“Cambio Climático, Transición y Seguridad Reporte Final de Investigación CEMC, Université de Montréal. “Cambio Climático, Transición y Seguridad Energéticas en México ” Alejandro Álvarez Béjar Fac. de Economía de la UNAM Montreal, Canadá Abril de 2011

Organizacion del Reporte Introduccion I. Cambio Climatico, Global y en Mexico. II. Integracion en America del Norte, la clave del CC y la Transicion Energetica III. Cambios en la correlacion social de fuerzas ante el CC IV. Un Balance de las Negociaciones Internacionales V. La Doble Transicion Energetica en Mexico VI. Nueva Seguridad Energetica: de la dependencia a una politica integral

Introduccion 4 Hipotesis: 1. Que el gobierno mexicano, tiene papel activo pero subordinado a las orientaciones desde EU. 2. Que es necesario acabar con la explotacion irracional del petroleo, impulsar la conservacion y el uso de Energias Renovables (ERs). La transicion para Mexico esta en: pasar del predominio de los HC’s a una canasta de E.R’s 3. Que es urgente abandonar el criterio de ganancia a corto plazo y trazar politicas publicas de largo plazo, diversificando relaciones comerciales, tecnologicas y financieras en el area energetica. 4. La transicion energetica global enfrenta dos falsas salidas: los agrocombustibles y la energia nuclear

Mexico, con altos riesgos ante el CC, por: Tamano de su poblacion (112 millones) Su condicion geofisica ( Alta sismicidad, por fallas geologicas y eje volcanico) Su geografia humana (1/3 de la poblacion vive en el Altiplano Central. 60 de las 77 mas grandes ciudades estan en las costas (son 37 millones de habitantes expuestos a huracanes) Perdida de 65% de los manglares Aguda polarizacion socioeconomica (3/4 partes de la poblacion esta en alguna condicion de pobreza) 85% del territorio es arido o semiarido y tenemos acelerada deforestacion

I. El CC global y en Mexico. Hechos Estilizados La mas grande concentracion de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmosfera, fue producida en los ultimos 40 anos. En decadas de 70’s y 80’s, primer alerta por aumento de CO2 en la atmosfera 1988 se crea el Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) 1991 Se publica el Reporte 1 del IPCC 1992 se forma la Convencion Marco de la ONU sobre CC 1995 1era reunion de la Conferencia de las Partes (COP) 1997 Protocolo de Kyoto (PK) firmado por 84 paises 2005 entra en vigor el PK Hallazgos del Reporte 4: entre 1970 y 2004, aumentaron 70% el CO2 , la temperatura global, el derretimiento de la cubierta de nieve en hemisferio norte y de las capas de hielo polar Las poblaciones mas vulnerables, estan en los Deltas Costeros

Manifestaciones e Impactos del CC Los impactos son y seran diferenciados entre y dentro de los paises, afectando mas a los pobres y a las economias agricolas Habra fuerte variabilidad del clima (frecuencia e intensidad de lluvias, ciclones, calores, sequias) Degradacion de las reservas de agua Aumento del nivel del mar Resultados mas visibles: crisis alimentarias, migraciones, motines Estimacion de costos por danos: iguales a 2% del PIB global Costo de reducir emisiones: igual a 1.5% del PIB de Paises Desarrollados (PD) Dos frentes para actuar: Mitigacion y Adaptacion al CC

La seguridad nacional y el CC en Mexico Royal United Services Institute (RUSI) Report: La estabilidad social y politica son pilares de la seguridad nacional El CC tendra efectos muy diferenciados: afectara mas a la agricultura y los bosques, las costas, las poblaciones cerca de rios, las grandes ciudades Tendera a exacerbar las divisiones socioeconomicas Presionara sobre la distribucion de recursos, bienes, servicios e infraestructura escasos Perturbara la diversidad biologica por cambios en uso de suelos

