5th European Conference on Sustainable Cities & Towns “Taking the commitments to the streets” Escenarios para gestionar la dispersión urbana utilizando indicadores Zona Protectora de Maracaibo (Venezuela) Mercedes FERRER Y ARROYO Dra. Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Escenarios para gestionar la dispersión urbana Contenido Introducción y Contexto Situación problema Objetivo de la investigación Estrategia metodológica Fases Conclusiones Reflexión final Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Escenarios para gestionar la dispersión urbana INTRODUCCIÓN - CONTEXTO America Latina + el Caribe es la región más urbanizada del mundo en desarrollo. Con 519 millones hab - el 75% vive en ciudades. En Argentina, Uruguay y Venezuela, el 87 % de la población es urbana (UN-Habitat, 2001) Venezuela Este crecimiento ha generado: Segregación espacial, Asimetrías en la distribución espacial de la calidad de vida Incremento de la urbanización de la pobreza y dispersión urbana. Maracaibo Estado Zulia America del Sur Fuente: IFAD, López, P. 2006 and Arquiluz, IFAD, MARN (2005) Marzo 21 – 24, Sevilla 2007 Mercedes FERRER Y ARROYO Dra

Escenarios para gestionar la dispersión urbana . Escenarios para gestionar la dispersión urbana SITUACIÓN PROBLEMA - CASO DE ESTUDIO Maracaibo Este modelo disperso-insostenible ha desbordado el limite urbano de Maracaibo (capital del Edo. Zulia y 1,8 millones de Hab.) ocupando la Zona Protectora ZP es un “cinturón verde” plurimunicipal de 20.800 Has, decretado en 1989 por el MARN para actuar como política-contenedor de la expansión anárquica de Maracaibo, en beneficio de la calidad de la vida (Plan ZP de Maracaibo, 1989). Maracaibo ZP Mercedes FERRER y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Escenarios para gestionar la dispersión urbana ZP: Territorio plurimunicipal OBJETIVO DEL ESTUDIO Evaluar la ocupación de la ZP y su impacto en la sostenibilidad del AMM, para apoyar al MARN a decidir sobre su desafectación parcial o total. Investigación predictiva Los resultados en clave de escenarios se asumen como políticas para GESTIONAR LA DISPERSIÓN UTILIZANDO INDICADORES (ISU) Municipio Mara Municipio Maracaibo Municipio San Francisco ZP Municipio La Cañada Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN (2005). Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

ESTRATEGIA METODOLÓGICA Innovación en Tecnología Urbana Asume el principio de sostenibilidad (Agenda 21) Trenza el proceso de Planificación Urbana Deliberativa (PUD) con el Modelo PER-PST (OCDE y Banco Mundial) y las TIG Define atributos e indicadores de sostenibilidad específicos - ISU- para ZP 3 2 Centro Fundacional 1 TRENZADO PU + PER-PTS +TIG Fases Modelo PER-PST - Atributos e ISU “ESTADO”. - ISU de “PRESIÓN” - socio- económica , urbana y ambiental en ZP-AMM - Atributos e ISU de “RESPUESTA” Planificación Urbana Diagnostico + síntesis - Modelos Territoriales, TIG Escenarios Políticas, Planes y Proyectos del GGV y otras instituciones para la ZP-AMM ZP Tres Periferias Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN (2005). Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

