II. FUNDAMENTO DEL PROBLEMA

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1 II. FUNDAMENTO DEL PROBLEMA
INFORME DE AVANCE No.01 Quito, mayo del 2005 Plan ESTRATÉGICO de Reducción de Riesgos Naturales Antrópico-Contaminantes y Tecnológicos de PETROECUADOR I.        ANTECEDENTES   Nuestro país está expuesto en alto grado a diversas amenazas y riesgos de origen hidrometereológico-oceanográfico (Inundaciones, Déficit Hídrico, Tsunamis), geológicos (Volcánicos, Sísmicos, Movimientos de Terrenos Inestabbles), antrópicos-contaminantes (Afectación medio físico, biótico, socioeconómico) y tecnológicos (manejo inadecuado de explosivos, desechos peligrosos, productos químicos), biológicos (salud), que obedecen a factores naturales y antrópicos (actividad humana). Según el CEPAL, se estima un promedio de millones de dólares y pérdidas humanas anuales, por efecto de eventos desastrosos, que generan ingentes pérdidas directas e indirectas con impactos críticos de carácter social, económica y ambiental, para los países latinoamericanos (Región Andina y del Caribe) de forma particular del Ecuador. II FUNDAMENTO DEL PROBLEMA   Carencia de políticas permanentes de prevención y reducción (Mitigación) de riesgos, a pesar de la alta recurrencia de amenazas naturales y antrópicas, por falta de una cultura proactiva. A fin de afrontar este acuciante problema los presidentes y autoridades de la Región Andina han implementado algunos mecanismos que permita prevenir y mitigar los riesgos de mayor recurrencia e impactos socioeconómicos a la región. III. NIVELES DE COORDINACIÓN Niveles de Coordinación Regional y Nacional: * Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos-PREANDINO. Iniciativa Andina por mandato de XI Consejo Presidencial Andino de mayo de 1999 y coordinado por los organismos responsables de la planificación nacional en cada país, con auspicio de la CAF, a través del Comité Nacional y Comites Sectoriales , siendo uno de ellos el de Energía (Hidrocarburos, Electricidad, Minería-Geología). * Consejo Andino para la Prevención de Riesgos y Atención de Desastres-CAPRADE. Iniciativa Andina coordinada con Ecuador por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo-SENPLADES, Ministerio de Relaciones Exteriores y Dirección Nacional de Defensa Civil-DNDC, con participación de todos los organismos nacionalles involucrados en la temática. * GRUPO MULTIDISCIPLINARIO DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE PETROECUADOR. Delegados oficiales de Filiales , Gerencias y Unidades de PETROECUADOR, en coordinación de SENPLADES y del Ministerio de Energía y Minas.

2 IV. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO
INFORME DE AVANCE No.01 Quito, mayo del 2005 Plan ESTRATÉGICO de Reducción de Riesgos Naturales Antrópico-Contaminantes y Tecnológicos de PETROECUADOR IV. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO Poner en marcha políticas de prevención y reducción de riesgos y transferencia financiera (seguros, reaseguros), así como el fomento de esquemas y formas de organización institucional, orientadas a incorporar la prevención de riesgos en la planificación del desarrollo de PETROECUADOR, promoviendo la evaluación de amenazas, vulnerabilidad y riesgo; formulando medidas medidas de reducción de riesgos y viabilizando la ejecución de proyectos prioritarios identificados en el Plan Estratégico. V. ACCIONES EMPRENDIDAS HASTA EL MOMENTO Conformación y puesta en marcha del “Grupo de Técnico deTrabajo”, con los delegados respectivos designados oficialmente en cada Filial, Gerencia y Unidades del Sistema PETROECUADOR, ante requerimiento de la Presidencia Ejecutiva. Análisis, recopilación-sistematización de la información existente sobre amenazas, vulnerabilidad, riesgos y desastres de origen natural y antrópico-tecnológico, así como también elaboración de una base de datos documental y cartográfica, con programas y sistemas de información geográfica – GIS. Inicio de la evaluación de la peligrosidad de las amenazas (hidrometereológicas – oceanográficas, geológicas, antrópicas – contaminantes, tecnológicas y biológicas (salud), con escala de mayor detalle a la información disponible al momento. Diseño de la metodoogía para la creación de la Base de Datos de la Infraestructura del Sistema PETROECUADOR en coordinación de las filiales y Unidad de Sistemas, a fin de evaluar el grado de riesgo actual. Reuniones de coordinación con SENPLADES y MEM, para la ejecución del Plan Estratégico para que pueda replicarse a los diversos organismos privados y públicos del subsector hidrocarburífero y por lo cuál se cuenta con la presencia de todos los actores involucrados. VI RESULTADOS ESPERADOS Con esta propuesta se pretende contribuir a la reducción de las vulnerabilidad a las que esta expuesta la Empresa Estatal , en su infraestructura e instalaciones críticas (Facilidades Petroleras), los funcionarios de la Empresa, la población aledaña a las zonas de riesgo, los bienes, medio ambiente de alta connotación en la economía del país. Disminuir las pérdidas socio-económicas generadas por factores hidrometereológico-oceanográficos, geológicos, antrópicos-contaminantes y tecnológicos, inmersos en el sector hidrocarburífero. Propiciar e impulsar el fortalecimiento de las unidades técnicas de PETROECUADOR, bajo el liderazgo de las Unidades de Investigación y Desarrollo Tecnológico, y Seguridad Institucional en coordinación con el SENPLADES, Ministerio de Energía y demás grupos sectoriales vinculados a la problemática.