El Programa Especial de CC del Gobierno Federal (PECC) 2009-2012 El sector energetico, responsable de 36% del total de emisiones de GEI 75% de la electricidad se genera a partir de HC`s Predomina Industria intensiva en consumo de energia (metal-mecanica, cemento, etc.) Metas: bajar en 50% emisiones de GEI hacia 2050 (respecto al nivel de 2000), con promedio de emisiones per capita = 2.8 toneladas de CO2e Estabilizar concentraciones de GEI en 450 ppm de CO2e Un alza promedio de temperatura superficial de entre 2 a 3 C Impulsar energias “limpias”: eolica, solar y nuclear Etapas del Programa: 2008-2010 Evaluar Vulnerabilidad 2013-2030 Fortalecer capacidades estrategicas 2030-2050 Consolidar capacidades construidas

Programa de Accion Climatica de la Ciudad de Mexico (PACCM 2008-2012) La Zona Metropolitana de la ciudad de Mexico (ZMCM), con 20 millones de habitantes viviendo a 2,200 metros sobre el nivel del mar Problemas en el Area 1, MITIGACION: Casi 90% de las emisiones de GEI, se deben al sector de la energia La zona genera 22 millones de viajes por dia, la mayoria en vehiculos de gasolina (microbuses y combis, camiones, taxis y autos particulares) El transporte, contribuye con la mitad de las emisiones de GEI de la ciudad 37% de su caudal de agua viene de fuentes externas ( captacion, extraccion, transporte, tratamiento, distribucion uso, drenaje y desalojo de agua, consumen alta cantidad de energia) El DF genera diario 12,500 toneladas de basura (60% inorganicos, 40% organicos). Gran desafio ambiental META de Mitigacion: reducir GEI en 7 millones de toneladas de CO2e de 2008 a 2012 META en el Area 2. ADAPTACION al CC: Tener operando en 2012 Programa integral de adaptacion para el DF

II. Orientaciones de EU, claves en la politica de CC y la Transicion Energetica en Mexico Grandes aportadores de GEI en EU: el sector energetico, el transporte, la industria, la agricultura y la ganaderia (metano). En decada de 90`s el Gobierno Federal ignoraba el problema o era hostil al CC 1998 giro: de la politica federal a la politica de los estados, que eran claves en la regulacion sobre la industria electrica (aporta 1/3 de GEI) Direccion de la Transicion Energetica: disminuir la dependencia del petroleo de Medio Oriente, Introducir Energias Renovables en Electricidad, Mecanismos de mercado en la reestructuracion Texas, lider en planes de largo plazo para reestructurar la electricidad y en transicion introduciendo energias renovables (eolica) Con TLCAN, cambios regulatorios (a traves de FERC) para que productores independientes de energia (PIEs) accedan al sistema electrico canadiense Cambios regulatorios en Mexico, para permitir PIEs Desde 2000, tendencia a relanzar la energia nuclear Un ejemplo relevante: American Power Act (Propuesta Kerry-Lieberman). Reestructuracion en base a: tarifas diferenciales de energia a partir del precio del carbon, incentivos tecnologicos a EA`s (incluyendo la nuclear), mejorar eficiencia en hogares, empresas, vehiculos; subsidios al consumo electrico en hogares. Paquete de Inversiones multi-millonarias.

III. 2010: Eventos para entender cambios en la correlacion social de fuerzas frente al CC Los Eventos Climaticos Extremos: Exceso de lluvias e inundaciones en Pakistan, Brasil, Mexico, Australia Sequias e incendios en Rusia, China El Accidente petrolero de British Petroleum en el Golfo de Mexico Ocurrio por inexperiencia y negligencia, por ahorro en costos de seguridad Danos muy superiores al del pozo Ixtoc I (PEMEX 1979) Se desconocen impactos a largo plazo Por accidente de BP y pobres resultados, PEMEX suspende temporalmente trabajos en aguas profundas La Cumbre de los Pueblos en Bolivia Saco acuerdos entre movimientos sociales y gobiernos: Establecer Tribunal de Justicia Climatica Global Que se definan Delitos y Crimenes Ambientales Precisar Sanciones y Jurisdicciones Fijar normas nacionales e internacionales para resarcir danos Prohibir los agro-combustibles y los alimentos con semillas transgenicas Plantear Referendum sobre CC Exigir cumplimiento del pago de la “deuda climatica” Pese a los acuerdos y el Programa: retroceso del movimiento social en Cancun COP16 en Cancun y Cumbre de Alcaldes en DF: Emerge un Consenso Neoliberal Verde

