EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

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EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO  INTRODUCCIÓN. IDEAS PREVIAS  LAS PARTES EN EL PROCESO  EL OBJETO DEL PROCESO  BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS EN LA RED ANDRÉS RAMÓN PUERTAS MARTÍN UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012

EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO
INTRODUCCIÓN. IDEAS GENERALES 1.1. MARCO LEGISLATIVO BÁSICO Constitución Española de 1978 (CE). Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA). Con carácter supletorio: Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC) De referencia: Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (L30/92). Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LREG). Ley 52/1997 de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas (LAJEIP). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

INTRODUCCIÓN. IDEAS PREVIAS 1.2. CONCEPTO DE RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO El recurso contencioso administrativo es una actuación de los particulares o de las entidades, corporaciones e instituciones de derecho público o de entidades que ostenten la representación o defensa de intereses de carácter general o corporativo, en la que se demanda de la Jurisdicción contencioso- administrativa la declaración de no ser conforme a derecho, y, en su caso, la anulación de los actos y disposiciones de las Administraciones Públicas. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

INTRODUCCIÓN. IDEAS PREVIAS 1.3. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO A) PRESUPUESTO GENERAL OBLIGATORIO: Agotamiento previo de la vía administrativa (art. 46 LJCA). Fin de la vía administrativa: art. 109 L30/92 B) REQUISITOS DE PLAZO (art. 46): 2 meses*: en actos expresos, recursos de lesividad y litigios entre Administraciones. 6 meses*: en actos presuntos (silencio administrativo). 10–20 días*: vía de hecho (actuación material de la Administración). *Contados siempre a partir del día siguiente al de la comunicación o al de la finalización de los plazos previos en la vía administrativa. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

INTRODUCCIÓN. IDEAS PREVIAS 1.3. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO C) ESCRITO DE INTERPOSICIÓN (art. 45 LJCA): Se citará la disposición, acto, inactividad o actuación constitutiva de vía de hecho que se impugne. Se solicitará que se tenga por interpuesto el recurso. Acompañado de documentos que acrediten: -la representación del compareciente -la legitimación del actor (si es por herencia u otro título) -el cumplimiento de los requisitos para con las personas jurídicas -copia o referencia al expediente del acto o al órgano responsable de inactividad o de vía de hecho UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

INTRODUCCIÓN. IDEAS PREVIAS 1.3. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO D) ÓRGANO JUDICIAL ANTE EL QUE SE INTERPONE: Ámbito del orden jurisdiccional contencioso-administrativo (arts. 1 a 5 LJCA). Órganos jurisdiccionales (art. 6 LJCA). Competencias subjetivas y objetivas o materiales (arts. 7 a 13 LJCA). Competencia territorial (art. 14 LJCA). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

LAS PARTES EN EL PROCESO Puede existir pluralidad de partes en una o en ambas posiciones, aunque lo habitual es que se coloque únicamente una parte en cada posición (principio de dualidad de partes): una parte demandante y otra demandada. POSICIÓN ACTIVA O DEMANDANTE RECURSO O ACCIÓN POSICIÓN PASIVA O DEMANDADA UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

LAS PARTES EN EL PROCESO 2.1. CONCEPTOS DE PARTES Parte demandante: quien interpone el recurso o acción, ejercitando su derecho a la tutela, afirmando la titularidad de un derecho o interés y solicitando una pretensión. Por regla general, esta condición se asigna a los ciudadanos particulares titulares de derechos e intereses legítimos lesionados por actos, disposiciones o actividades de la Administración; aunque también puedan serlo grupos, asociaciones, personas jurídicas y una Administración Pública frente a otra y contra un particular en el proceso de lesividad. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

LAS PARTES EN EL PROCESO 2.1. CONCEPTOS DE PARTES Parte demandada: sujetos contra quienes se diri-ge esa pretensión y que se resisten o se oponen a concederla. El art. 21 LJCA atribuye este papel a 1. La Administración autora del acto, disposición o actividad. 2. Los particulares: -en procesos de lesividad, cuando la Administración estima que un acto dictado por ella misma es lesivo a los intereses públicos y demanda al titular de los derechos o intereses legítimos. -como codemandados, cuando sus derechos e intereses legítimos puedan verse afectados si se estiman las pretensiones del demandante. 3. Las aseguradoras de las Administraciones públicas, como codemandadas. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

