La Política Nacional de Descentralización Balance y Retos

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1 La Política Nacional de Descentralización Balance y Retos
Secretaría de Descentralización I Encuentro Nacional Descentralizado de Planeamiento Regional La Política Nacional de Descentralización Balance y Retos JOHN ROMERO LLOCLLA Secretario de Descentralización PCM TRUJILLO, 16 Abril 2010

2 Marco Estratégico del Proceso
Secretaría de Descentralización Marco Estratégico del Proceso

3 Enfoque del Proceso DESARROLLO HUMANO
Secretaría de Descentralización Enfoque del Proceso DESARROLLO HUMANO DESCENTRALIZACION POLITICA ADMINISTRATIVA DESCENTRALIZACION ECONOMICO-PRODUCTIVA Modernización del Estado y Eficiencia de la Gestión Pública Promoción de la Inversión Descentralizada

4 Actores Estratégicos del Proceso
Secretaría de Descentralización Actores Estratégicos del Proceso GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES Provinciales Distritales ASAMBLEA NACIONAL DE GOB.REGIONALES GOBIERNO NACIONAL Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría de Descentralización C E P L A N Sectores Ministeriales PROCESO DE DESCENTRALIZACION SECRETARIAS TECNICAS DE JCIs SOCIEDAD CIVIL ASOCIACION DE MUNICIPIOS .

5 Marco Estratégico del Proceso
Secretaría de Descentralización Marco Estratégico del Proceso Transferencia de funciones y competencias Inversión Descentralizada Articulación Intergubernamental DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION Desarrollo de Capacidades Participación Ciudadana Integración Territorial Descentralización Fiscal .

6 Marco Institucional del Proceso
Secretaría de Descentralización Marco Institucional del Proceso

7 La Presidencia del Consejo de Ministros
Secretaría de Descentralización La Presidencia del Consejo de Ministros 2007 Se crea la Secretaría de Descentralización en la Presidencia del Consejo de Ministros Julio 2002 se crea el CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION Enero 2007 se fusiona el CND a PCM Supervisa el proceso de Descentralización en el país

8 en materia de Descentralización
Secretaría de Descentralización Decreto Supremo PCM Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales Políticas Nacionales en materia de Descentralización 2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión 4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales 5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas.

9 Balance y Retos del Proceso en relación
Secretaría de Descentralización Balance y Retos del Proceso en relación a las Políticas de Descentralización

10 Transferencia de Funciones y Competencias Descentralización Fiscal
Secretaría de Descentralización Política 1: Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios. Acción estratégica Fortalecer el proceso de descentralización política, administrativa y económica Ejes Estratégicos Transferencia de Funciones y Competencias Descentralización Fiscal

11 Transferencias de funciones y competencias
Secretaría de Descentralización Transferencias de funciones y competencias Julio 2002 Creación del Consejo Nacional de Descentralización CND Fusión del CND a PCM Creación de SD-PCM Inicio del Proceso de transferencias de competencias y funciones sectoriales 2007 Plan Anual de Transferencias 2008 Plan Anual de Transferencias 2009 Plan Anual de Transferencias 2010 Plan Anual de Transferencias 4,500 funciones a transferirse a Gobiernos Regionales 4,276 funciones transferidas al 2009 Experiencias Piloto de Municipalización de Educación y Salud .

12 El Enfoque de la Gestión Descentralizada
Secretaría de Descentralización El Enfoque de la Gestión Descentralizada D.S PCM Aprueba Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a GRs y GLs del año 2009 A través de las Comisiones Intergubernamentales Incorpora nuevo enfoque para continuar la descentralización administrativa El Modelo de la Gestión Descentralizada de servicios al ciudadano

13 Funciones y competencias principales
Secretaría de Descentralización Las Comisiones Intergubernamentales Diseño del Esquema de Gestión Descentralizada, identificación de servicios públicos, y costos asociados a los mismos que presta el Sector. Funciones y competencias principales Culminar proceso de transferencia de competencias y funciones / 2007, 2008, 2009. Diseño de Políticas y Normas, Capacitación y Asistencia Técnica, Monitoreo y Evaluación y Descentralización Fiscal, entre otros.

