Agenda: Agua Cuenca y Minería Avances y Limitaciones Doris Balvín Abogada, Asesora en Gestión Ambiental Asociación Civil Labor Lima, Setiembre 2008

Espacio de debate de Balance y la Propuesta Grupo de Diálogo Minero durante el año 2006, queda inconcluso el debate. En el año 2007 se vuelve a reunir el Grupo de Trabajo y desarrolla un taller sobre el tema, debate que queda inconcluso. Tarea del grupo de trabajo: Desarrollar el punto 4 del Acuerdo Fruto del Diálogo: Asumir un nuevo enfoque de gestión de cuenca y de desarrollo de la normatividad en relación a los recursos naturales y al medio ambiente. Que los temas del agua y la tierra se manejen creativamente respetando los derechos existentes en un esquema en el cual todos ganen.

Ejes de la propuesta de Agenda sobre: Agua minería y cuenca Fortalecimiento de la Institucionalidad. Gestión del agua en la cuenca. Mejora de los instrumentos de gestión ambiental. Protección de la cantidad y calidad de las aguas, de los ecosistemas acuáticos y de las áreas de conservación. Adopción de las mejores tecnologías disponibles para el manejo del agua en las cuencas. Respeto a los derechos y cultura y gestión de los conflictos.

Institucionalidad Propuesta: Una sola autoridad de agua (calidad, cantidad y conservación de fuentes de agua encargada del otorgamiento de derechos). Situación actual: Se ha creado la Autoridad Nacional del Agua solo se encarga de la conservación del recurso y del otorgamiento de derechos a terceros y la certificación por el reuso de aguas residuales.

Institucionalidad Propuesta: Una autoridad ambiental independiente descentralizada, separando la autoridad que promociona la inversión y otorga derechos de la ambiental. Situación Actual: El MINAM solo tendrá a su cargo la administración del SEIA, la normatividad sobre evaluaciones ambientales Estratégicas. El alcance de su intervención en el instrumento de fiscalización y control esta por definirse. La aprobación de los EIA queda en los sectores productivos.

Institucionalidad Propuestas: Actualizar y precisar la reglamentación de los títulos de conservación y preservación del agua de la LGA. Generar instrumentos de gestión del agua para su manejo integrado con enfoque de cuencas hidrográficas. Situación Actual: Se ha creado el instrumento de gestión sobre eficiencia hídrica que otorgará certificados.

Gestión social del agua en la cuenca Propuestas: Establecer políticas de gestión social del agua en las cuencas. Incluir el enfoque de cuenca en el manejo de aguas en la industria minera en todo el ciclo de vida de la mina, a partir de las buenas prácticas y de las políticas y normas estatales. Protección de la calidad y cantidad de aguas en toda el área de impacto de la mina y de las nacientes de las cuencas. Plantas de tratamiento de agua de los efluentes mineros. Situación actual: El D.Leg. El SNRH mantiene la sectorialización de la gestión del agua, exacerba su centralización y otorga un estatus consultivo a los Consejos de Cuenca.

Instrumentos de gestión Ambiental: Participación ciudadana Propuestas En todo el ciclo de vida de la mina. Desde la exploración hasta el post cierre. Consentimiento previo, libre e informado. Comités de monitoreo y vigilancia de la cantidad y calidad de agua. Programas de monitoreo participativos y creíbles. Auditorias ambientales independientes.

Participación ciudadana Situación Actual: Reglamento de participación ciudadana que reconoce como mecanismo el monitoreo y vigilancia participativo y la formación de Comités dentro de un plan de participación ciudadana presentado por la empresa y aprobado por el Ministerio, no resuelve el tema de la legitimidad del mecanismo.

Instrumentos de gestión Ambiental Evaluaciones Ambientales Propuestas: Generar información de línea de base sobre recursos hídricos como altas ambientales, los Estudios de ZEE, balances hídricos de aguas superficiales y sub-superficiales. Deben aprobarse por la AAI. Incorporar en la legislación las evaluaciones ambientales estratégicas.

… sigue Evaluaciones Ambientales Deben ser elaborados por entidades contratadas por la AAI sobre la base de los TR aprobados por la AAI con la opinión del MINEM y pagados por las empresas en aplicación del principio contaminador pagador. Las EA deben incluir los Planes de cierre. Situación Actual: Se normaron las EAE, el resto pendiente.

Instrumentos de gestión Planes de cierre y pasivos Propuestas: Definir la autoridad para remediar pasivos. Establecer los mecanismos para realizar los planes de remediación de pasivos de titulares inactivos actuando sobre éstos en rebeldía. Remediar los pasivos mineros dejados por el Estado u otros titulares privados sin titulares identificados.

Planes de cierre y pasivos Propuestas Programa para la remediación de pasivos ambientales mineros que incluya la implementación de proyectos y desarrollo de capacidades técnicas. Situación actual: Se modificó la Ley de pasivos para incluir la posibilidad de su reutilización y re aprovechamiento, esto es un avance pero aún limitado.