3 INFORME DE AVANCE No.01 Quito, mayo del 2005 Plan ESTRATÉGICO de Reducción de Riesgos Naturales Antrópico-Contaminantes y Tecnológicos de PETROECUADOR Formulación, puesta en marcha y aplicación del Plan en el Sistema PETROECUADOR en el marco del Programa PREANDINO, en cumplimiento de políticas del Gobierno Nacional. Impulsar la creación e implementación de un sistema de manejo de información que permita la comunicación en tiempo real con los diversos organismos de carácter regional, nacional, sectorial y local, que conforman la Red de Gestión del Riesgo en el país. Caracterización de factores de vulnerabilidad y niveles de riesgo, aplicado a las facilidades petroleras e hidrocarburíferas de PETROECUADOR. 7. Diseño de políticas y estratégias preventivas, así como identificación de proyectos prioritarios de reducción de riesgos en el Sistema PETROECUADOR. CARACTERIZACIÓN REGIONAL DE LA VULNERABILIDAD FÍSICA DEL SUBSECTOR HIDROCARBURÍFERO DE PETROECUADOR El análisis realizado a través del geoposicionamiento de la información de la infraestructura proporcionada por las empresas de los subsectores (coordenadas geográficas UTM) sobre los mapas de amenazas naturales disponibles en el Sistema de Información para la Planificación-INFOPLAN-en el Sistema de Información Geográfica-SIG, se describe a continuación: Hidrometeorológicas/Oceanográficas (inundaciones): Por desbordamiento de ríos y/o precipitaciones de alta intensidad, estaría relacionado con la siguiente infraestructura: Terminal de Balao, ubicado en la provincia de Esmeraldas y punto de exportación de los hidrocarburos facilidades de producción ubicadas en la Península de Santa Elena y sector Nor-Oriental de la Región Amazónica, oleoductos y poliductos. Geológicas-Volcánicas: Por efecto de erupciones volcánicas (lavas, flujos de lodo, flujos piroclásticos y depósitos de ceniza) estaría expuesta con mayor grado la siguiente infraestructura: Sistema de Oleoducto Transecuatoriano SOTE, Poliductos: Shushufindi-Quito, Esmeraldas-Quito; Quito-Ambato; Oleoducto de Crudos Pesados OCP (*). (*) Bases del Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos sector Energía, 2003, MEYM/SEMPLADES, Programa PREANDINO, auspicio CAF