14 Planes de Mediano Plazo
Secretaría de Descentralización Los Planes de Mediano Plazo Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación Planes de Mediano Plazo R.P. N°044-CND-P- Aprueba el Plan de Mediano Plazo R.SD-PCM Deberá aprobar Plan de Mediano Plazo De carácter quinquenal. Articulan políticas sectoriales. Contribuyen al paso de un enfoque sectorial al enfoque territorial en los niveles regional y local. El Plan de Mediano Plazo incorporará el modelo de la Gestión Descentralizada

15 Distribución de Recursos Asociados a Funciones
Secretaría de Descentralización Distribución de Recursos Asociados a Funciones Al 2010 Transferencia de millones de nuevos soles relacionados a las funciones transferidas por los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales Mayores recursos para nuevas competencias transferidas

16 Descentralización Fiscal
Secretaría de Descentralización Descentralización Fiscal Al 2010 Se dispone conformación del Grupo de trabajo de descentralización fiscal con PCM, MEF, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Creación del Programa de Modernización e Incentivos para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Municipal. Impulsa reformas para el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad. Impulso a la Descentralización Fiscal

17 Articulación Intergubernamental
Secretaría de Descentralización Política 2: Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios. . Acción estratégica : Fortalecer los mecanismos de articulación intergubernamental Ejes Estratégicos : Articulación Intergubernamental

18 ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL - 3 NIVELES DE GOBIERNO
Secretaría de Descentralización Estrategias de Articulación Intergubernamental GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES POLÍTICAS LOCALES PRIORIZADAS POLÍTICAS REGIONALES ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL - 3 NIVELES DE GOBIERNO PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO CON ENFOQUE TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO POLÍTICAS SECTORIALES PLANES PROGRAMAS PROYECTOS PLAN DE COMPETITIVIDAD PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GESTION PÚBLICA EN LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO

19 Articulación entre los 03 niveles de Gobierno
Secretaría de Descentralización Acciones de Articulación Intergubernamental Principales avances Mesas de Trabajo territoriales por Huánuco. Jornadas Descentralizadas de Articulación Intergubernamental. Módulo Perú Descentralizado en Huánuco, Huancabamba (Piura) y Cora Cora, Puquio (Ayacucho) Articulación entre los 03 niveles de Gobierno (Nacional, Regional, Local) Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales

20 Articulación Intergubernamental / CCI
Secretaría de Descentralización Articulación Intergubernamental / CCI LOPE Crea el Consejo de Coordinación Intergubernamental –CCI- con la participación de los 3 niveles de gobierno. Su finalidad es fortalecer el proceso de descentralización y hacer seguimiento de las políticas en la materia. DS PCM Reglamenta el funcionamiento del CCI. Asegura que cuente con el soporte técnico, administrativo y legal necesario a través de la Secretasría de Descentralización . ELECCIÓN DE RPTES. MUNICIPALES En etapa de preparación el proceso de elección de los primeros representantes municipales (12 Alcaldes Provinciales y 12 Alcaldes Distritales). Apoyo de la ONPE para proceso eleccionario, 02 representantes de la ANR en el Comité Electoral, Fiscalización del JNE y de veedores.

21 DE COORDINACION INTERGUBERNAMENTAL
Secretaría de Descentralización Articulación Intergubernamental / CCI MINISTERIOS DEL GOBIERNO NACIONAL PRESIDENTES GOBIERNOS REGIONALES EL CONSEJO DE COORDINACION INTERGUBERNAMENTAL C C I SD- PCM, CEPLAN ALCALDES GOBIERNOS LOCALES (Metropolitano, Provinciales, Distritales) PCM

22 Desarrollo de Capacidades
Secretaría de Descentralización Política 3: Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión. Acción estratégica : Desarrollar y fortalecer capacidades de gestión pública descentralizada Ejes Estratégicos : Desarrollo de Capacidades

23 Fortalecimiento de Capacidades
Secretaría de Descentralización Fortalecimiento de Capacidades SHOCK DESCENTRALIZADOR (Anuncio 18) Formulación del Plan de Desarrollo de Capacidades Fortalecimiento de gestión de Gobiernos Regionales y Locales D.S PCM Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades

24 Fortalecimiento de Capacidades
Secretaría de Descentralización Fortalecimiento de Capacidades Comisión Multisectorial de Desarrollo de Capacidades, presidida por la Secretaría de Descentralización , lleva a cabo acciones coordinadas para elaboración de Planes Sectoriales y Regionales de Desarrollo de Capacidades. Diplomados en Gestión Pública Descentralizada. Diplomados en Desarrollo Económico Territorial . Asistencia Técnica en gestión de inversión pública con el apoyo de Fuentes Cooperantes Internacionales Intercambio de Experiencias y Buenas Prácticas en Gestión Regional y Local. Capacitación y Asistencia técnica a las mancomunidades municipales. Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales

25 Integración territorial Inversión Descentralizada
Secretaría de Descentralización Política 4: Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales Acción estratégica : Articular mecanismos de integración territorial y desarrollo de inversiones descentralizadas Ejes Estratégicos : Integración territorial Inversión Descentralizada

26 JUNTAS DE COORDINACION INTERREGIONAL MANCOMUNIDADES REGIONALES
Secretaría de Descentralización Experiencias Asociativas de Integración Territorial JUNTAS DE COORDINACION INTERREGIONAL MANCOMUNIDADES MUNICIPALES REGIONES “PILOTO” MANCOMUNIDADES REGIONALES

27 Juntas de Coordinación Interregional
Secretaría de Descentralización Juntas de Coordinación Interregional Ley N° 27867: Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales Ley N° 28274 Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones

28 Amazonas - San Martin - La Libertad Ancash – Huánuco - Ucayali
Secretaría de Descentralización Regiones “Piloto” Anuncio Presidencial Promueve la integración y conformación de Regiones “Piloto “ Iniciativas basadas en Acuerdos entre Gobiernos Regionales. Promueven formulación y ejecución de Planes, Políticas y Proyectos de interés común. Amazonas San Martin La Libertad Ancash Huánuco Ucayali 2010: 02 Regiones Piloto Amazonas - San Martin - La Libertad Ancash – Huánuco - Ucayali

29 La Propuesta de la Región Ancash – Huánuco - Ucayali
Secretaría de Descentralización La Propuesta de la Región Ancash – Huánuco - Ucayali GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS REGIONALES SD-PCM Expediente Técnico culminado para aprobación de GRs. Programar en Agenda de GRs, el Referéndum para Consulta de Propuesta. Acuerdo de Gobiernos Regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali para conformación de la REGION

30 Mancomunidades Municipales
Secretaría de Descentralización Mancomunidades Municipales 3 2 1 6 5 Ley N° 29029 Ley de Mancomunidades y su modificatoria D.S PCM (10Abril 2010) Aprueba el Reglamento de Mancomunidades Acuerdo entre dos o más municipalidades. Unión para prestación conjunta de servicios y/o la ejecución de proyectos . Promoción del desarrollo con participación ciudadana . Cajamarca 1 Arequipa 1 Moquegua 2010 : 35 mancomunidades registradas, 193 municipalidades en 16 departamentos, (20 mancomunidades propuestas en 200 Municipalidades )

31 Mancomunidades Regionales
Secretaría de Descentralización Mancomunidades Regionales Iniciativa de Mancomunidad Regional Amazonas – San Martín - La Libertad Mecanismo de coordinación de carácter temporal entre Gobiernos Regionales Gestión conjunta en ejecución de proyectos Ejercicio de funciones compartidas Iniciativa de Región Ancash – Huanuco - Ucayali

32 Mancomunidad Regional Amazonas -San Martín -La Libertad
Secretaría de Descentralización Mancomunidad Regional Amazonas -San Martín -La Libertad Conferencia Intergubernamental: Descentralización y Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad 25 Febrero 2010 . Lanzamiento de la Mancomunidad Regional: Amazonas, San Martín, La Libertad, en Kuelap. 28 Febrero 2010 Ministros de Estado y Presidentes Regionales definen compromisos sobre proyectos de integración regional de la Agenda común de la Mancomunidad Regional : Amazonas, San Martín,  La Libertad.

33 Plan Nacional de Regionalización
Secretaría de Descentralización Plan Nacional de Regionalización Ley N° 27783: Ley N° 29379 Ley de Bases de Descentralización y su modificatoria. Formulación del Plan Nacional de Regionalización y de Inversión Descentralizada No propone delimitación político territorial. Alternativas viables de integración territorial, social, económica . Incorpora iniciativas en curso.. Basado en programas o proyectos de elevado “impacto” e integradores. En Proceso de Elaboración PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Secretaría de Descentralización - Centro de Planeamiento Estratégico

34 Inversión Descentralizada
Secretaría de Descentralización Inversión Descentralizada Transferencias de Recursos Determinados Fideicomisos Regionales FONIPREL ESTRATEGIA Fortalecer procesos de integración territorial. Impulsa Plataformas de competitividad regional Promoción Plataformas de Inversión público-privadas Asistencia técnica en gestión de la inversión pública en base al PNDC Descentralización Popular / Núcleos Ejecutores

