La Descentralización y Mancomunidad Municipal

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1 La Descentralización y Mancomunidad Municipal
Secretaría de Descentralización La Descentralización y Mancomunidad Municipal Marco Iván Rodríguez Aguirre Huancavelica, 03 de diciembre de 2011

2 195 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Secretaría de Descentralización EL Perú : Actual Delimitación Política Administrativa 25 GOBIERNOS REGIONALES Tumbes Amazonas Loreto Piura Lambayeque San Martin Cajamarca 195 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES La Libertad Ucayali Huánuco Ancash Pasco Junín Madre de Dios Lima 1,643 MUNICIPALIDADES DISTRITALES Huancavelica Cusco Apurímac Ica Ayacucho Puno Arequipa Población total 28´220,764 hab. Censo Nacional (INEI) Moquegua Tacna

3 La Composición territorial Municipal
Secretaría de Descentralización La Composición territorial Municipal Rangos de población N° de municipios % del total 1-250 10 3,2 49 421 23,0 495 27,0 Sub-total 975 53,2

4 Asociatividad Municipal
Secretaría de Descentralización Asociatividad Municipal Sentido gremial reivindicativo ¿Por qué se asocian hoy las municipalidades? Para conseguir más recursos: 4

5 Formulas Complementarias
Secretaría de Descentralización Formulas Complementarias Personas de Derecho Privado Representación de intereses comunes, Planificación del desarrollo local, Intercambio de experiencias en gestión publica, Fortalecimiento de capacidades en las municipalidades. Asociación Empresas de Servicios de Saneamiento – Ley N° 26338 Sociedad Anónima – Socios: Municipalidades Objeto: Servicio de Agua Potable (sistemas de producción y distribución), y Servicio de Alcantarillado Sanitario. SEDALIB SA, SEDAPAR S.A, EPS GRAU S.A. Empresas Municipales (Consorcios) Mancomunidad Municipal 5

6 Asociaciones de Municipalidades
Secretaría de Descentralización Asociaciones de Municipalidades Asociación Objetivos Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque Integrantes: 06 Municipalidades Provinciales y 24 Distritales (Cajamarca y la Libertad). Promover la competitividad económica de la cuenca. Articular las intervenciones de los actores sociales. Contribuir al fortalecimiento institucional de sus integrantes. Asociación de Municipalidades para la Concertación Interdistrital de Desarrollo del Valle Sur del Cusco Integrantes: Municipalidades Distritales de: Lucre, Oropesa, Saylla, San Jerónimo y San Sebastián (Cusco) Propiciar la concertación de actores sociales. Impulsar la realización de estudios y diagnósticos integrales para identificar las potencialidades y debilidades de los distritos. Generar planes integrales de desarrollo. 6

7 Mancomunidad Municipal
Secretaría de Descentralización Mancomunidad Municipal Acuerdo voluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no. Unidas para la prestación conjunta de servicios, y la ejecución de obras. Promueven el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. La Mancomunidad Municipal

8 Objetivos Estratégicos de la Mancomunidad Municipal
Secretaría de Descentralización Objetivos Estratégicos de la Mancomunidad Municipal Promoción y ejecución de proyectos Ejecutan acciones conjuntas y convenios Vinculación mediante Mancomunidades DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Fomentan el desarrollo económico, productivo, social y cultural Eficiencia y eficacia en la gestión local Desarrollan planes y experiencias conjuntas

9 Incentivos para las Mancomunidades Municipales
Secretaría de Descentralización Incentivos para las Mancomunidades Municipales Proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal Prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública Recursos del Canon, Sobrecanon, Regalías, FONCOMUN y Rentas de aduanas para el financiamiento de proyectos Proyectos en el presupuesto participativo Prioridad en la jerarquía y ponderación para la asignación de recursos del FONIPREL Asistencia técnica y desarrollo de capacidades por las universidades públicas de la región

10 Principales Avances del Proceso
Secretaría de Descentralización Principales Avances del Proceso

11 1993 2007 2009 2010 El Marco Normativo Constitución Política
Secretaría de Descentralización El Marco Normativo Constitución Política Artículo 194° Las municipalidades pueden asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos para la ejecución de obras y la prestación de servicios comunes 1993 Marco jurídico para el desarrollo y promoción de la asociatividad territorial bajo la forma de Mancomunidades municipales 2007 Ley N° ( ) Ley N°29341 ( ) Ley y su modificatoria sobre creación de Mancomunidades Municipales 2009 Decreto Supremo N° PCM ( ) Aprueba el Reglamento de Mancomunidades Municipales 2010

