Procesos Metodológicos de Línea Base y Adicionalidad en el MDL Ing. Oscar Coto, Ph.D. Curso Internacional ¨ Desarrollo de Proyectos de Reforestación y de Bioenergía bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio¨ Ecuador Marzo, 2004

Temas a tratar Metodologías de Línea Base Manejo del tema de Adicionalidad Ejemplos de proyectos

Elementos Clave Reducción de emisiones de GEI en un país para permitir una cantidad equivalente de emisiones de GEI en otro país, sin cambiar el balance global de emisiones La reducción de emisiones debe crear beneficios reales, medibles y de largo plazo relacionados con la mitigación del cambio climático La reducción de emisiones debe ser adicional a cualquiera que hubiese ocurrido en ausencia de la actividad de proyecto MDL La integridad y credibilidad son críticas en el proceso del MDL

La Línea Base Definida durante la etapa de validación del proyecto MDL Cuantifica ¨que hubiera pasado con las emisiones de GEI en ausencia del proyecto¨ Las emisiones del proyecto MDL son comparadas a la línea base y así se estima la cantidad de Créditos de Reducción de Emisiones.

Valoración de Reducción de Emisiones de GEI en Proyectos MDL Años de operación del proyecto MDL Emisiones en ktCO2 2 équivalente Nivel de emisiones de situación de referencia Nivel de emisiones del proyecto MDL Volumen de Redución de Emisiones (CREs)

Elementos a considerar... Escenario de Emisiones de CO 2 en la Línea Base (que hubiese ocurrido, hipotéticas, monitoreables) Emisiones de CO 2 de la actividad de proyecto MDL (observables) Reducción de Emisiones (reales, medibles y de largo plazo)

Escenarios de Línea Base La línea base es el escenario que se desarrollaría en la ausencia de la actividad de proyecto MDL, no es simplemente el escenario de “negocio de costumbre”: Cuál es un curso económico, atractivo de acción? Cuál es el marco regulador y de políticas del entorno de la actividad de proyecto? Cuál es el perfil de las tecnologías de la actividad de proyecto, tasa de penetración en el mercado adónde se da la actividad de proyecto, etc?

Escenario de Línea Base Los escenarios de línea base dependen de circunstancias de oferta (tecnológica, recursos, etc) así como de circunstancias de producción de las actividades y no simplemente del tipo de actividad de proyecto El escenario más relevante de línea base es que tiene mayor posibilidad de ocurrir y desarrollarse en el tiempo

Filtros a la construcción del escenario... Definir una frontera para los posibles escenarios, adonde estamos viendo? Escenario para la provisión del servicio Primer Filtro: identificar restricciones (legales, políticas, económicas,etc. Escenarios alternativos posibles Segundo Filtro: definir el método de línea base, justificar por qué es el más apropiado?

Línea Base (LB) Es el escenario que: - representa razonablemente las emisiones de GEI que hubiesen ocurrido en ausencia de la actividad de proyecto MDL propuesta - cubre las emisiones de los GEI, sectores y fuentes en el contexto de las fronteras del proyecto - es derivado usando un enfoque adecuado y justificado

Cómo desarrollar líneas base? Debe ser establecida... Usando metodologías nuevas o aprobadas Realizada en forma transparente y conservadora Sobre la base de un proyecto específico Usando procedimientos simplificados en el caso de proyectos de pequeña escala Tomando en consideración las circunstancias nacionales o políticas sectoriales Seleccionando un enfoque... Considerado como el más apropiado Consistente con las guías del EB, justificando la selección

Elementos en una Metodología de Línea Base Claridad en las condiciones de aplicabilidad Descripción de la metodología Justificación del enfoque usado Criterios de selección del escenario de línea base Demostración de adicionalidad

Elementos... Claridad en la presentación de algoritmos/fórmulas usadas en las estimaciones Definición de tipos de datos requeridos Definición de una “frontera” de proyecto en aspectos de fuentes/gases así como en consideración física

Elementos... Suposiciones y parámetros (incluyendo factores de emisión y niveles de actividades) Valoración de incertidumbres Consideración de potenciales fugas de emisiones de GEI (tanto en la línea base así como por el proyecto) Transparencia y “conservadurismo”

Opciones al Desarrollador de un Proyecto Si el proyecto es de pequeña escala, existen metodologías aprobadas que le dan una guía de consideración Uso de una metodología aprobada por la JD del MDL bajo adecuada justificación y aplicabilidad (proceso en formación) Formulación de una metodología aplicable a su proyecto (siguiendo lineamientos y procedimientos establecidos)

Tipos de Métodos de Línea Base Métodos “Proyecto Específicos” Métodos “Estandarizados” Métodos “Simplificados” para proyectos de pequeña escala