4 HIDROMETEOROLÓGICAS / OCEANOGRÁFICAS:
INFORME DE AVANCE No.01 Quito, mayo del 2005 Plan ESTRATÉGICO de Reducción de Riesgos Naturales Antrópico-Contaminantes y Tecnológicos de PETROECUADOR Sísmicos: Por efecto de fenómenos sísmicos estaría relacionado con la siguiente infraestructura: Las Refinerías de Esmeraldas y La Libertad; Sistema de Oleoducto Transecuatoriano SOTE, Poliducto Shushufindi-Quito; Oleoducto de Crudos Pesados OCP, principalmente entre Baeza y Chiriboga; Poliducto Santo Domingo-Quito, Terminales de Productos Limpios El Beaterio, Ambato y Riobamba, así como el Terminal de Productos Limpios de la Libertad y Poliducto La Libertad-Manta, entre otras (*). Movimientos deTerrenos Inestables: Por efecto de movimientos de terrenos inestables estaría expuesta con mayor grado la siguiente infraestructura: Sistema de Oleoducto Transecuatoriano SOTE, Oleoducto de Crudos Pesados OCP y Poliducto Shushufindi-Quito en la zona entre Baeza y Papallacta principalmente; Poliducto Esmeraldas-Santo Domingo-Quito; facilidades de producción en la Península de Santa Elena, Refinería de Esmeraldas, así como plantas de envasado. Lo anteriormente anotado corresponde a una evaluación preliminar, que luego de profundizar en el conocimiento de los peligros (amenazas) que se analizarán en el Plan Estratégico, se podrá precisar con mayor detalle (*) . IDENTIFICACIÓN PRELIMINAR DE AMENAZAS (PELIGROS) DE MAYOR VULNERABBILIDAD PARA EL SISTEMA PETROECUADOR En función de la información disponible de las “Bases del Plan de Prevención de Riesgos del sector Energía” y de las investigaciones emprendidas en el “Plan ESTRATÉGICO de Reducción de Riesgos Naturales Antrópico-Contaminantes y Tecnológicos de PETROECUADOR”, se puede mencionar las siguientes evaluaciones preliminares: HIDROMETEOROLÓGICAS / OCEANOGRÁFICAS: Inundaciones: El máximo grado de peligrosidad se ha identificado en los Sistemas Hidrográficos siguientes: REGIÓN LITORAL: Verde, Esmeraldas, Muisne (Prov. Esmeraldas); Chone, Portoviejo, Jipijapa (Prov. Manabí); Jipijapa (Provs. Manabí-Guayas); Zapotal (Prov. Guayas); Guayas (Provs. Guayas, Los Ríos, Manabí, Bolívar, Chimborazo, Cotopaxi, Pichincha); Taura (Provs. Guayas, Cañar); Cañar (Provs. Guayas, Cañar, Azuay); Naranjal-Pagua (Prov. Guayas, Azuay); Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla (Prov. El Oro). (*) Bases del Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos sector Energía, 2003, MEYM/SEMPLADES, Programa PREANDINO, auspicio CAF

5 Se puede mencionar las siguientes evaluaciones preliminares:
INFORME DE AVANCE No.01 Quito, mayo del 2005 Plan ESTRATÉGICO de Reducción de Riesgos Naturales Antrópico-Contaminantes y Tecnológicos de PETROECUADOR . RESULTADOS ESPERADOS: Se puede mencionar las siguientes evaluaciones preliminares: HIDROMETEOROLÓGICAS / OCEANOGRÁFICAS: Inundaciones: El máximo grado de peligrosidad se ha identificado en los Sistemas Hidrográficos siguientes: REGIÓN LITORAL: Verde, Esmeraldas, Muisne (Prov. Esmeraldas); Chone, Portoviejo, Jipijapa (Prov. Manabí); Jipijapa (Provs. Manabí-Guayas); Zapotal (Prov. Guayas); Guayas (Provs. Guayas, Los Ríos, Manabí, Bolívar, Chimborazo, Cotopaxi, Pichincha); Taura (Provs. Guayas, Cañar); Cañar (Provs. Guayas, Cañar, Azuay); Naranjal-Pagua (Prov. Guayas, Azuay); Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla (Prov. El Oro). REGIÓN AMAZONICA: San Miguel, Aguarico, Coca, Napo, Curaray, Tigre, Pastaza, Morona, Santiago, Marañón. (*) Bases del Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos sector Energía, 2003, MEYM/SEMPLADES, Programa PREANDINO, auspicio CAF