IV. Balance de las Cumbres de Cancun y el DF Dos balances en pugna: retroceso en aspectos fundamentales o avances pragmaticos y realistas Retroceso por predominio de nuevo Consenso neoliberal verde: a) Paso del PK a compromisos voluntarios. sin reglas ni principios claros b) Se libera a los Paises Desarrollados de la obligatoriedad de controlar sus emisiones c) Se obliga a los Paises en Vias de Desarrollo a una delimitacion precisa de planes y objetivos de mitigacion, con monitoreo y verificacion de procedimientos d) No se hablo de los derechos de propiedad intelectual en las transferencias de tecnologia para combatir el CC e) Se adoptaron esencialmente mecanismos de mercado para enfrentar el CC f) Por todo ello, se estima que la temperatura promedio aumentara entre 3.2 C (minimo) y casi 5 C (maximo) * Con realismo, se consiguieron Avances: a) Se salvo el multilateralismo en las negociaciones b) Se formalizo la idea del Fondo Verde para el Clima c) Se amplio el acceso a todos los participantes d) En la Junta de Gobierno del Fondo, la mitad de los lugares es para paises en desarrollo, la otra mitad para desarrollados Recuento objetivo final: En Cancun no se abordaron ni agotaron todos los problemas y temas de la agenda El Gobierno de Mexico gano la aprobacion del Fondo Mundial Contra el Cambio Climatico a cambio de apoyar la posicion de un acuerdo voluntario basado en mecanismos de mercado La Cumbre de Alcaldes apoyo esa linea al firmar un Pacto tambien voluntario para mitigar GEI, integrando el compromiso de un sistema de monitoreo, registro y verificacion de emisiones

4 Grupos de elementos en la propuesta mexicana del Fondo Verde Integrarlo en base a recursos publicos, complementado con fondos privados. Por lo menos con 100 billones de dolares hasta el 2020. Que amplie el acceso a todos, segun necesidades y diferencias. Los paises desarrollados aportaran la parte mas significativa. Los mas pobres no aportan y pueden retirar mas de lo que aportan. Las economias emergentes puede usar recursos segun sus capacidades de mitigacion. Pueden establecer los criterios de sus aportaciones. Puede haber financiamientos mediante subastas de permisos de emisiones. El sector financiero privado puede apalancar las acciones a traves del mercado de carbono. Se vincularan las acciones climaticas a las metas del milenio. Se podra etiquetar parte del financiamiento para desarrollo cientifico-tecnologico y de cooperacion.

V. Doble transicion energetica en Mexico Adaptacion al “pico petrolero” con altos costos sociales por depredacion de recursos, dependencia extrema de HC`s y de un socio comercial (EU) Pasamos de esquema historico de empresas publicas integradas (PEMEX y CFE) a empresas publicas fragmentadas por segmentos privatizados (gas, petroquimica, electricidad)

Algunos Parametros de la Transicion Energetica Global y Regional La Era del Crudo esta concluyendo: Se explora y/o produce en lugares mas riesgosos y ambientalmente delicados ( aguas profundas, la Amazonia ecuatoriana y peruana, La Selva Lacandona, el Artico). En el mundo, siguen siendo los HC`s (petroleo, gas natural y carbon) la fuente primaria de energia mas importante. (Grafica 1.)

