

22 Problemas Defina si las ss. Actividades deben someterse al S.E.I.A.
Construcción de un liceo en una zona rural, un un terreno de 1,5 hc. que pretende atender a 500 alumnos, y con una infraestructura de m2. Construcción del mismo liceo en la comuna de la Pintana. Construcción de la casa para Guardaparque, y una pequeña hostería y miradores en el Santuario de la Naturaleza de Villa Paulina

23 Problemas Define como deben someterse al S.E.I.A, los ss. proyectos
Construcción de una planta para producir papel tissue, que se ubicará en una zona industrial exclusiva. Sus emisiones son de magnitud menor en relación a otras fuentes de la zona. Utiliza papel reciclado como insumo, y tiene una importante afluencia de camiones, en una zona construida con buena vialidad. Sus vecinos son esencialmente otras industrias dentro del barrio industrial. Los residuos líquidos se descargan al alcantarillado, debidamente tratados cumpliendo la norma de descarga existente.

24 Problemas Define como deben someterse al E.I.A, los ss. proyectos y por qué Una empresa eléctrica tiene aprobada una planta termoeléctrica a gas natural en la Sexta Región, cercana a zonas agrícolas, pero todavía no ha empezado su construcción. Fruto de la presente crisis, decide modificarla para construir en su lugar una planta que utilice indistintamente carbón o petcoke que tendrá entre un 2 y un 4% de azufre. Sus emisiones de material particulado serán de dos toneladas día, y sus emisiones de S02, será de 40 toneladas día.

25 Problemas Define como deben someterse al E.I.A, los ss. proyectos y por qué El SO2, puede ser causante de lluvia ácida. No genera grandes cantidades de ceniza como residuo sólido, pero estas deben ser depositados en un relleno construido para tal efecto, y es necesario verificar si con el viento imperante estas pueden dispersarse.

26 Estudio de Impacto Ambiental

27 Contenidos E.I.A. Contenidos E.I.A. Índice Resumen ejecutivo E.I.A.
Descripción de proyecto (fases). Plan de cumplimiento de legislación ambiental aplicable, incluyendo permisos. Descripción efectos, características o circunstancias que en virtud del art. 11 ameritan presentación de un E.I.A Linea base (descripción área de influencia en relación a efectos del art. 11). Predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad.

28 Contenidos E.I.A. Contenidos E.I.A.
Plan de Medidas de mitigación, reparación o compensación según corresponda. Además en caso de ser necesario un plan de preveción de riesgo y control de accidentes. Plan de seguimiento de variables ambientales relevantes. Ficha resumen para ciertas letras. Acciones relativas a participación ciudadanas realizadas previo a la presentación del E.I.A., programa a desarrollar. Apendice documentación (información de laboratorios y nombres de profesionales que participaron en E.I.A.).

29 E.I.A.: Relaciones entre sus capítulos
Contenidos E.I.A. Si no hay una adecuada descripción no se puede saber que áreas afecta (área de influencia). Si no hay una adecuada línea base, no puede saber si se afectará o no el medio ambiente. Si no hay una adecuada descripción de línea base, se pueden imputar responsabilidad por temas que fueron anteriores o fueron responsabilidad de otros. Una buena evaluación de impactos permite definir si se cumple legislación. Una buena evaluación de impactos permite establecer plan de seguimiento adecuado.

30 Plan de Medidas de mitigación, reparación o compensación
Contenidos E.I.A. Son distintas. Cada una aplica para diversa situación. Cada uno tiene requisitos específicos para que sea pertinente su aplicación. Se refieren a efectos, características o circunstancias que generan la necesidad de un E.I.A.: SON AMBIENTALES.

31 Contenidos E.I.A. Medidas de Mitigación
Artículo 58 Las medidas de mitigación tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos del proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de ejecución. Se expresarán en un Plan de Medidas de Mitigación que deberá considerar , a lo menos, una de las siguientes medidas: a) Las que impidan o eviten completamente el efecto adverso significativo, mediante la no ejecución de una obra o acción, o de alguna de sus partes. b) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo, mediante una adecuada limitación o reducción de la magnitud o duración de la obra o acción, o de alguna de sus partes, o a través de la implementación de medidas específicas.