Métodos “Proyecto Específicos” Análisis Económico / Inversión Análisis de Barreras / Escenarios Grupos de control (comparadores de tendencia histórica de proyectos o grupos similares)

Análisis Económico / Inversión Enfoque riguroso basado en consideración de alternativas de menor costo, más alta TIR, etc; sin considerar valor de CREs Permite distinguir entre proyectos privados y públicos Crea un menú de alternativas (escenarios) de inversión Determina restricciones y parámetros de inversión Calcula comparadores y asigna criterios de selección de la LB Muy usados en metodologías en consideración actualmente

Análisis de Barreras / Escenarios Usado si las restricciones no-económicas son predominantes Trata de entender y describir aspectos y circunstancias que contribuyen a una decisión Puede combinarse con otros métodos Proveé datos /opiniones expertas que puedan ser validadas por el EO Bastante usados en metodologías en consideración

Grupos de Control Tipos de consumidores o “facilities” que no estén involucradas en el proyecto Consumidores o “facilities” antes de la implementación del proyecto Util en proyectos con gran número de unidades (hogares) Debe medir indicadores clave: nivel de emisiones en la base, cuando cambia la línea base No es fácil de implementar, pero han sido usados por el PCF

Métodos “Estandarizados” Objetivos: simplificar determinación de la LB, reducción de costos y riesgos para el inversionista, control de la “manipulación” Herramientas: LB pre aprobadas o valores estándar Filosofía: adicionalidad se da sobre los “promedios”, decisiones políticas

Métodos Estandarizados LB Sectoriales Factores de Emisión Benchmarks Matrices tecnológicas LB de “default”

Línea Base Guatemala: Tendencia de Capacidad Adicional (t CO 2 /MWh) Este análisis es solamente para el sistema nacional interconectado.

Multiproyecto en Zimbawe Línea Base(kg CO 2 /kWh) AEmisiones promedio; mix actual del país BEmisiones promedio; mix regional de la zona de Sur de Africa C1Emisiones promedio; mix de OECD C2Emisiones promedio; mix de Unión Europea DEmisiones promedio;BAU mix de generación a futuro EEmisiones de planta marginal; con mix de combustibles presente FEmisiones de planta marginal;mix de combustibles estimado a futuro 1.066

“Benchmarks” Preparados para categorías de proyectos/ tecnologías/ circunstancias/ sectores Generalmente basadas en niveles de actividad Valor promedio, conservadurismo, valor de “deafult”

Métodos “Simplificados” de la pequeña escala del MDL Aprobados por EB y COP Cubren una serie de categorías de proyecto Deben justificar adicionalidad en base a barreras Dan valores de factores de emisión así como procedimiento de estimación, aún cuando todavía existen vacíos de implementación

Adicionalidad Tema historicamente complicado, tiene dimensiones políticas inherentes a la negociación de Kyoto EB ha dado algunas guías al respecto La pregunta de fondo: Cómo a través de la metodología, puede demonstrarse que el proyecto es adicional y por tanto no es parte del escenario de LB? Debe brindarse una explicación al respecto

Adicionalidad EB ha dado ejemplos de herramientas que pueden ser usadas para hacer la demonstración requerida Diagramas de flujo de preguntas que contribuyan a delimitar posibles escenarios Análisis cuantitativos o cualitativos de opciones posibles y por qué la acción no proyecto es la más probable Análisis de barreras (semejantes a las usadas en el caso de pequeña escala) Indicación de que el proyecto no es de práctica común el el área propuesta o no es requerido por legislación/ regulaciones locales

Adicionalidad EB y panel de metodologías se encuentra trabajando en una guía para el uso de criterios relacionados a circunstancias nacionales en el tema de LB y adicionalidad Mientras tanto, el proceso sigue siendo evolutivo, lo podemos ver con los “early movers” que han presentado metodologías a consideración del EB Se ha dado un fuerte proceso de transparencia, y generación de know-how muy necesario en el mercado emergente

Ejemplo :Generación eléctrica con Biomasa Proyecto: Generación a partir de biomasa residual de procesos agroindustriales para reemplazar generación en sitio así como exportar energía excedentaria a la red eléctrica del país

Proyecto biomasa (cont) Debido a dos distintos impactos, se deben considerar que pasa con: Reemplazo de la planta térmica existente en la fábrica (en sitio) Desplazamiento de emisiones de la red nacional Cuál es un escenario de línea base?

Reemplazo de generación in-situ (cont) Actividad reemplaza una alternativa (planta térmica actual) Basado en cambio de una planta existente y no cambio de una actividad Establecer LB basándose en una tecnología de generación existente en el sitio

Desplazamiento emisiones en la red eléctrica (cont) Trata de determinar cuales fuentes de generación serán desplazadas o sustituidas Qué preguntas debemos hacernos?