35 Recursos en Inversión Descentralizada
Secretaría de Descentralización Recursos en Inversión Descentralizada Recursos por toda Fuente de Financiamiento en nuevos soles (Fuente: Transparencia Económica MEF) 22,944´876,806 GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES 18,557´212,635 10,405´719,775 2,591´162,230 1,442´478,225 26.0% 37.0% 67.8% 74.4% 72.0% 2005 2006 2007 2008 2009 Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico Reorientan los Recursos para la Inversión

36 Inversión Descentralizada / Fideicomisos Regionales
Secretaría de Descentralización Inversión Descentralizada / Fideicomisos Regionales Principales avances S/ 2,600 millones a 26 Gobiernos Regionales Ejecución de proyectos en el periodo Emisión de Bonos Soberanos con aval financiero del Gobierno Nacional. Plan de Estimulo Económico Recursos extraordinarios a través de Endeudamiento Público DECRETO DE URGENCIA Nº Aprueba Otorgamiento de Bonos Soberanos a GRS

37 Inversión Descentralizada / FONIPREL
Secretaría de Descentralización Inversión Descentralizada / FONIPREL S/ 940 millones en el periodo a Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Mancomunidades Regionales y Municipales 818 proyectos de inversión seleccionados . Fondo público concursable, Cofinancia Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión Ley Presupuesto Año 2010 Aprueba 500 millones de nuevos soles para FONIPREL

38 Intercambio de Buenas Prácticas en Inversiones Regionales
Secretaría de Descentralización Intercambio de Buenas Prácticas en Inversiones Regionales PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES Intercambio de Experiencias entre los Gobiernos Regionales Con el objeto de mejorar los niveles de ejecución de inversiones Taller JCI - CIAM Realizado en Iquitos – 21 y 22 enero Taller JCI - INTERNOR Realizado en Trujillo - 18 y 19 febrero Taller JCI - CENSUR Realizado en Trujillo - 19 y 20 marzo Taller JCI - MACROSUR A realizarse en Tacna - abril Talleres realizados con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, y la AECID

39 Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad
Secretaría de Descentralización Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad Foro Internacional de Inversión en las Regiones PERU REGIONES 2009 800 proyectos de inversión. US$ 75 mil millones en iniciativas regionales. Directorio de Proyectos a difundirse en Embajadas y representaciones diplomáticas del Perú en el exterior. 178 empresarios extranjeros y mas de 1,500 empresarios nacionales. Promoción de Inversiones productivas en Zonas Altoandinas sobre los 2,500 m.s.n.m Ley Nº 29482, establece exoneraciones tributarias con la finalidad de promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra para aliviar la pobreza

40 Consejo Directivo constituido por:
Secretaría de Descentralización Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos Regionales Consejo Directivo constituido por: 03 representantes de los Gobiernos Regionales 04 representantes del sector privado AMAZAINV Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la Amazonia promovida por la Junta de Coordinación Interregional de la Amazonia CIAM Instalación 12 de Abril 2010 PRONOR Agencia de Fomento de la inversión Privada del Norte y Oriente promovida por la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente INTERNOR Instalación 30 de Abril 2010

41 Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad
Secretaría de Descentralización Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad PAGINA WEB PARA PROMOCION DE PROYECTOS EN EL EXTERIOR

42 Participación Ciudadana
Secretaría de Descentralización Política 5: Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas Acción estratégica : Promover mecanismos y espacios de participación ciudadana Ejes Estratégicos : Participación Ciudadana

43 Descentralización Popular / Núcleos Ejecutores
Secretaría de Descentralización Descentralización Popular / Núcleos Ejecutores SD-PCM: Registro Nacional de Núcleos Ejecutores D.U Ejecución de obras y de mantenimiento de infraestructura pública . Participación directa de la población 343 Núcleos Ejecutores registrados en 2009. 34,300 promotores organizados en NEs. S/ 77 millones en proyectos aprobados .

44 con Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
HOY, un Perú en marcha, con Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, fortalecidos en sus capacidades, competencias y recursos transferidos, Integrados territorialmente , con Inversiones regionales y locales, con espacios de articulación intergubernamental con los actores estratégicos, …Imagen de que vamos avanzando HACIA UN PAIS DESCENTRALIZADO Secretaría De Descentralización

45 Secretaría de Descentralización /sd