LAS PARTES EN EL PROCESO 2.2. CAPACIDAD PROCESAL (ART. 18 LJCA) Personas que la ostenten con arreglo a la LEC (arts. 6 a 9). Menores de edad cuya actuación esté permitida por la Ley sin necesidad de asistencia de quien ejerza su patria potestad, tutela o cúratela. Grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independien- tes o autónomos, si la Ley lo declara expresamente. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

LAS PARTES EN EL PROCESO 2.3. LEGITIMACIÓN (ART LJCA) 1. Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo. 2. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos, incluida la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, con autorización de los afectados. 3. La Administración del Estado, cuando ostente un derecho o interés legítimo, para impugnar los actos y disposiciones de las otras Administraciones, organismos públicos y entidades públicas no sometidas a su fiscalización. 4. La Administración de las Comunidades Autónomas, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al ámbito de su autonomía, emanados de las demás Administraciones y Organismos públicos. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

LAS PARTES EN EL PROCESO 2.3. LEGITIMACIÓN (ART LJCA) 5. Las Administraciones locales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al ámbito de su autonomía, emanados de las otras Administraciones (incluidas otras Administraciones locales) y organismos públicos. 6. El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley. 7. Las Entidades de Derecho público para impugnar los actos o disposiciones que afecten al ámbito de sus fines. 8. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

LAS PARTES EN EL PROCESO 2.4. IMPOSIBILIDAD DE RECURRIR (ART. 20 LJCA) 1. Los órganos de la propia Administración y los miembros de sus órganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice expresamente. 2. Los particulares cuando obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de ella. 3. Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas a las distintas Administraciones, respecto de la actividad de la Administración de la que dependan, excepto aquéllas dotadas por Ley de un estatuto específico de autonomía respecto de esa Administración. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

