PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL. ASPECTOS COMERCIALES PASCUAL TOMÁS HERNÁNDEZ GUATEMALA, 1 y 2 DE MARZO 2010.

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1 PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL. ASPECTOS COMERCIALES PASCUAL TOMÁS HERNÁNDEZ GUATEMALA, 1 y 2 DE MARZO 2010

2 PARTE I PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

3 INTEGRACIÓN REGIONAL OBJETIVOS INTEGRACIÓN ECONÓMICA INTEGRACIÓN POLÍTICA

4 PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL INTEGRACIÓN POLÍTICA EXTERIOR INTERIOR Y JUSTICIA UNIÓN MONETARIA CIUDADANÍA

5 OBJETIVOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA LIBRE CIRCULACIÓN DE LAS MERCANCÍAS LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS –TRABAJADORES –ESTABLECIMIENTOS LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS LIBRE CIRCULACIÓN DE CAPITALES 5INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

6 OTROS ASPECTOS DE LA INTEGRACIÓN POLÍTICA DE COMPETENCIA POLÍTICA DE TRANSPORTES POLÍTICA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO POLÍTICA AGRÍCOLA Y PESQUERA POLÍTICA CULTURAL Y EDUCATIVA POLÍTICA SOCIAL POLÍTICA DE EQUILIBRIO REGIONAL OTRAS 6INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

7 MODALIDADES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ACUERDOS BILATERALES ZONAS DE LIBRE CAMBIO UNIONES ADUANERAS MERCADO INTERIOR PERO TAMBIÉN ETAPAS SUCESIVAS DE INTEGRACIÓN 7INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

8 ACUERDOS BILATERALES MANIFESTACIÓN DE POLÍTICA COMERCIAL: MUTUA CONCESIÓN DE VENTAJAS POCOS EFECTOS EN: –NORMATIVA Y PROCEDIMIENTOS ADUANEROS SÍ EN REGLAS DE ORIGEN 8INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

9 ACUERDOS O ZONAS DE LIBRE COMERCIO (I) EFECTOS “AD INTRO” –SUSPENSIÓN DE MEDIDAS ADUANERAS –SUSPENSIÓN DE MEDIDAS COMERCIALES CONTINGENTES CUANTITATIVOS RESTRICCIONES PROHIBICIONES LICENCIAS O AUTORIZACIONES COMERCIALES ABARCA LA GENERALIDAD DE LA MERCANCÍA ORIGINARIA 9INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

10 ACUERDOS O ZONAS DE LIBRE COMERCIO (II) NO EXIGE ARANCEL (TARIFA) COMÚN DE LOS TERRITORIOS NO EXIGE UNIFORMIDAD DE LEGISLACIÓN MANTIENEN – POLÍTICA COMERCIAL PROPIA – ARANCELES PROPIOS –ADUANAS INTERIORES –TRIBUTACIÓN INTERNA CLÁSICA 10INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

11 UNIONES ADUANERAS (I) NOTAS FUNDAMENTALES DE ABSOLUTA RELEVANCIA. –ARANCEL ADUANERO COMÚN CLASIFICACIÓN DE LAS MERCANCÍAS DERECHOS ORIGEN, VALOR Y OTROS –POLÍTICA COMERCIAL COMÚN COMPETENCIAS CONTENIDO 11INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

12 UNIONES ADUANERAS (II) CONTENIDO DE LA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN - TODAS LAS DISPOSICIONES DESTINADAS A REGULAR RELACIONES ECONÓMICAS CON TERCEROS PAÍSES. POLÍTICA ARANCELARIA MODIFICACIONES ARANCELARIAS ACUERDOS ARANCELARIOS -POLÍTICA DE LIBERALIZACIÓN Y DE EXPORTACIÓN -MEDIDAS DE PROTECCIÓN COMERCIAL ANTIDUMPING Y ANTISUBVENCIÓN - OTRAS: FALSIFICACIÓN, BIENES CULTURALES, 12INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

