Seminario “Desarrollo y Democracia: Repensando América Latina” 30 de Mayo de 2006 ¿Por qué no hemos avanzado lo suficiente en la reducción de pobreza?

Presentación del tema: "Seminario “Desarrollo y Democracia: Repensando América Latina” 30 de Mayo de 2006 ¿Por qué no hemos avanzado lo suficiente en la reducción de pobreza?"— Transcripción de la presentación:

1 Seminario “Desarrollo y Democracia: Repensando América Latina” 30 de Mayo de 2006 ¿Por qué no hemos avanzado lo suficiente en la reducción de pobreza?

2 Contenido ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

3 Causas que impiden superar la pobreza, una revisión Bases de las intervenciones actuales: ► Limitaciones en el análisis ► Sin ejercicios contrafactuales ► Análisis no orientados a política pública Causas y sus limitaciones: ► Límites de la acumulación de capital humano ► El mercado laboral ► Aspectos redistributivos

4 Límites de la política educativa ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza 1 2 3 5 años de educación Primaria universal Secundaria universal 6% de reducción de pobreza 9 % de reducción de extrema pobreza 19% de reducción de pobreza 25% de reducción de extrema pobreza 30% de reducción de pobreza 37 % de reducción de extrema pobreza 4 Tres años adicionales a todos 23% de reducción de pobreza y extrema pobreza

5 El mercado de trabajo 1 2 3 Eliminación del Subempleo Eliminación del desempleo Eliminación de la discrim. y segment. 4.5% de reducción de pobreza 5.4 % de reducción de extrema pobreza 3% de reducción de pobreza 4% de reducción de extrema pobreza 2% de reducción de pobreza 4 % de reducción de extrema pobreza 4 Mayor participación de la mujer (10%) 2.4% de reducción de pobreza 3.9% de reducción de extrema pobreza ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

6 La redistribución y el crecimiento 1 2 3 Reducir la Desigualdad A la menor de A.L. Llegar a la desigualdad del Brasil Crecimiento entre 1989 y 2003 5% de reducción de pobreza 35 % de reducción de extrema pobreza Reduce a la mitad el tiempo de salida de la pobreza No hubo crecimiento pro-pobre (los pobres son los menos beneficiados) Aumentó la desigualdad 4 Impacto de 1% de crecimiento per cápita 0.6% de reducción de pobreza 178 años para salir de la pobreza ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

7 Las conclusiones Necesidad de integrar varias esferas de análisis ► No es suficiente con crecer, se requiere redistribución ► Crecer sin redistribuir es tan ineficiente como solo redistribuir ► El mercado laboral no solo debe eliminar sus distorsiones sino aumentar su potencial generación de riqueza ► La política social debe ser prioritaria pero enfocada desde otra perspectiva Reducción de la pobreza Crecimiento de base ancha Política social orientada a impactos Redistribució n Aspectos económicos y monetarios Aspectos sociales no monetarios ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

8 ¿Cuáles han sido los problemas de la EBRP? Al menos tres grandes problemas relacionados a EBRP: ► Compromiso y voluntad política ► Apropiación de la estrategia ► Aspectos técnicos e institucionales

9 Compromiso y voluntad política ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza Problemas de financiamiento ► Costo de la EBRP: 7600 MM vs. 100 MM por año por concepto HIPC II y/o 2000 MM de cartera IP ► Sin esquemas claros ni implementación de fuentes alternativas de recursos adicionales ► Sin esfuerzo por transferir recursos a sectores priorizados ► Compromisos paradójicos sobre control de gasto con FMI

10 Compromiso y voluntad política Contexto Político ► Cambios en el contexto de creación de la EBRP y su implementación ► Baja predisposición a dialogar mas allá de los mecanismos de repartición de recursos HIPC ► Objetivos centrados en la obtención de la condonación y no en reducir la pobreza ► Diseño con intencionalidad definida: ampliación de las actuales inversiones y ausencia de políticas ► redistributivas ► incentivo a la demanda de servicios o ► apoyo a la producción ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

11 Compromiso y voluntad política Diseño con sesgos y ausencias claras ► Inexistencia de programas de desarrollo de capacidades para gobiernos locales ► Es una continuación acelerada de los programas de inversión bajo esquemas relativamente invariantes ► No existe una vinculación clara entre metas e intervenciones y tampoco sistemas de accountability del Estado ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

12 Apropiación ► Percepción: una condicionalidad de la Coop. Internacional más que agenda de gobierno ► Distancias notables entre los procesos participativos y el documento final ► Con diseños que dejan poco espacio a la discusión de temas mas amplios sobre política pública ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