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El “pico petrolero” en Mexico En 2004, Mexico alcanzo su “pico petrolero” cuando tenia produccion de 3.8mbd y declinaba Cantarell Entre 2004-09, tuvo un declive de 21.3% en sus reservas (equivalente a caida con tasa media anual de 4.7%) A finales de 2010, la relacion Reservas/Produccion= 11.1 anos Asi, en 2025 competiremos para importar petroleo Desde ahora, por peso de consumo de EU, en las Americas, tendremos deficit creciente de crudo Entra Grafica 2 y 3

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5 Elementos de la Transicion Energetica Global y de America del Norte 1. Hay impulso global a esquemas de apertura, desregulacion y privatizacion en energia 2. Hay aumento del uso del Gas Natural y las Energias Alternas (agrocombustibles y energia eolica en electricidad) 3. Hay fuerte proyeccion militar de intereses trans-atlanticos (EU-GB) 4. La reestructuracion economica se regionaliza (la automotriz en A del N y Asia; ademas, da impulso a autos hibridos) 5.Fuerte presion des-reguladora para relanzar la energia nuclear y el carbon limpio como opciones globales (por ventajas de EU en ambas) Ver Grafica 4

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Otros ejes de la Transicion Energetica: el uso del Etanol EL mercado mundial de Etanol lo dominan EU y Brasil En EU, los agricultores disfrutan de grandes subsidios Y se pueden aprovechar los excedentes de granos Grafica 5

La dependencia de EU de los HC’s y la necesidad de contar con America Latina como espacio de reserva Grafica 6 Grafica 7 Frente a eso y la realidad del CC, importancia de otra nocion de seguridad energetica: la seguridad ecologica

La vision de la SENER sobre la Transicion Energetica en Mexico. Estrategia general: tener economia competitiva, reducir GEI para mejorar medio ambiente. Medios: mejorar el uso eficiente de la energia, aprovechar ER’s, promover bicombustibles, impulsar la energia eolica en el sector electrico en base a PIE’s Ejes en el Programa Sectorial de Energia: Ahorros en consumo de energia (alumbrado publico, energia en hogares, transporte), mecanismos financieros para adoptar tecnologias de conservacion, aprovechamiento de las ER’s., generacion electrica mediante autoabastecimiento y co-generacion Metas: para mitigar GEI, reducir emision en 28 millones de toneladas de CO2e. En las gasolinas Magna y Premium, limitar a 30 ppm el contenido de azufre y fijar limite maximo en 80 ppm Optimizar la explotacion, produccion, transferencia, distribucion y consumo energetico en el pais

Mecanismos financieros de apoyo al sector privado en infraestructura energetica: los Pidiregas Proyectos de Infraestructura con Impacto Diferido en el Registro del Gasto (Pidiregas) Mecanismo financiero que introdujo la Administracion de Ernesto Zedillo (1994-2000) Dos modalidades: construir y operar la infraestructura; construir solo la infraestructura y venderla al gobierno No hay evaluacion profunda de los costos para las finanzas publicas: evidencia de parasitismo financiero, de compromiso de recursos fiscales excesivos y degradacion del sector energetico publico cuadro 1 y Grafica 8

Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mM$ctes-2003) Rubro 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 AAD: Apoyo a ahorradores y deudores 78.5 49.7 49.1 30.4 41.2 24.1 31.7 21.8 22 21.9 Pidiregas (CFE+Pemex) 552.4 653.6 1,123.10 1,182.80 1,422.30 1,552.10 1,515.10 1,523.00 1,634.70 973.8 Pidiregas / AAD (%) 604 1,215 2,187 3,790 3,352 6,346 4,675 6,886 7,323 4,351 Fuente. Tomado de: Montes Nora Lina, “Pidiregas: el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011.