ESTRATEGIA METODOLÓGICA Plano Base - Imágenes Satelitales Planificación Urbana + PER-PST + TIG MODELO PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA (PER-PST) TIG Bases de Datos SIG ZP MODELOS TERRITORIALES y ESCENARIOS E: Escenarios Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Fase 1: ENCUADRE TEÓRICO Archipiélago Metropolitano Maracaibo - AMM (Ferrer et al, 2005) 1995 2002 (propuesta) Continuo Urbano 1ª. Fragmentación 2ª. Fragmentación Maracaibo San Francisco Nuevo Municipio Escenario: descripción de futuros alternativos - del problema estudiado - para la toma de decisión (Castro et al, 2000). Los ISU ayudan a evaluar y predecir; a construir bases de datos y a la toma de decisión, para promover información local, emponderamiento ciudadano y democracia (Seattle King County) La ZP transformada en 3ª periferia del AMM, es expresión territorial de las formas de hacer ciudad del Gobierno de la Gestión Visible -GGV- (Ferrer, 2004). Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Fase 2: DIAGNOSTICO TERRITORIAL Y SÍNTESIS VARIABLES/ SIG: - Densidad Vegetación; - Áreas inundables; Cursos de agua y Relieve Modelos Físico-Geográfico y Urbanos se transforman en ATRIBUTOS DE ESTADO M. Vulnerabilidad M. Consolidación M. Conformidad Usos Fuente: Ferrer 2006, a partir de Arquiluz, IFAD, MARN (2005). MV MC1 MC2 Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Fase 3: TRENZADO Diagnostico Territorial + PER-PST Tabla: Atributos e ISU de Estado propuestos Modelo PER/PSR ATRIBUTOS ISU Propuestos Nivel 1 Nivel 2 (Variables - SIG) ESTADO Vulnerabilidad Físico-Geográfica - Densidad Vegetación. - Áreas inundables: Cursos de agua y Relieve E1. Has vegetación concentrada. E2. Has inundables-no urbanizables E2-1. No. asentamientos en áreas inundables Estructuración de la Ocupación Urbana - Articulación ZP con Maracaibo - Accesibilidad: Centros y Subcentros. -Accesibilidad a zonas verdes, parques urbanos. - Estado de vialidad. - Conectividad de la trama - Regularidad de la trama. - Ubicación asentamiento. E3. Continuidades viales. E4. km, centros y subcentros urbanos. E4. km a zonas verdes. E5. km: Buena, Regular, Mala. E6. km: Alta, media y baja. E7. km2: Regular, irregular, inexistente. E8. % Has de asentamientos en ZP Habitabilidad- Consolidación de Barrios - Dimensión del grano. - Concentración del grano. - Fecha de ocupación - Redes sociales. - Servicios infraestructura. - Vegetación. E9. Grande, mediano y pequeño E10. Alto, medio y bajo. E11. Edad del asentamiento. E12. Forma de organización. E13. Presencia del servicio. E14. Abundante, media y escasa. Conformidad uso - Usos permitidos ZP E15. Hás uso no conforme (residencial) MV MC1 MC2 Fuente: Elaboración propia a partir de MIMAN, (2005). Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Mercedes FERRER Y ARROYO Dra MODELO SINTESIS = Adecuación ambiental y legal de la ocupación Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN (2005) DIAGNOSTICO SINTESIS MV AMM MC1 ZP MC2 Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Fase 4: ESCENARIOS PARA GESTIONAR LA DISPERSIÓN Escenario 1: Incorporación Areas Ocupadas Escenario 2 Delimitación Corredores de expansión tendencial. Escenario 3 Regularización del continuo urbano Escenario 4 ZP como área de expansión M. Adecuación Ambiental y Legal Matriz de Evaluación de E Tabla: Atributos e ISU de Presión Propuestos Modelo PER/PSR ATRIBUTO ISU Propuesto Nivel 1 Nivel 2 PRESIÓN Presión de la Urbanización (expansión-habilitación) Ocupación de la ZP por expansión de AMM. Ocupación de zonas ambientales frágiles Crecimiento por expansión. P2. Hectáreas ocupadas / Superficie total ZP. P3.Población servida y no servida. P4. Hectáreas ocupadas zonas frágiles. P5. Densidad de población (Hab/ha) P6. Hectáreas de ocupación ilegal Transporte urbano Accesibilidad a redes de transporte. P1. Km desde asentamientos al transporte Fuente: Ferrer, 2006 a partir de MIMAN, Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Por desempeño o resultados Fase 4: Trenzado GGV – MODELO PER-PST Tabla: Atributos e ISU de Respuesta propuestos PER ATRIBUTOS ISU propuestos R E S P U T A LEGITIMIDAD Por desempeño o resultados Medidas de planificación y gestión urbanística R1. Implantación Agenda 21 R2. legalización de tierras. R3. No. de reubicaciones -política de control de invasiones y límite urbano Medidas mitigantes del tráfico y mejora de accesibilidad EP R7. Km nuevas redes de transporte público y Metro de Maracaibo R8. Km de centros a la periferia R9. Km a espacio público y áreas verdes Medidas de reducción de la contaminación R10. Gastos de la Alcaldía en protección de la calidad del aire y reducción del ruido. R11. Diseño y aplicación de ordenanzas de ruido ambiental R12. Control de vehículos Medidas de educación ambiental R13. Gasto de la Alcaldía en educación y formación ambiental (IMA) R14. No. Campañas de concienciación ambiental. Medidas de ahorro energético R15. No. de permisos con aplicación de las normas de ahorro energético (Maracaibo). GOBERNABILIDAD PARTICIPACIÓN Respuesta eficiente y oportuna a necesidades de ciudadanos Emponderamiento ciudadano, capital social, cultura R16. Transparencia = rendición de cuentas. R16. Promoción de la identidad local R18.Promoción ciudadanía y R.18. Aplicación de CLPG y Presupuestos participativos. R20.Creación Mancomunidad El GGV : práctica política emergente dirigida a “hacer ciudad” ser percibido como “buen gobierno”, para legitimarse por desempeño y fortalecer la gobernabilidad (Ferrer, 2003). Fuente: Ferrer, 2006 a partir de MIMAN Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005 RESULTADOS - La ocupación de la ZP se realiza a lo largo de los corredores viales metropolitanos en forma radial. - 12,7% de la ZP - 2.650 Has- esta ocupada por desarrollos residenciales (DR) no conformes - 38 % de los DR esta ubicados en el Municipio Maracaibo. -21% de esta área tiene consolidación media, el 50,5% media-baja y el 17,6% consolidación baja. - El 51,00 % de la ZP tiene vulnerabilidad alta y no puede urbanizarse. - La mayor presión para ocupar la ZP se localiza en el Municipio Maracaibo. Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005 Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