13 UNIONES ADUANERAS (III) AD INTRO –ELIMINACIÓN (TOTAL) DE DERECHOS ARANCELARIOS Y EQUIVALENTES –ELIMINACIÓN MEDIDAS POLÍTICA COMERCIAL Y EQUIVALENTES –LIBRE CIRCULACIÓN MERCANCIAS ORIGINARIAS IMPORTADAS AD EXTRA (FRENTE A TERCEROS) –ARANCEL COMÚN –POLÍTICA COMERCIAL COMÚN 13INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

14 UNIONES ADUANERAS (IV) PERMANENCIA DE FRONTERAS INTERIORES VENTAJAS –ESTADISTICAS –ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA –ASEGURAMIENTO EN LA LIQUIDACIÓN TRIBUTOS INTERNOS RIESGOS –POSIBILITA MEDIDAS OBSTACULIZADORAS –REQUIERE NUEVO SISTEMA LIQUIDACIÓN TRIBUTOS INTERIORES –FRENO AL COMERCIO Y OBJETIVOS UNIÓN 14INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

15 UNIONES ADUANERAS (V) CONDICIONES ADICIONALES DE UNA UNIÓN ADUANERA HOMOGENEIDAD NORMAS ADUANERAS: SUSTITUCIÓN NORMAS NACIONALES POR NORMAS DE LA UNIÓN SALVO ASPECTOS REGLAMENTARIOS HOMOGENEIDAD DE LA PRÁCTICA ADUANERA VALIDEZ NORMAS TÉCNICAS. SISTEMAS: –AUTORIDAD CENTRAL. DIRECTAS O ARMONIZADAS –MUTUO RECONOCIMIENTO FACTOR HUMANO –FORMACIÓN / CAPACITACIÓN / INTERCAMBIOS 15INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

16 UNIONES ADUANERAS (VI) ASPECTOS INSTITUCIONALES UNIÓN ADUANERA ¿QUIÉN Y CÓMO DECIDE LA POLÍTICA ARANCELARIA? ¿QUIÉN SUPERVISA EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO? –ARQUITECTURA INSTITUCIONAL ¿CÓMO SE REPARTEN LOS DERECHOS Y CARGAS? –ASPECTOS FINANCIEROS 16 INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

17 MERCADO ÚNICO ES LA ÚLTIMA ETAPA. ABOLICIÓN FRONTERAS INTERIORES. –MERCANCÍAS, CAPITALES, SERVICIOS Y PERSONAS PROHIBICIÓN DE CONTROLES MOTIVADOS EN EL TRÁFICO INTRACOMUNITARIO ALTO GRADO DE ARMONIZACIÓN: –FISCALIDAD INDIRECTA –FISCALIDAD DIRECTA –NORMAS TÉCNICASCOMUNES ADEMÁS DEL RECONOCIMIENTO MUTUO. 17INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

18 PARTE II MODELO INTEGRACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

19 ESQUEMA INSTITUCIONAL: CONSEJO, PARLAMENTO, COMISIÓN, TRIBUNAL JUSTICIA TRIBUNAL CUENTAS, BANCO CENTRAL EUROPEO, CONSEJO ECONÓMICO SOCIAL, COMITÉ DE LAS REGIONES, DEFENSOR DEL PUEBLO, AGENCIAS EUROPEAS, ETC PROCEDIMIENTO ADOPCIÓN DECISIONES CONSOLIDADO. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PRINCIPIO DE PRIMACÍA DEL DERECHO COMUNITARIO SOBRE EL NACIONAL UNIÓN EUROPEA. LAS REGLAS DE JUEGO (I) 19INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

20 DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO PLENITUD DEL DERECHO COMUNITARIO GARANTÍA DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO –COMISIÓN Y TRIBUNAL DE JUSTICIA UNIÓN. –TRIBUNALES NACIONALES UNIÓN EUROPEA. LAS REGLAS DE JUEGO (II) 20INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

21 ASPECTO DE UNA MÁS AMPLIA INTEGRACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA PILAR BÁSICO (Y PREVIO) DE AMBAS. IMPLANTACIÓN PROGRESIVA. ESPACIO SIN FRONTERAS : –ESPACIO JURÍDICO ÚNICO o –ESPACIO ARMONIZADO INTEGRACIÓN EUROPEA Y UNIÓN ADUANERA 21INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