13 Apropiación ► Mecanismos de control con bajo desarrollo orgánico e institucionalización ► Sin una aplicación (ni siquiera parcial) de mecanismos de seguimiento y evaluación ► Inexistencia de actividades verdaderas de alineamiento y armonización de programas ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

14 Aspectos técnicos e institucionales Aspectos técnicosEjes de intervención Objetivos Seguimiento y Evaluación Diagnóstico 1ra. Parte2da. Parte3ra. Parte 4ta. Parte No pormenorizado por región ni sector Sin análisis de causalidad (crecimiento pro-pobre como dado Sin verdadera priorización 5 ejes y 42 objetivos Sectorializado y fracturado competencialmente No orientado a impactos Descentralizado, pero sin desarrollo de capacidades locales, intervenciones y resultados Inexistencia de sistemas de S & E Sin encadenamiento de indicadores, sistemas, programas y presupuestos NO ES UN MARCO OPERATIVO DE INTERVENCIÓN ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

15 El gasto social se ha incrementado, pero… ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

16 Sigue siendo fragmentado y sectorializado Fragmentación 4, 060 servicios en 400 programas en 17 áreas urbanas y zonas metropolitanas Sectorialidad alimentación (431) educación (437) salud (409) recreación (459) consejería (426) protección legal (226) espiritualidad (328) vestimenta (291) rehabilitación (275) ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

17 …Y la discusión sigue siendo competencial NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL “Sistema Piramidal” Cuánto dinero distribuir? Qué atribuciones y roles posee cada nivel? Intervenciones fragmentadas Limitaciones de construcción de intervenciones integrales Procesos truncados de construcción de políticas Promueve la fragmentación y sectorialidad Niños, niñas y adolescentes con un” poco de todo” o “mucho de una sola cosa” ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

18 Aspectos técnicos e institucionales ► Vacíos sobre estructuras de poder y exclusión ► Vacíos sobre aspectos redistributivos ► Sin referencia a las fuentes y tipo de crecimiento para sostener reducciones de la pobreza ► Sin referencia a políticas de intervención centradas en otros instrumentos que no sean inversión pública ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

19 Nuevos elementos para la construcción de política pública Lecciones ► La pobreza no se resuelve con intervenciones aisladas y fragmentadas ► Los aspectos económicos de la pobreza importan ► Los diseños deben apuntar a una nueva gestión Tres elementos a considerar: ► Integralidad y heterogeneidad en la política social ► El gran vacío hasta hoy: Intervenciones sobre la política económica y sector productivo ► Vinculación entre aspectos sociales y económicos

20 Integralidad y heterogeneidad ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza ► Crear una visión integral ► Construir tipologías diferenciadas de acción ► Construir paquetes diferenciados de política ► Financiar con una lógica de gestión por resultados ► Generar mecanismos de control social verdaderos

21 La visión integral… OPORTUNIDADES Mercado laboral Equidad y no discriminación Redistribución CAPACIDADES Educación Salud Nutrición Saneamiento PROTECCION Violencia Abandono Discapacidad Seguridad Sinergia ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

22 Las tipologías diferenciadas de acción … “Centradas en las necesidades diferenciadas” ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

23 El diseño de paquetes de política heterogéneos ProblemaOfertaDemandaComponenteDescripción Mortalidad infantil Paquete mínimo de salud infantil Oferta: infraestructura Equipamiento RR HH Intervenciones en EDAs IRAS, vacunas Desnutrición Suplementos alimenticios Suplemento vitamínico Asistencia Primaria Paquete mínimo de educación primaria Oferta: Infraestructura RRHH Calidad educativa Demanda: Transferencias condicionadas Trabajo Infantil Transferencias monetarias Demanda: Subsidio condicionado a familias Saneamiento básico Paquete de acceso a saneamiento Infraestructura Subsidio a la conexión ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

24 Lógica de gestión por resultados Persona Familia Comunidad “Sistema de anillos concéntricos” Paquetes de intervención Posibilidad de construir paquetes de intervención Flexibilidad en las funciones Fluidez entre niveles de gobierno Cada niño, familia y comunidad recibe un paquete en función a las necesidades específicas Quiénes son los actores? Qué necesidades tienen ? Cómo queremos llegar? PREFECTURA GOBIERNO CENTRAL MUNICIPIO ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

25 Nuevos mecanismos de control social ► Libretas de reportes ciudadanos o comunales ► Información sobre desempeño de los servicios ► Retroalimentación a las intervenciones ► A través de cuestionarios o grupos focales ► Con respuesta relativamente inmediata sobre las mejoras a servicios ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