Matriz de Evaluación de Escenarios RESULTADOS Matriz de Evaluación de Escenarios Indicadores Contexto Ampliado E1, E2, E3, E4 Factores físico-espaciales Factores socio-económicos Factores legales Contexto Inmediato a. Aspectos estructurales Factores físico-espaciales b. Aspectos de Dinámica Urbana Factores socio-económicos Totales -5 -12 -33 - 53 Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005 Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21 – 24, Sevilla 2007

CONCLUSIONES: ESCENARIOS Y POS-PROSPECTIVA E2: Delimitación de corredores de expansión tendencial Evaluación de Escenarios TODOS los Escenarios analizados producen impactos negativos en la sostenibilidad del conjunto ZP-AMM. La realidad socio-politica y económica del país y de la ZP, hace inviable la reubicación y requiere regularizar las ocupaciones en ZP El E2 fue seleccionado como politica para gestionar la dispersión urbana. 1. La desafectación es menor. 2.Regulariza y ajusta la ocupaciones existentes y 3. Mantiene la regulación de ZP en los espacios entre corredores. ZP Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005 Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21-24, Sevilla 2007

CONCLUSIONES: POS-PROSPECTIVA Lobby de Sostenibilidad- Viabilización con el MARN y Comisión de ZP Taller para la selección del Escenario Acuerdos Básicos Preservación de áreas vulnerables Control de la dispersión y la urbanización espontánea. Superación de los déficits de servicios en el AMM La tendencia -ISU de Presión- es al aumento de la ocupación y dispersión en ZP. Prevale el laissez faire territorial, la incapacidad para gestionar la dispersión (invasiones) y patentiza la poca cultura de sostenibilidad en Venezuela Mercedes FERRER Y ARROYO Dra Marzo 21-24, Sevilla 2007

REFLEXIÓN FINAL Los retos que implica la realidad urbana de Venezuela son numerosos, pero todos forman parte de un reto central, “asegurar una urbanización sostenible”, que significa, “el desarrollo de ciudades ambientalmente vivibles, económicamente productivas y socio-políticamente inclusivas y plurales”. (Un-Hábitat, 2003:7 y Ferrer, 2007) Foto: Cienaga Las Peonías, ZP. Fuente: Arquiluz, IFAD, MARN, 2005 Mercedes FERRER Y ARROYO Maracaibo, Enero 2007