LAS PARTES EN EL PROCESO 2.4. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES A) Representación y defensa de partes distintas de las Administracio- nes (art. 23 LJCA): Como norma general, la representación se conferirá, mediante poder, a un procurador y la defensa se encomendará a un abogado; si bien: 1. Ante órganos unipersonales (juzgados provinciales o centrales), las partes podrán conferir su representación al mismo abogado que lleve su defensa y será a éste a quien se notifiquen las actuaciones. Ante órganos colegiados (tribunales) se seguirá la norma general. 2. Podrán comparecer por sí mismos los funcionarios públicos en defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal. B) Representación y defensa de las Administraciones Públicas (art. 24 LJCA): 1. Para la Administración del Estado, los Abogados del Estado integrados en el Servicio Jurídico del Estado (art. 1 LAJEIP). 2. Para las Administraciones autonómicas y locales, los letrados de sus servicios jurídicos o abogados colegiados contratados. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.1. CONCEPTO DE OBJETO DEL RECURSO A) Objeto técnico: un acto expreso o presunto, una disposición general, una inactividad o una actuación material constitutiva de vía de hecho por parte de una Administración Pública (R. Parada). B) Objeto real: las pretensiones del recurrente, conforme al principio de tutela judicial efectiva del art. 24 CE (L. Cosculluela). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE 1. Disposiciones de carácter general, es decir, los reglamentos administrativos (art LJCA). En este caso, el recurso puede ser directo (contra la disposición) o indirecto (contra los actos de aplicación del reglamento) con una doble preten- sión: la anulación del acto concreto y la anula- ción del reglamento ilegal (art. 26 LJCA). 2. Actos expresos y presuntos, definitivos o de trámite que pongan fin a la vía administrativa, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefen- sión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos (art LJCA). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE 3. Inactividad de la Administración, cuando venga obligada a realizar una prestación a favor de una o varias personas determinadas (art LJCA). En este caso podrá solicitarse de la Administración su ejecución y, si en un mes no se ha producido, se podrá interponer el recurso contencioso- administrativo. 2. Actuaciones materiales que constituyen vía de hecho, es decir, aquéllas que carezcan de cobertura legal en las que ampararlas por no haberse dictado acto administrativo que las fundamente (por lo que son ilegales) (art LJCA). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE 1. Declaración de no ser conformes a Derecho y, en su caso, anulación de los actos y disposiciones generales (art LJCA). 2. Reconocimiento de una situación jurídica individualizada y adopción de las medidas adecuadas para su pleno restablecimiento, entre ellas la indemnización de los daños y perjuicios, cuando proceda (art LJCA). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE 3. Condena a la Administración al cumplimiento de sus obligaciones en los términos en que estén establecidas (art LJCA). 4. Declaración de ser contraria a Derecho, cese de la actuación y adopción, en su caso, de medidas adecuadas como la indemnización de los daños y perjuicios contra una actividad que constituya vía de hecho (art LJCA). 5. Condena a costas conforme a lo dispuesto en la LEC (art. 139 LJCA). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.4. CARACTERÍSTICAS DE LA PRETENSIÓN 1. Deberá concretarse en la demanda. 2. Deberá coincidir con la formulada previamente en los recursos administrativos. Únicamente podrá añadirse la pre-tensión de condena a costas y la de responsabilidad. 3. La sentencia que se dicte deberá estar dentro de los límites de las pretensiones de las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposición (art LJCA), por el principio de justicia rogada, que comparte con el proceso civil, aunque con matices. Sin embargo, los motivos de fundamentación sí podrán ser ampliados o modificados respecto de los esgrimidos en el recurso administrativo anterior. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.5. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES A) Serán acumulables en un mismo proceso: 1. Las pretensiones que se deduzcan en relación con un mismo acto, disposición o actuación (art LJCA). 2. Las que se refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones cuando unos sean reproducción, confirmación o ejecución de otros o exista conexión directa entre ellos (art LJCA). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.5. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES 3. Las que se derivarían de actos, disposiciones o actuaciones que se conocieran en el transcurso del proceso y que guarden relación directa con los que sean objeto ya del recurso en tramitación (art. 36 LJCA). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.5. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES Se solicitará a instancia de parte: El demandante podrá acumular en su demanda cuantas pretensiones cumplan los requisitos del art. 34 (art LJCA). En caso de que no se acepte la acumulación, el órgano judicial dará un plazo de 30 días para presentar los diversos recursos (art LJCA). También podrá solicitar la ampliación en escrito independiente antes de que se dicte sentencia. En este caso, si se acuerda la ampliación, se suspenderá la tramitación del primer recurso hasta que el segundo alcance la misma fase procedimental (art LJCA). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 EL OBJETO DEL PROCESO 3.6. ACUMULACIÓN DE RECURSOS De oficio: El órgano judicial podrá acumular varios recursos si concurren las circunstancias señaladas en el art. 34, previa audiencia de las partes (art LJCA). De no acumularse y siendo una pluralidad de recursos de idéntico objeto, el mismo órgano judicial, oídas las partes, determinará la tramitación de uno o varios procesos con carácter permanente y la suspensión de otros (art LJCA). Una vez dictada sentencia, el Secretario judicial se la comunicará a los recurrentes suspendidos para que puedan optar por solicitar la extensión de los efectos de la sentencia o bien la continuidad de su proceso (art LJCA). Contra las resoluciones sobre acumulación, ampliación y tramitación preferente se podrá interponer recurso de súplica. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS EN LA RED 4.1. MANUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO COSCULLUELA MONTANER, Luis: ‘Manual de Derecho Administrativo. Parte General’. 22ª Edición, THOMSON REUTERS PARADA, Ramón: ‘Derecho Administrativo I. Parte General. 17ª Edición, MARCIAL PONS UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS EN LA RED 4.2. EN LA RED A) Referencias concretas al recurso contencioso-administrativo:  administracion/la-via-judicial-contra- la-administracion-el-recurso- contencioso-administrativo/  ontencioso.htm#DES001 UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS EN LA RED 4.2. EN LA RED B) Algunos modelos de recursos contencioso-administrativo: urso_contencioso_administrativo_deman da.htm e/escritos.htm plo-de-interposicion-de-un-recurso- contencioso-administrativo-y- reclamacion-del-expediente/ UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

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