32 Contenidos E.I.A. Medidas de Reparación
Artículo Las medidas de reparación y/o restauración tienen por finalidad reponer uno o más de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible, restable­cer sus propiedades básicas.

33 Medidas de Compensación
Contenidos E.I.A. Artículo Las medidas de compensación tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado. Dichas medidas se expresarán en un Plan de Medidas de Compensación, el que incluirá el reemplazo o sustitución de los recursos naturales o elementos del medio ambiente afectados, por otros de similares características, clase, naturaleza y calidad.

34 Medidas de Reparación y Compensación
Contenidos E.I.A. Artículo Las medidas de reparación y compensación sólo se llevarán a cabo en las áreas o lugares en que los efectos adversos significativos que resulten de la ejecución o modificación del proyecto o actividad, se presenten o generen.

35 Contenidos E.I.A. Medidas de Mitigación Oportunidad
Puede definirlas la autoridad. ¿Cuándo pueden establecerse? ¿Hasta qué etapa las puede proponer el titular?

36 Aprobación E.I.A. Contenidos E.I.A. Ley 19.300, Art.16
Si cumple con la legislación ambiental Si, haciéndose cargo de los efectos, características o circunstancias establecidos en el artículo 11, propone medidas mitigación, reparación y compensación adecuadas.

37 Contenidos E.I.A. Declaración de Impacto Ambiental

38 Declaración de Impacto Ambiental
Contenidos E.I.A. DIA es una Declaración Jurada: Ley , Artículo 18: “Los titulares de los proyectos o actividades que deban someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental y que no requieran elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, presentarán una Declaración de Impacto Ambiental, bajo la forma de una declaración jurada, en la cual expresarán que éstos cumplen con la legislación ambiental vigente” Ley , Art. 2, letra f: “Declaración de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes”

39 Declaración de Impacto Ambiental
Contenidos E.I.A. Contenido DIA: Reglamento SEIA (Arts. 14,15 y 16) Tipo de proyecto (identificación y ubicación). Descripción del proyecto (obras, fases, tiempos de construcción). Antecedentes respecto a si los impactos se ajustan a normas ambientales, y que no requiere presentar un E.I.A. Compromisos ambientales voluntarios que el titular pretenda desarrollar y no exigidos en la legislación.

40 Declaración de Impacto Ambiental
Contenidos E.I.A. Rechazo DIA: Si en la evaluación ambiental se requiere un E.I.A. No se subsanen errores, omisiones o inexactitudes Si no se cumple legislación.

41 Contenidos E.I.A. Tramitación DIA / EIA
¿Dónde se somete a evaluación el proyecto? Ley , Artículo 9 Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región en que se realizarán las obras materiales que contemple el proyecto o actividad. Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, si la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental. Publicidad de los actos de la evaluación salvo declaración expresa de reserva de ciertas partes.

42 Contenidos E.I.A. Tramitación DIA / EIA Un solo expediente:
Tramitación propiamente administrativa, relación autoridades competentes, y titular del proyecto. Participación Ciudadana reglada (sólo E.I.A); personas naturales interesadas y Organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica pueden hacer observaciones (existe plazo formal para hacer observaciones de 60 d). Se reciben las observaciones e informe de los diversos servicios públicos que participan en la evaluación. Una sola resolución, contiene las conclusiones de todo el proceso.

43 Tramitación DIA / EIA Administrativa: Participación Ciudadana:
Se presenta con número de copias suficientes. No cumple requisitos formales u órgano incompetente: inadmisibilidad. Se cumple requisitos formales, se remite a servicios públicos para que informen. Tienen 30 días para informar. Participación Ciudadana: Junto con Estudio se presenta borrador de extracto a publicar . E.I.A. Cumple requisitos formales se publica. Dentro de diez días se publica el extracto en D.O. y diario de circulación regional o nacional.