12 Ley de la Mancomunidad Municipal
Secretaría de Descentralización Ley N° 29029, y Ley N° 29341 Ley de la Mancomunidad Municipal Señala la personería jurídica de derecho público para la mancomunidad municipal Aspectos principales de la normatividad La creación se realiza mediante ordenanzas municipales 3. Precisa la formalidad de aportes desde las Municipalidades y desde el Gobierno Regional 4. Se aplican los Sistemas Administrativos del Estado

13 Principales caracteres jurídicos
Secretaría de Descentralización Decreto Supremo N° PCM Reglamento de la Mancomunidad Municipal Tipología Mancomunidad Municipal Provincial Mancomunidad Municipal Distrital Principales caracteres jurídicos Competencias En la prestación de servicios En la ejecución de proyectos Estructura Orgánica Consejo Directivo Gerencia General Condición presupuestal Entidad de tratamiento especial Personal Gerente General - Contrato CAS Régimen 276 – 728 Régimen CAS

14 Reglamento de la Mancomunidad Municipal
Secretaría de Descentralización Decreto Supremo N° PCM Reglamento de la Mancomunidad Municipal Designa al Gerente General Aprueba la modificación del Estatuto Aprueba la adhesión de municipalidades Supervisa la gestión de la MM y el desempeño del Gerente General Elabora la propuesta de aportes Aprueba el presupuesto Aprueba el Plan operativo Consejo Directivo Es el representante legal – responsable de la gestión en materia presupuestal. Implementa los sistemas administrativos Celebra convenios y contratos Elabora la memoria de gestión anual Cumple los acuerdos del Consejo Directivo Gerente General

15 Objeto Servicios: Proyectos: - Infraestructura vial y agrícola
Secretaría de Descentralización Objeto Limpieza pública, Saneamiento básico rural, Fomento de turismo, Promoción de la inversión. Protección del ambiente Seguridad ciudadana Servicios: Proyectos: - Infraestructura vial y agrícola Rellenos sanitarios Infraestructura de salud y educación Terminales terrestres

16 ESTADO ACTUAL DEL REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES
Secretaría de Descentralización ESTADO ACTUAL DEL REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

17 a cargo de la Secretaría de Descentralización -PCM
El Registro de Mancomunidades Municipales Administra el Registro de Mancomunidades Competencias a cargo de la Secretaría de Descentralización -PCM Otorga a las Mancomunidades Municipales prioridad dentro del Plan Nacional de Capacidades Asistencia Técnica para formulación de Proyectos de Inversión Pública Asistencia técnica para adecuación de Mancomunidades inscritas y nuevas constituidas.

18 108 Mancomunidades Municipales Inscritas
Secretaría de Descentralización Mancomunidades Municipales Inscritas 6 3 2 7 21 11 12 4 1 14 545 municipalidades en 19 departamentos Ayacucho – 21 MM Puno – 14 MM Apurímac – 11 MM RESOLUCIÓN SECRETARIAL N° PCM/SD 108 Mancomunidades Municipales inscritas en el Registro Amazonas 3 Cajamarca 4 Ucayali 1 Arequipa 5 Moquegua 06 propuestas en Lima Metropolitana: Lima Norte, Lima Este, Lima Este CC, Lima Centro, Lima Sur y Lima Rímac

19 Planes Anuales de Transferencias
Secretaría de Descentralización Inversión Descentralizada en Mancomunidades Municipales Mancomunidad de Municipalidades Rurales - Cuenca Sur Central Aymaraes - CUSCA - Apurímac Prioridad: Proyecto de Saneamiento. Cofinanciamiento: S/ ,00 Mancomunidad Ganadera de Melgar – MUNIGAM - Puno Prioridad: Estudio en Infraestructura Agrícola. Cofinanciamiento: S/ ,00 Mancomunidad Municipal Zona Norte de Huaytará - MMZNH - Huancavelica Prioridad: Proyecto en Infraestructura Agrícola. Cofinanciamiento: S/ ,00 CONVOCATORIA 2008 AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias RECURSOS ASIGNADOS POR FONIPREL S/ CONVOCATORIA 2009 Mancomunidad VILBASCUR Prioridad: Proyecto en Infraestructura Vial Cofinanciamiento: S/ ,00

20 Planes Anuales de Transferencias
Secretaría de Descentralización Inversión Descentralizada en Mancomunidades Municipales Mancomunidad Municipal del Valle La Leche - Lambayeque Prioridad: Estudio para obra de infraestructura agrícola   Cofinanciamiento por S/ Mancomunidad Municipal Salhuana - Huánuco Prioridad: Proyecto para obra de infraestructura vial   Cofinanciamiento por S/ Mancomunidad Municipal Río Cachi - Ayacucho Prioridad: Estudio para Proyecto de fortalecimiento de capacidades de la gestión integral de micro cuencas,   Cofinanciamiento por S/ ,00. CONVOCATORIA 2011-1 AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias RECURSOS ASIGNADOS POR FONIPREL S/