Otra orientacion energetica: la interconexion de las redes electricas con EU y Centroamerica Hacia EU, a traves de los PIE’s Hacia Centroamerica, a traves de los PIEs via PPP ahora Plan de Desarrollo Mesoamericano (PMD) Resultados: Aumento del comercio exterior de electricidad desde Mexico Carga de costos ambientales dentro del pais Lo que hoy es abasto desde Mexico, puede volverse pronto abasto desde EU Grafica 9

La Estrategia de los Biocombustibles Comenzo con la Administracion de Vicente Fox (2000-2006) proponiendo Bioetanol y Biodiesel en parte de la demanda de gasolinas, exportando eventuales excedentes Se formalizo mediante estudios de SENER-BID en 2006 Se dio preferencia a la cana de Azucar ( a partir de 2007) Metas: Sustitucion gradual hasta cubrir 2% del Diesel y 10% de las gasolinas utilizadas en las zonas metropolitanas (comenzando en Valle de Mexico, Guadalajara y Monterrey). Comentarios: Arriesga capacidad de producir alimentos, puede empobrecer la diversidad biologica por fomento a monocultivos, fomenta el cambio en uso de suelos (grave para el CC), degrada recursos naturales escasos (agua)

Seguridad Energetica Alternativa: pasar de la dependencia creciente a una politica integral Mexico vive una crisis energetica: sus reservas han bajado ha bajado el petroleo exportable Pemex tiene endeudamiento excesivo las finanzas publicas dependen de los ingresos de exportacion de petroleo es muy caro el costo financiero del apoyo a la participacion privada en la construccion de infraestructura Sin embargo, se mantiene el mismo nivel relativo de exportaciones y se concentran las ventas en EU Graficas 10 y 11

Mexico: produccion y exportacion de petroleo (2003-2011)

Paradoja del debate nacional sobre energia Los nacionalistas y los privatizadores comparten dos supuestos cuestionables: Que Mexico puede seguir como gran productor y exportador de petroleo Que el modelo economico global basado en HCs puede seguir largo tiempo (pese al CC)

La seguridad energetica: vision geopolitica o ecologica? La vision de seguridad de EU, geopolitica , se ha impuesto a traves de la Alianza Para la Seguridad y la Prosperidad (ASPAN, 2005) La integracion energetica en ASPAN: sin transparencia, sin rendicion de cuentas, mediante decisiones unilaterales a nivel de Poder Ejecutivo Argumentos:falta la participacion del capital privado y no hay tecnologia ni recursos financieros suficientes en el pais

9 elementos de una estrategia energetica basada en la seguridad ecologica Usar una estrategia conservacionista para cambiar el patron energetico actual: aprovechando recursos segun disponibilidad y en base al criterio de un desarrollo sostenible Contemplar una canasta de fuentes de energia En el centro: buscar la recuperacion de las reservas de HCs. El camino: explorar y explotar primero en tierra firme, luego en aguas someras, finalmente en aguas profundas La estructura institucional existente es suficiente. No se requieren controles supra-secretariales Se debe preservar el caracter de monopolio publico del sector energetico Hay que comenzar una lenta pero firme diversificacion comercial en ventas y compras energeticas externas Hay que transitar a un mercado interno diversificado, de venta de productos con mayor valor agregado Hay que fortalecer la unidad de PEMEX, consolidar CFE y revertir la decision de extinguir la Compania de Luz y Fuerza del Centro

Paquete basico para afirmar la seguridad ecologica: Rehabilitar de inmediato las areas de Refinacion y Petroquimica, igual que el procesamiento de Gas Natural en PEMEX Fortalecer las Instituciones de Investigacion del Sector Energetico y algunas de la UNAM y el IPN Aumentar los presupuestos a educacion y desarrollo tecnologico Apoyar a la economia campesina respecto a esquemas de produccion organica, el impulso al consumo local, el respeto al conocimiento tradicional, el cuidado de los bienes publicos (aguas, bosques, biodiversidad) Promover la coordinacion internacional para excluir al sector agricola de los esquemas de libre comercio y las regulaciones de la OMC Prohibir el uso de semillas geneticamente modificadas en especies endemicas como el maiz y regular estrictamente las actividades de bio-prospeccion