44 Tramitación DIA / EIA Administrativa: Participación Ciudadana:
Informes de los servicios fundados (cumple leg., se hace cargo de efectos,...). Aprobación o Rechazo temprano (Informe Consolidado). Informe Consolidado de observaciones (sólo observ. fundadas, puede incluir PAC). Eventual suspensión. Participación Ciudadana: Diario debe remitirse para forma parte del expediente. 60 días hábiles para hacer observaciones desde publicación. Obser. Organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica (personería), personalmente afectados.

45 Tramitación DIA / EIA Participación Ciudadana: Administrativa:
Titular contesta observaciones: adenda. Va a los serv. 15 días. OK. Informe consolidado. Observaciones: Nuevo informe de observaciones. Titular contesta: adenda 2. Informe consolidado de la evaluación. Resolución de calificación Plazo 120 días, prorrogable por 60. Silencio administrativo. Participación Ciudadana: Observaciones tienen ciertos requisitos formales. Observaciones deben ponderarse en texto de la resolución que se pronuncia sobre el recurso. Se debe notificar a quienes hicieron observaciones, Diario Oficial.

46 Tramitación DIA Se presenta con número de copias suficientes.
Declaración inadmisibilidad. No hay participación ciudadana reglada y autoridad no tiene especiales obligaciones al respecto. No hay publicación extracto, se publica un resumen mensual de todas las presentadas. Procedimiento similar a E.I.A., pero plazos son la mitad. Adenda 10 días para informar. Consolidado en caso de errores, omisiones o inexactitudes. No existe silencio adm. En ley , pero existe nueva ley de procedimiento adm. Informe consolidado evaluación. Resolución.

47 Tramitación DIA / EIA Rechazo de un proyecto sometido a S.E.I.A. (oportunidad) Rechazo anticipado Se estime que dicho Estudio adolece de información relevante y esencial para efectos de calificar ambientalmente el proyecto o actividad, o apareciere infracción manifiesta a la normativa ambiental aplicable, y que no pudiere subsanarse mediante Adenda (Reglamento art. 24). Al final del proceso de E.I.A.

48 Resolución de Calificación Ambiental RCA
Contenido (Ley , artículo 36) La indicación de los elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver. Las consideraciones técnicas u otras en que se fundamenta la resolución La ponderación de las observaciones formuladas por las organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica y por las personas naturales directamente afectadas, si corresponde La calificación ambiental del proyecto o actividad, aprobándolo, rechazándolo o, si la aprobación fuere condicionada, fijando las condiciones o exigencias ambientales que deberán cumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aquéllas bajo las cuales se otorgarán los permisos ambientales sectoriales que de acuerdo con la legislación deben emitir los organismos del Estado.

49 Recursos Administrativos SEIA
Resolución que rechaza o establece condiciones a un E.I.A. Empresa ( Consejo de Ministros previa audiencia del Consejo Consultivo de CONAMA, art. 20 ley). Participación ciudadana: observaciones no fueron debidamente ponderadas ( art. 28 y 29 ley). Resuelve superior jerárquico. Dirección Ejecutiva CONAMA.

50 Recursos Administrativos SEIA
Pueden coexistir ambos recursos (empresa y comunidad que hizo observaciones). ¿Que pasa si reclama sólo comunidad y se acoge rechazando el recurso? (recurso sobre recurso, ¿es posible?).

51 Recursos Administrativos SEIA
Resolución rechaza D.I.A., recurso de la empresa ( Dirección Ejecutiva CONAMA). Resolución que acoge D.I.A., ¿recurso jerárquico ley de Bases de la Administración?. Interesado ley

52 Compatibilidad Ley Principio de la especialidad, como opera en este caso. Existe posibilidad de interponer la reposición con reclamación jerárquico: Se acoge D.I.A., con condiciones interesados. Se acoge una D.I.A.: interesados que no son quienes han promovido el procedimiento.

53 Compatibilidad Ley Invalidación Revisión Revisión de Oficio

54 Compatibilidad Ley 19.880 Medidas provisionales
“Artículo 32. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo podrá adoptar, de oficio o a petición de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisión que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a petición de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que proceda.”