21 Mancomunidad Municipal Planes Anuales de Transferencias
Secretaría de Descentralización Fondo Contravalor Perú Alemania Convocatoria 2011 N° Departamento Proyecto Mancomunidad Municipal 01 AYACUCHO Fortalecimiento de la gestión para el desarrollo económico local en la Mancomunidad Municipal MANCOCAPAQ Mancomunidad Municipal Pampas- Qaracha "MancoCapac" 02 APURÍMAC Desarrollo de Capacidades para una mejor gestión del desarrollo económico local de la mancomunidad Cusca - Mancomunidad de Municipalidades Rurales, Cuenca Sur Central Aymaraes AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias

22 Sistema Nacional de Inversión Pública
Secretaría de Descentralización Sistema Nacional de Inversión Pública Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal Art. 26.1 Se consideran estudios de pre inversión y proyectos de inversión pública los de alcance intermunicipal, cuando benefician a la jurisdicción de dos o más municipalidades que la integran. AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias Resolución Directoral N° EF/68.01 Junio Aprueba formatos de proyectos de inversión pública de mancomunidades municipales Unidad Formuladora La misma MM es reconocida como Unidad Formuladora Una de las municipalidades de la MM que esté incorporada al SNIP Unidad Evaluadora

23 Planes Anuales de Transferencias
Secretaría de Descentralización MM INCORPORADAS AL SNIP N° Departamento Provincia Mancomunidad Municipal 1 AYACUCHO HUAMANGA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL RIO CACHI-MANRIOCACHI 2 VICTOR FAJARDO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL PAMPAS QARACHA 3 HUANCAVELICA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL AMUZCEH 4 HUANUCO DOS DE MAYO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL SALHUANA 5 ICA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LAS CABEZAS DEL SUR DE LUCANAS AYACUCHO MANSURLA 6 LA LIBERTAD TRUJILLO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL VALLE SANTA CATALINA 7 LAMBAYEQUE MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL VALLE LA LECHE 8 LIMA BARRANCA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BARRANCA 9 PUNO AZANGARO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL RURAL "WIÑAN AYLLU" 10 CHUCUITO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DISTRITOS AYMARAS-LAGO TITICACA 11 MELGAR MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA CUENCA GANADERA DE MELGAR "MUNIGAM" 12 SAN MARTIN MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE BAJO HUALLAGA Y CAYNARACHI 13 SANDIA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA AMAZONIA DE PUNO 14 MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE QHAPAQ QOLLA 15 MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL CORREDOR ECONÓMICO DE LA MICROCUENCA LLALIMAYO MELGAR-LAMPA-"MUNIMEL" 16 ACOBAMBA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "USCOVILCA"-ACOBAMBA-HUANCAVELICA 17 MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "QAPAQ ÑAN" 18 ANCASH YUNGAY MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "HATUN HUAYLAS" 19 EL COLLAO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL UNION DE MUNICIPALIDADES ANDINAS DEL SUR - UMASUR 20 CHICLAYO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL AZUCARERA DE LA REGIÓN LAMBAYEQUE - MAREL AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias

24 Sistema Nacional Presupuesto Público
Secretaría de Descentralización Sistema Nacional Presupuesto Público Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal Art. 21 La mancomunidad municipal es una entidad pública de tratamiento especial que cumple todas las fases del presupuesto (programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación). AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias Requisitos para obtener el SIAF: Resolución SD de inscripción de la MM. Informe, con las actividades o proyectos que se realizarán durante el ejercicio. Acta con el acuerdo de la MM, donde se aprueba el presupuesto anual, indicando el aporte de cada municipalidad. Acuerdos de Concejo de cada municipalidad con la aprobación de transferencias financieras a la MM. Reportes de consulta amigable de las transferencias financieras a la MM, por cada municipalidad. MM de la Amazonía de Puno MM WIÑAY AYLLU- Puno MM de las Cabezadas del Sur de Lucanas – Ayacucho MM Simón Rodríguez – Piura MM del Corredor Mantaro – Junín MM del Valle la Leche - Lambayeque Mancomunidades Municipales solicitantes:

25 Planes Anuales de Transferencias
Secretaría de Descentralización Fortalecimiento de Capacidades en Mancomunidades AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias I Encuentro de Mancomunidades Municipales, Aymaraes – Apurímac, 14 y 15 de julio de 2008. II Encuentro de Mancomunidades Municipales, Huamanga – Ayacucho, 04 y 05 de septiembre de 2008. III Encuentro de Mancomunidades Municipales, Chiclayo – Lambayeque, 13 y 14 de agosto de 2009. IV Encuentro de Mancomunidades Municipales, Huaraz – Ancash, 03 y 04 de diciembre de 2009. V Encuentro de Mancomunidades Municipales, Moquegua, 13 y 14 de septiembre de 2010.