Cantidad y calidad de aguas Propuestas: Precisar las regulaciones para la protección de aguas en cabeceras de cuencas y el pago por su utilización. Información actualizada sobre el agua tanto de los recursos de agua superficial como de las subterráneas con participación comunitaria. Definir estándares de la calidad del agua y modificar los LMP adecuándolos a los estándares. Homogenizar parámetros de medición. Establecer monitoreos automáticos de la calidad de aguas de las operaciones mineras. Desarrollar balances hídrogeológicos globales de la operación minera que incluyan embalses de control de sedimentos. Situación Actual: Se establecieron los estándares de calidad de agua. Algunas iniciativas empresariales, el resto sigue igual.

Protección de los Ecosistemas Propuestas: Revisión de las autorizaciones de vertimientos. Protección del agua en sus nacientes y de las subterráneas tanto las utilizadas como insumo de la minería como aquellas que se encuentran en la zona de minas o acuíferos que se reducen por desbroce de la cobertura vegetal. Identificar las malas prácticas existentes y corregirlas desde el Estado con el control correspondiente, y desde las empresas desarrollando buenas prácticas. Desarrollar los procesos de ZEE y OT. Situación Actual: No hay cambios normativos, ni en prácticas empresariales. Limitados procesos en curso de ZEE.

Aplicación de la mejor tecnología para el manejo del agua Propuestas: Prácticas de recuperación del agua usada en los procesos mineros (recircularla). Uso de la mejor tecnología disponible para el manejo de aguas de minas, incluyendo sistemas de recarga de los acuíferos cuando sea necesario, cuidando la calidad de agua que se infiltra.

Sigue… Aplicación de la mejor tecnología para el manejo del agua Propuestas: Inventariar los sistemas ancestrales de recarga de acuíferos en las áreas de intervención de las actividades mineras. Uso de métodos pasivos de recuperación de agua de minas dada su versatilidad. Utilización de la técnica de los “Andenes” para la remediación de relaves mineros cierre de canchas de relaves.

Áreas de conservación Propuestas: Revisar y reformular la normativa actual sobre el otorgamiento de concesiones mineras en áreas naturales protegidas. Recoger en nuestra legislación la recomendación de la Unión Internacional de para la Conservación de la Naturaleza prohibiendo la extracción de minerales en las áreas protegidas categorías I a IV y adoptar controles estrictos en las de categoría V y VI. Situación Actual: Pendiente de tratamiento, sin cambios.

Derechos, cultura y gestión de conflictos Propuestas: Reconocer que la gestión del agua implica gestión de conflictos, por lo que debe crearse canales institucionales para su manejo desde el Estado y apertura para el diálogo con la sociedad civil. Reconocer y proteger los usos y costumbres ancestrales de manejo del agua. Respetar las diferentes cosmovisiones en torno al uso y manejo del agua. Situación Actual: Creación de mecanismos de canalización de conflictos en el SGRH y el MINAM, el resto sigue igual.

Retos de la minería ambientalmente responsable Minería con un enfoque de gestión de cuenca. Aporta a los planes de desarrollo hídrico de las cuencas donde interviene, garantizando el caudal ecológico mínimo. Reduce los impactos en el agua teniendo como punto de partida estudios y acciones que protejan el sistema hidrogeológico de su área de impacto, haciendo uso eficiente del agua a través de la mejor tecnología disponible.

Retos de la minería ambientalmente responsable No deja pasivos a perpetuidad. Paga por los servicios ambientales del agua que utiliza. Facilita el establecimiento de Comités de monitoreo y vigilancia del agua en su área de impacto desde la exploración hasta el post cierre, compartiendo información de las fuentes de agua superficiales y subterráneas, desde la fase de exploración. Promueve y respeta los procesos de OT y ZEE en las zonas donde interviene.

Retos de la minería ambientalmente responsable Protege las fuentes de agua en las cabeceras de cuenca Genera beneficios ambientales que pueden redundar en mejoras en la disponibilidad de agua en época seca para sus vecinos. (micro reservorios, estudios hidrométricos, etc.) Apoya el buen uso del agua de las comunidades vecinas, con riego tecnificado. Ayuda a cumplir los objetivos del milenio, “acceso al agua potable para todos”.

Retos de la minería ambientalmente responsable Formula estudios sobre nuevas fuentes de agua y participa en estudios y obras de afianzamiento hídrico cuidando el caudal ecológico mínimo. Contribuye al fortalecimiento de la institucionalidad del agua. Procesa las aguas de uso minero (aguas ácidas y servidas) y con la mejor tecnología disponible para entregar aguas tipo 3 de riego de vegetales y animales.

Gracias Ver: Proyecto: Caminar Labor Universidad de Newcastle UK