55 Compatibilidad Ley 19.880 Medidas provisionales
“En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisión de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados, o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio o a petición de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. En todo caso, las medidas de que trata este artículo, se extinguirán con la eficacia de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.”

56 Criterios Revisión RCA
Dictámen Contraloría General de la República. Temas: Cambio de circuntancias respecto a lo evaluado. Seguridad Jurídica respecto de resoluciones exitentes. Casos Relevantes.

57 Recursos Judiciales EIA / DIA
Respecto de resolución que rechaza recursos administrativos de la empresa (art. 20 ley 30 días, juez ordinario). Acciones o recursos generales del ordenamiento jurídico: Protección Amparo Económico. Nulidad de Derecho Público.

58 Permisos Ambientales Sectoriales
Ventanilla Única Sólo son permisos ambientales los que se señalan en el reglamento. Aprobación ambiental conlleva otorgamiento de dichos permisos. Se debe acompañar la información necesaria para otorgamiento de los permisos.

59 Autorización Provisoria
Mecanismo que permite la ejecución de un proyecto, previo a su calificación ambiental Ley , art. 15 “Si el responsable de cualquier proyecto o actividad presentare, junto al Estudio de Impacto Ambiental una póliza de seguro que cubra el riesgo por daño al medio ambiente, en el plazo a que se refiere el inciso primero, podrá obtener una autorización provisoria para iniciar el proyecto o actividad, bajo su propia responsabilidad, sin perjuicio de lo que la autoridad resuelva en definitiva en conformidad a la presente ley. El reglamento determinará el beneficiario, requisitos, forma, condiciones y plazo del respectivo contrato de seguro.”

60 Autorización Provisoria
La Contraloría General de la República la ha considerado como un: “Régimen de aprobación anticipado, excepcional, provisorio y parcial de la actividad sometida a evaluación y en tanto su vigencia queda supeditada a lo que se refuerza en definitiva en la calificación principal, Mecanismo que permite la ejecución de un proyecto, debe ser calificada y aplicada restrictivamente por la autoridad competente.” (Dictamen )

61 Autorización Provisoria
Al incorporarse en la Ley , tuvo por objeto otorgar mayor flexibilidad al sistema Requiere la contratación de una póliza, que tiene por objeto asegurar la reparación del eventual daño ambiental que puedan generarse con motivo de las obras autorizadas provisoriamente Las obras deben igualmente cumplir la normativa ambiental y sectorial vigente La CGR ha señalado que no cabe una autorización provisoria respecto de un proyecto si en definitiva éste no puede llevarse a cabo porque la normativa no permite su realización

62 Autorización Provisoria
Reglamento SEIA, art. 107 Para tales efectos, el titular del proyecto o actividad deberá presentar una solicitud de autorización provisoria, la que deberá contener, a lo menos, lo siguiente: a) La identificación del proyecto y de su Estudio de Impacto Ambiental. b) La identificación y descripción pormenorizada de las obras respecto a las cuales se solicita autorización provisoria, y de las medidas que se adoptarán para hacerse cargo de los impactos ambientales asociados a dichas obras. c) Una lista de los permisos ambientales sectoriales que se requieren para ejecutar las obras respecto a las cuales se solicita autorización provisoria. d) La póliza de seguro a que se refiere el presente Título y los antecedentes que justifiquen el monto total asegurado que se indique en dicha póliza.

63 Autorización Provisoria
Criterios para Evaluación Pertinencia SAP (Reglamento SEIA, Artículo 113) “Para los efectos de evaluar la pertinencia de autorizar provisoriamente el inicio del proyecto o actividad, se deberá considerar, entre otros, los siguientes criterios” La posibilidad de estimar y acotar los eventuales daños ambientales. La reversibilidad o reparabilidad de los eventuales daños ambientales. La probabilidad de ocurrencia de los eventuales daños ambientales.

64 Autorización Provisoria
Criterios para Evaluación Pertinencia SAP (Reglamento SEIA, Artículo 113) La separación temporal entre el hecho que causa el daño ambiental y la manifestación evidente del mismo. La circunstancia que las obras respecto de las cuales se solicita autorización provisoria presenten, por sí mismas, alguna de las características señaladas en el artículo 11 de la Ley, que ameritaron que el proyecto o actividad, del cual forman parte, debiera presentarse bajo la forma de un Estudio de Impacto Ambiental.