26 Planes Anuales de Transferencias
Secretaría de Descentralización MM CUSCA APURIMAC AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias ORGANIZACIÓN DEL I-ENCUENTRO DE MANCOMUNIDADES DEL PERU EN LA PROVINCIA DE AYMARAES - APURIMAC

27 Secretaría de Descentralización MM CUSCA - APURIMAC AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias LOS ALCALDES PARTICIPAN EN CONCURSO DE LOS BEBEDORES DE CHICHA “Muestra de unidad”

28 Secretaría de Descentralización MM CUSCA - APURIMAC AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias Mejor coordinación y articulación de las Autoridades de los 05 Distritos.

29 Planes Anuales de Transferencias
Secretaría de Descentralización EXPERIENCIA COMPARADA MANCOMUNIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS - ESPAÑA Se constituyó en 1989 con la misión inicial de realizar el Servicio de Recogida de Basura para toda la Ribera Baja de Navarra, pero a la vez con el objetivo de abrir una puerta para la realización conjunta de futuros servicios públicos. Los Municipios que la componen son los 19 de la Ribera Baja de Navarra: Ablitas, Arguedas, Barillas, Buñuel, Cabanillas, Cascante, Castejón, Cintruenigo, Corella, Cortes, Fitero, Fontellas, Fustiñana, Monteagudo, Murchante, Ribaforada, Tudela, Tulebras y Valtierra. AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias

30 LA MANCOMUNIDAD DE LYON - FRANCIA Planes Anuales de Transferencias
Secretaría de Descentralización EXPERIENCIA COMPARADA LA MANCOMUNIDAD DE LYON - FRANCIA Integrada por 55 municipios o comunas. La Mancomunidad de Lyon data de Se encuentra administrada por un pleno, integrado por delegados de los municipios Tiene 25 años de funcionamiento y sus resultados se ven plasmados en la limpieza de la zona urbana, eficiencia de la red de saneamiento, y la realización de “la cité scolaire internationale”. AL 2010: 95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios Planes Anuales de Transferencias

31 Secretaría de Descentralización EL FONIPREL

32 PRIORIDADES EN EL FONIPREL
. Secretaría de Descentralización PRIORIDADES EN EL FONIPREL Rubro -Infraestructura Social 1. Servicios de salud básica 3. Servicios de educación básica 2. Desnutrición Infantil El FONIPREL cofinancia la Elaboración de 02 Estudios de Pre inversión de cualquiera de los 2 rubros El FONIPREL cofinancia hasta 03 PIPs para Ejecución, uno de cada rubro Rubro - Infraestructura Económica 4. Infraestructura vial 5. Infraestructura agrícola 7. Electrificación rural 6. Servicios de saneamiento 8. Telecomunicación rural 9. Desarrollo de capacidades para la gestión integral de cuencas(Ley de Equilibrio Financiero 2009)

33 a. Concursable CARACTERÍSTICAS DEL FONDO A nivel Nacional 2
Secretaría de Descentralización CARACTERÍSTICAS DEL FONDO a. Concursable A nivel Nacional 2 propuestas para estudio de preinversión Gobiernos Regionales (*) ( Asociaciones/Juntas de Coord. Interregional Infraestructura Social 3 propuestas para proyectos de inversión Gobiernos Locales (*) (Provinciales y distritales) Mancomunidades Infraestructua Económica Ámbito de acción: A nivel nacional SNIP NO SNIP *Pueden postular independientemente o asociadamente

34 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO
Secretaría de Descentralización CARACTERÍSTICAS DEL FONDO b. Equitativo AGRUPAMIENTO POR NECESIDADES Indicadores (% Población sin acceso) : Agua potable, desagüe, electrificación, tasa desnutrición crónica y analfabetismo femenino Entidades GLs GRs

35 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO
Secretaría de Descentralización CARACTERÍSTICAS DEL FONDO c. Compensador AGRUPAMIENTO POR RECURSOS Indicadores (GRs, GLs) Recursos Determinados (canon, regalías, aduanas, FOCAM, FONCOMUN) y FONCOR (actualizations – 2009 ) Entidades GLs GRs

36 COFINANCIAMIENTO MÁXIMO PERMITIDO
Secretaría de Descentralización COFINANCIAMIENTO MÁXIMO PERMITIDO Entidades GLs GRs

37 CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Secretaría de Descentralización CRITERIOS DE EVALUACIÓN (*) (*) Información proporcionada por DNPP

38 www.pcm.gob.pe/sd marodriguez@pcm.gob.pe Gracias
Secretaría de Descentralización “Es en la pasión por resolver problemas extraordinarios donde se forja el potencial para alcanzar unos logros extraordinarios” – Gary Hamel Gracias 38