22 POLÍTICA COMERCIAL COMÚN EUROPEA COROLARIO DE LA UNIÓN ADUANERA INSTRUMENTO IDENTIDAD EXTERIOR EUROPEA COMPETENCIA EXCLUSIVA Y EXCLUYENTE FRENTE A LOS ESTADOS MIEMBROS CONTENIDO: PERFILADO TJCE –MERCANCÍAS –SERVICIOS –PROPIEDAD INTELECTUAL (ASPECTOS COMERCIALES) INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

23 RECONOCIMIENTO MUTUO REGLAMENTACIONES SENTENCIA 20-2-79. CASO CASSIS DIJON. –COMPETENCIA TÉCNICA AUTORIDAD NACIONAL (ALEMANA) –OBSTÁCULOS A LIBRE CIRCULACIÓN JUSTIFICADOS POR EXIGENCIAS IMPERATIVAS –NO CONCURRÍAN EN EL CASO FIJACIÓN DEL PRINCIPIO DE RECONOCIMIENTO MUTUO DE REGLAMENTACIONES NACIONALES –EXIGENCIAS IMPERATIVAS –NO DISCRIMINACIÓN NACIONAL/OTRO ESTADO INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

24 LAS EXCEPCIONES SE PERMITE LA DISCRIMINACIÓN EN FUNCIÓN DE LA PROCEDENCIA EN UN ESTADO MIEMBRO. –ORDEN PÚBLICO –SEGURIDAD PÚBLICA –SALUD Y VIDA DE PERSONAS Y ANIMALES; PRESERVACIÓN DE VEGETALES –PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO –PROTECCIÓN PROPIEDAD INTELECTUAL EPIDEMIA VACAS LOCAS AÑOS 2000 Y 2001. INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

25 ETAPAS –SECTORIAL: CARBÓN Y ACERO (1951) –SECTORIAL: ENERGÍA ATÓMICA (1957) –GENERAL: COMUNIDAD ECONÓMICA(1957) PERIODO TRANSITORIO POR ETAPAS: DESARME ARANCELARIO Y BARRERAS COMERCIALES. LA CLAUSULA STANDSTILL COMPETENCIA NORMATIVA EXCLUSIVA Y EXCLUYENTE FRENTE A LOS ESTADOS (ARANCELARIA) –CONSECUCIÓN UNIÓN ADUANERA (1968) –MERCADO ÚNICO (1993) ABOLICIÓN FRONTERAS INTERIORES. –UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA INTEGRACIÓN EUROPEA Y UNIÓN ADUANERA 25INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

26 HITOS RELEVANTES –AMPLIACIONES. INCORPORACIÓN NUEVOS ESTADOS. PERIODOS TRANSITORIOS. –CÓDIGO ADUANERO COMÚN 1992 Y REGLAMENTO APLICACIÓN 1993. –SISTEMAS GESTIÓN INFORMÁTICOS COMUNES: TRÁNSITOS, EXPORTACIÓN, IMPORTACIÓN.. –INCORPORACIÓN DE LA SEGURIDAD A LA POLÍTICA ADUANERA –CÓDIGO ADUANERO MODERNIZADO 2008: DESPACHO CENTRALIZADO OPERADOR AUTORIZADO…. INTEGRACIÓN EUROPEA Y UNIÓN ADUANERA INTEGRACION ECONOMICA REGIONAL Y ASPECTOS COMERCIALES

27 INTEGRACIÓN EUROPEA Y UNIÓN ADUANERA DECISIONES Y POLÍTICAS CLAVES Y AUDACES DESTACABLES DEL PROCESO PRIMACÍA DERECHO COMUNITARIO SOBRE EL NACIONAL COMPETENCIA COMUNITARIA FRENTE A LA NACIONAL EN MATERIA POLÍTICA COMERCIAL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS ABOLICIÓN FRONTERAS INTERIORES (LIBRO BLANCO DELORS 1985) FÉRREA DEFENSA INSTITUCIONAL DE LA LIBRE CIRCULACIÓN MERCANCÍAS (ESPECIALMENTE TRIBUNAL JUSTICIA EUROPEO)

28 GRACIAS POR SU ATENCIÓN PASCUAL TOMÁS HERNÁNDEZ AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA ESPAÑOLA