Centro Peruano de Estudios Gubernamentales Diplomado en Administración y Gestión Pública Tema: “Sistema Nacional de Inversión Pública.

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1 www.cidepro.com.pe Centro Peruano de Estudios Gubernamentales Diplomado en Administración y Gestión Pública Tema: “Sistema Nacional de Inversión Pública y los Proyectos de Inversión ” Expositor: Ing. Juan Carbonel V. www.cepeg.pe Centro Peruano de Estudios Gubernamentales Diplomado en Administración y Gestión Pública Tema: “Sistema Nacional de Inversión Pública y los Proyectos de Inversión ” Expositor: Ing. Juan Carbonel V. www.cepeg.pe 1

2 www.cidepro.com.pe Contenido Aspectos generales Sistema Nacional de Inversión Pública ¿Qué es un PIP? ¿Qué es la gestión de proyectos? Organización del SNIP Marco legal del SNIP Ciclo de los proyectos Contenido de un proyecto de inversión pública Verificación de viabilidad 2

3 www.cidepro.com.pe Aspectos Generales La clave del desarrollo no está necesariamente en invertir más, sino en invertir mejor, con transparencia Comprometer y preparar a la ciudadanía para cautelar la calidad de la inversión No hay desarrollo real sin una buena inversión Un proyecto exitoso no es aquel que no tuvo problemas, sino aquel en que los problemas se gestionaron de manera adecuada y oportunamente. 3

4 www.cidepro.com.pe Aspectos Generales ¿Cuál es el propósito de una sociedad? “Generar valor sostenible para mejorar la calidad de vida de todos sus integrantes, reducir las desigualdades que son injustas y, principalmente, acabar con la pobreza y la extrema pobreza, para que todas las personas podamos vivir dignamente” 4

5 www.cidepro.com.pe Aspectos Generales CEPLAN SNPP ESPACIO SNIP El SNIP tiene como objetivo alcanzar la eficiencia, sostenibilidad y el mayor impacto socioeconómico, garantizando la calidad de la inversión 5

6 www.cidepro.com.pe Aspectos Generales 6

7 www.cidepro.com.pe Aspectos Generales 7

8 www.cidepro.com.pe Sistema Nacional de Inversión Pública FINALIDAD Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los PIP ALCANCE * Empresas y entidades públicas del sector no financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten proyectos de inversión con recursos públicos. * PIP formulados, ejecutados y financiados por terceros, cuando una entidad del sector público sujeta al SNIP debe asumir, después de la ejecución, gastos de operación y mantenimiento 8

9 www.cidepro.com.pe Sistema Nacional de Inversión Pública APLICACIÓN A GL * GL incorporado al SNIP * Incorporación voluntaria por acuerdo de Concejo si cumplen con los siguientes requisitos: - Tener acceso a Internet - Compromiso del Concejo de apoyar capacidades en la materia - Presupuesto institucional mayor a S/. 4 millones (Grupo genérico de gastos-Adquisición de Activos No Financieros) 9

10 www.cidepro.com.pe Marco Legal del SNIP * Ley Nº 27293: Ley que crea el SNIP (creada 28/06/2000 y modificada por Leyes Nº 28522 y Nº 28802) * Reglamento de Ley Nº 27293 (Decreto Supremo Nº 102-2007-EF) * Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/ 68.01: Directiva General del SNIP (publicada 09/04/2011) * Disposiciones por tipo de proyectos: Ordenamiento territorial, educación, energía, producción, saneamiento, transporte (rehabilitación de carreteras) * Cooperación técnica no reembolsable * Otras normas relativas a operatividad y seguimiento * Normatividad ambiental * Asociación público-privada * Normativa específica del PIP 10

11 www.cidepro.com.pe Organización del SNIP Relación Técnico Funcional Relación Funcional Relación Institucional DGPI UFUE OPI ORGANO RESOLUTIVO 11

12 www.cidepro.com.pe Proyecto de Inversión Pública ¿Qué es un proyecto? ¿Qué es un proyecto de inversión pública? ¿Qué es la gestión de proyectos? IDEA PROYECTO “Es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un P, S o resultado único” PMBOK 12

13 www.cidepro.com.pe ¿Qué es un PIP? * Toda intervención limitada en el tiempo * Utiliza total o parcialmente recursos públicos * Para crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios * Beneficios se deben generar durante la vida útil del proyecto ¿Qué NO es un PIP? ¿Qué es la Gestión de Proyectos? 13

14 www.cidepro.com.pe Proyecto Exitoso CostoTiempo Calidad Alcance Satisfacción del usuario Factores de éxito del proyecto 14

15 www.cidepro.com.pe Proyectos Viables ¿Cuándo se dice que un proyecto ha sido exitoso? ¿Cuándo es viable un proyecto público? 15

16 www.cidepro.com.pe Ciclo del Proyecto *El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso. PERFIL CME FACTIBILIDAD ESTUDIO DEFINITIVO / EXPEDIENTE TECNICO EJECUCION PRE-INVERSION *INVERSION POST-INVERSION IDEAFIN RETROALIMENTACION OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EVALUACION EX POST 16

17 www.cidepro.com.pe NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS MARCO DE REFERENCIA DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS OBJETIVOS DEL PROYECTO ARBOL DE MEDIOS Y FINES ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN HORIZONTE DE EVALUACIÓN ESTUDIO DE MERCADO DEL PROYECTO INGENIERIA DEL PROYECTO COSTOS A PRECIOS DE MERCADO BENEFICIOS A PRECIOS DE MERCADO FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO EVALUACIÓN A PRECIOS DE MERCADO COSTOS A PRECIOS SOCIALES EVALUACIÓN A PRECIOS SOCIALES ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL MARCO LÓGICO MÓDULO I Aspectos Generales MÓDULO II Identificación MÓDULO III Formulación MÓDULO IV Evaluación ESQUEMA : RUTA DEL PIP 17