65 Autorización Provisoria
Interpretación CGR respecto a Criterios para Evaluación Pertinencia SAP “Criterios constituyen una orientación de los aspectos que la autoridad debe necesariamente tomar en cuenta para resolver sobre la autorización provisoria solicitadas a fin de que dicha resolución resulte debidamente fundada, dejando a la misma la ponderación de los diversos factores a que alude.” (Dictamen ).

66 Autorización Provisoria
Una vez presentada la solicitud, no pueden aceptarse posteriormente menciones, anexos u otros antecedentes adicionales. Sin embargo, ello no obsta a que la autoridad pueda requerir al titular los antecedentes que estime pertinentes. La autoridad puede acoger la SAP bajo ciertas condiciones, como por ejemplo, la ampliación de la póliza.

67 Autorización Provisoria
Póliza (Reglamento SEIA, Artículo 109) La cobertura del seguro Se debe indicar que la póliza garantiza, hasta el monto asegurado, el fiel cumplimiento por parte del afianzado de su obligación de reparar el daño al medio ambiente, en los términos señalados en el inciso segundo del artículo 15 de la Ley, en el presente título y en las condiciones generales y particulares que se establezcan en la pertinente póliza. b) El fiel cumplimiento por parte del afianzado de su obligación de reparar incluirá todos los riesgos por daños al medio ambiente que sean consecuencia de los actos u omisiones del titular del proyecto o actividad o de las personas de las cuales legalmente responde. En todo caso se señalará que el riesgo podrá provenir de una situación accidental, sea repentina o gradual.

68 Autorización Provisoria
Póliza (Reglamento SEIA, Artículo 109) c) El plazo que tiene el beneficiario de la póliza para denunciar el hecho dañoso, el que no podrá ser inferior a seis (6) meses contados desde que expire la vigencia de la póliza. d) La individualización de las partes contratantes, para lo cual se indicará que la calidad de afianzado corresponderá al titular del proyecto y que la calidad de beneficiario y asegurado corresponderá a la Comisión Nacional del Medio Ambiente. e) La cantidad o suma asegurada. f) La prima del seguro, y el tiempo, lugar y forma en que haya de ser pagada, para lo cual se indicará expresamente que la falta de pago de la prima es inoponible al beneficiario.

69 Autorización Provisoria
Póliza (Reglamento SEIA, Artículo 109) e) La fecha, con expresión de la vigencia de la póliza de seguro. Si se ampliare el plazo de ciento veinte días para pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental, la vigencia de la póliza de seguro se entenderá ampliada por el mismo término en que se extendiere el plazo para dictar el pronunciamiento, lo que deberá consignarse en dicha póliza. Si se acordare suspender el plazo señalado en el artículo 15, inciso primero de la Ley, en la póliza deberá consignarse que la vigencia de ésta se entenderá automáticamente prorrogada por un término igual al plazo de suspensión acordado.

70 Autorización Provisoria
Beneficiario Seguro (artículo 110): Comisión Nacional del Medio Ambiente, y la cantidad o suma asegurada ingresará al Fondo de Protección Ambiental, para reparar el daño al medio ambiente causado por el siniestro.

71 Autorización Provisoria

72 Autorización Provisoria

73 Autorización Provisoria

74 Autorización Provisoria

75 Autorización Provisoria

76 Autorización Provisoria
En este caso, se requirió el pronunciamiento de la CGR por la Resolución que otorgó la SAP. La CGR estableció que las autorización provisoria y el proyecto, eran contrarias a derecho.  Metrogas interpuso un recurso de protección en contra del Contralor. La Corte de Apelaciones acogió el recurso por aspectos relativos a la competencia del Contralor para pronunciarse en este caso. La Municipalidad interpuso una apelación ante la CS, la cual rechazó la protección de Metrogas. Actualmente hay un recurso de protección en contra de la RCA.