26 La esfera productiva y los aspectos económicos ► El logro de un paquete mínimo de bienestar no monetario debería ser acompañado de un impulso a las actividades productivas y redistributivas ► La combinación de CRECIMIENTO Y REDISTRIBUCIÓN ES UN FACTOR CLAVE DEL ÉXITO para mejorar las condiciones de vida de la población ► La situación actual de Bolivia: Gran oportunidad para superar el atraso (economía del gas) ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

27 La esfera productiva y los aspectos económicos ► Existen dos caminos y dependerá de la voluntad política el escoger uno de ellos ECONOMÍA DEL GAS Consolidación de un Estado Promotor de productividad Genere articulaciones entre la economía moderna y la tradicional Promueva el crecimiento de actividades transables Acelere el tiempo de salida de la pobreza Genere alianzas público - privadas Consolidación de un Estado rentista No logre diversificación económica Mantenga una base estrecha de producción (crecimiento empobrecedor) Promueva el Mal Holandés En el mejor de los casos financie una política social efectiva ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

28 La esfera productiva y los aspectos económicos Modelo Liberal Estatal RRNN primarios RRNN industrializados Patrón Estaño 1904-1952 Estaño 1952-1985 Petróleo 1920-1937 Petróleo 1937-1956 Exp no trad 1985-2005 Gas 1996-2005 Gas 2005? Exp no trad 2005? Eco popular 2005? Base ancha Base estrecha ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

29 La esfera productiva y los aspectos económicos 7% empleo 10 % empleo 83 % empleo Generación del PIB Estructura del Empleo Micro PyMES Pobreza (deciles) 4 y 6to 65 % PIB 10 % PIB 25 % PIB Ricos Pobres Grandes 20% empleo 50% empleo 30% empleo Micro PyMES Grandes 4 y 6to Ricos Pobres 30 % PIB 50% PIB 20% PIB ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

30 Articular para crecer Articular para acceder a mercados  Subsidios de articulación debajo del eslabón de procesamiento  Crédito y otros instrumentos financieros para la articulación encima del eslabón de procesamiento.  Asociatividad para acceder a mercados. Articular para crear mercados  Incubar mas PYMEs  Mercados financieros para PYMEs  Asociatividad para crear mercados 600 exportadores articulados a 30.000 – 50.000 proveedores eventuales Para expandir exportadores y crecer necesitamos articular. Esto significa dos tipos de estrategias: (i) para proveedores (cola de león) y; (ii) para empresarios populares (cabeza de ratón) ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

31 Mecanismos Modelo IModelo II Asociación de productores Productores Acopiadores Procesadores Comerciantes Crédito Subsidio ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

32 Alternativas financieras Ente de Desarrollo Directorio F.F.E. Patrimonio Autónomo Directorio ESTADO BOLIVIANO Mandato E-3E-4E-2E-1 Inversiones Empresas Donación Financiamiento Regional Sector Direct E-3E-2E-1 Fondo A Direct E-3E-4E-2E-1 Fondo B Direct E-3E-2E-1 ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

33 Redistribuir para articular “Se requiere, sin lugar a dudas, un nuevo shock redistributivo para viabilizar a miles de pequeños productores incipientes. ¿Cómo encaminar una redistribución compatible con una economía abierta, que aspira a crear riqueza de manera sostenible?” ► Redistribuir activos Capital Financiero Capital Humano Capital Físico ► Redistribuir mercados Acceso a información Asegurar mercados internos y externos ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

34 Nuevas reglas para la economía ► Alianzas público privadas para la innovación. ► Promover competitividad para productos en el umbral de ventajas comparativas ► Proteger mercados en productos con ventajas consolidadas ► Promover actividades, no sectores. ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

35 El verdadero reto: superar esquemas de discriminación a nivel social Los retos presentados deben ser complementados con la construcción de una sociedad menos discriminadora, excluyente y mas tolerante: ► Como traducir los cambios a nivel político en verdaderos elementos de convivencia no discriminatoria en la sociedad ► Transformar las relaciones de convivencia mas allá de la igualación de oportunidades y capacidades a través de política pública ► ¿Interculturalidad, acción afirmativa, discriminación positiva? ► Las causas que impiden superar la pobreza, una revisión ► ¿Cuáles han sido los problemas con la EBRP? ► Nuevos elementos para romper el círculo vicioso de la pobreza

36 Seminario “Desarrollo y Democracia: Repensando América Latina” 30 de Mayo de 2006 ¿Por qué no hemos avanzado lo suficiente en la reducción de pobreza?