18 www.cidepro.com.pe Declaración de Viabilidad ¿Cuándo un PIP es viable? * Es rentable socialmente y sostenible * No se trata de un PIP fraccionado * UF y OPI tienen competencias legales para formular y declarar la viabilidad del PIP * Los PIP no están sobredimensionados respecto a demanda y beneficios no son sobrestimados. * Se ha cumplido con los procedimientos del SNIP * UE debe ceñirse a parámetros de viabilidad para estudios definitivos y ejecución del PIP. 18

19 www.cidepro.com.pe Plazos y Montos del Proyecto ESTUDIOSOPIDGIPMONTOS Perfil simplificado 10 días Hasta 1.2 MM Perfil30 días > 1.2 hasta 10 MM Factibilidad40 días Más de 10 MM * ¿Cuáles son los plazos para la evaluación del proyecto? * ¿Cuáles son los montos de inversión de los niveles de estudios del proyecto? 19

20 www.cidepro.com.pe Estudio Definitivo * ¿Qué es un expediente técnico? * ¿Qué documentos contiene el expediente técnico? 20

21 www.cidepro.com.pe Estudio Definitivo Expediente Técnico (Ex T) Conjunto de documentos que comprende la memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, valor referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y estudios complemtarios (suelos, geológicos, impacto ambiental, entre otros). Expediente técnico o estudio definitivo debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue declarado viable y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversió n. 21

22 www.cidepro.com.pe Estudio Definitivo TdR + EPI + FSNIP-16* Ex T (*) Ficha de registro de variaciones en fase de inversión o Informe técnico de VV y FSNIP-17 (Informe de VV) UE debe presentar a OPI FSNIP-15** (**) Informe de Consistencia OPI evalúa FSNIP-15 y registra en 3 días hábiles en BdP 22

23 www.cidepro.com.pe Ejecución del Proyecto El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el previsto en el estudio de preinversión. Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo. La DGPI y las OPI deben realizar el seguimiento de las metas físicas y financieras del PIP. La fase de inversión culmina con la ejecución del PIP, luego que UE elabora el Informe de Cierre (Formato SNIP-14) y su transferencia. 23

24 www.cidepro.com.pe Modificaciones del Proyecto * ¿Cuáles son los cambios que se pueden presentar en el proyecto? * ¿Cómo afectan estos cambios al proyecto? 24

25 www.cidepro.com.pe Verificación de Viabilidad No es necesaria la VV de un PIP, siempre que con las modificaciones siga siendo socialmente rentable. MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES  Aumento de metas asociadas a capacidad de producción del servicio metrados  Cambios en tecnología de producción  Cambio de alternativa de solución por otra prevista en estudio de preinversión  Cambio en localización dentro de ámbito de influencia  Cambio en la modalidad y plazo de ejecución 25

26 www.cidepro.com.pe Verificación de Viabilidad MONTO DE INVERSION * IT 40% * IT de S/. 3´000 a 6´000: modificación no debe ser > 30% * IT > S/. 6´000: modificación no debe ser > 20% (Ver Anexos SNIP 18 y 25) y Formato SNIP 16 NO PODRAN SUSTENTARSE EN MODIFICACIONES SUSTANCIALES * Cambio de alternativa de solución por otra no prevista en estudio de preinversión * Cambio del ámbito de influencia del proyecto * Cambio en el objetivo del proyecto (Ver Formato SNIP 17) 26

27 www.cidepro.com.pe Aspectos Específicos TIPOLOGIA DE NATURALEZA DE INTERVENCION INSTALACION O CREACION Dotar del B/S donde no existe. Incrementar el acceso al servicio CONSTRUCCION Dotar del B/S donde no existe. Aplicable sólo a PIP de transporte AMPLIACION Incrementar la cobertura del servicio para atender nuevos usuarios MEJORAMIENTO Mejorar la calidad de bienes y servicios RECUPERACION Recuperación parcial o total de B/S cuyos activos han sido dañados REHABILITACION Recuperación de capacidad normal de B/S. Aplicable sólo a PIP de carreteras y agua potable /alcantarillado Un PIP puede tener más de un tipo de intervención 27

28 www.cidepro.com.pe Aspectos Específicos NOMBRE DEL PIP Mejoramiento de Camino Vecinal en Pampamarca T I P O L O G Í A ¿QUÉ SE VA A HACER? B I E N O S E R V I C I O ¿QUÉ BIEN O SERVICIO SE VA A INTERVENIR? L O C A L I Z A C I Ó N ¿DÓNDE SE VA A LOCALIZAR? Ningún proyecto puede ser exitoso, si desde un comienzo no es participativo 28

29 www.cidepro.com.pe Unidades del SNIP UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA RUBRODESCRIPCION NombreGobierno Regional Pasco-Gerencia de Planificación SectorGOBIERNOS REGIONALES PliegoGobierno Regional Pasco DirecciónCalle Domingo Arrieta 325 Teléfonos753-4352 ResponsableIng. Jorge Torres Martínez CargoGerente Sub Regional Correojtorresm@gmail.com 29

30 www.cidepro.com.pe Marco de Referencia  Hechos importantes relacionados con el origen del proyecto  Características de situación actual que se pretende modificar  Proceso seguido para la priorización del proyecto  Explicar por qué es competencia del Estado resolver el problema  Relación con otros proyectos ejecutados o por ejecutar  Enmarcar el PIP dentro de lineamientos de política del sector y contexto regional y local 30

31 www.cidepro.com.pe Muchas gracias…. informescidepro@gmail.com www.cidepro.com.pe 31