Angela Inés Cadena et al. Mecanismos propuestos en PL278* para integrar energías renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional Angela Inés Cadena et al. (Asesores proyecto BID de RNW + Omar Serrano + Subdirección de Demanda) Bogotá, febrero 28 de 2014 Proyecto de Ley del Senador Name
Temas a tratar PL278 Objeto y finalidad del proyecto de ley Contexto del proyecto de ley Mecanismos propuestos Anexo: acciones relacionadas en algunos países
Objeto de la propuesta de PL278 Promover el desarrollo y la utilización de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable, en el sistema energético nacional, mediante: su integración al mercado eléctrico, su participación en las zonas no interconectadas y en otros usos energéticos como medio necesario para el desarrollo económico sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energético. Con los mismos propósitos, se busca promover la gestión eficiente de la energía, que comprende tanto la eficiencia energética como la respuesta de la demanda.
Finalidad de la propuesta de PL278 Establecer el marco legal y los instrumentos para: la promoción del aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable, el fomento de la inversión, investigación y desarrollo de tecnologías limpias para producción de energía, la eficiencia energética y la respuesta de la demanda, en el marco de la política energética nacional. Establecer líneas de acción para el cumplimiento de compromisos asumidos por Colombia en materia de energías renovables, gestión eficiente de la energía y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, tales como aquellos adquiridos a través de la aprobación del estatuto de la Agencia Internacional de Energías Renovables (Irena) mediante la Ley 1665 de 2013.
Objeto y finalidad del PL 278 1. Promover el desarrollo y la utilización de energías no convencionales, principalmente aquellas de carácter renovable Marco legal y Estímulos 2. Buscar la gestión eficiente de la energía: Eficiencia energética Respuesta de la demanda Incentivos económicos a la realización de inversiones e I+D en la producción o utilización de energía a partir de fuentes no convencionales de caracter renovable. Con la finalidad de lograr un desarrollo económico sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y el abastecimiento energético. Cumplir con los acuerdos internacionales, por ej. compromisos con la Agencia Internacional de Energías Renovables IRENA mediante la Ley 1665 de 2013.
Finalidad del PL 278 Orientar las políticas públicas y definir los instrumentos tributarios y arancelarios. Establecer los criterios y principios que complementen el marco jurídico actual, otorgando certidumbre y estabilidad al desarrollo de estas fuentes y la gestión eficiente de energía. Incentivar la penetración de las fuentes no convencionales de energía (renovables) y la gestión eficiente de energía. Fijar las bases legales para establecer estrategias nacionales y de cooperación que contribuyan al propósito de la presente ley. Establecer mecanismos de cooperación (público-privado-usuarios). Establecer el deber a cargo del Estado para el desarrollo de políticas programas. Estimular la inversión, la investigación y el desarrollo para la producción y utilización de energía a partir de fuentes no convencionales de energía.
Contexto del PL 278 Fuentes no renovables Fuentes renovables GLP para las ZNI Fuentes renovables Energía solar térmica Energía solar fotovoltaica Energía eólica Biomasa (sólida, liquida y biogas) Hidráulica (micro y mini turbinas) Geotérmica Energía de los mares .
Contexto del PL 278 Fuentes no convencionales de energía - FNCE Recursos de energía disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el país no son empleadas o son utilizados de manera marginal y no se comercializan ampliamente. Gas de esquisto GLP FNCER (que las determine la UPME) Objeciones FENR Fuentes emisoras de gases efecto invernadero (no incentivo económico)
Contexto del PL 278 Ley 142 /143 de 1994 Ley 697/01: Ley de URE Generación eléctrica en Colombia en conjunto con las actividades de transmisión, distribución y comercialización, regidas por la neutralidad tecnológica para beneficiar a los usuarios. Mediante el cual se fomenta el uso racional y eficiente de energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones. Apoya la investigación básica y aplicada para que, con el tiempo, se reduzcan costos y se amplíe la capacidad de energías como la eólica, la solar, la geotérmica o la de biomasa. Algunas de las FNCER no son competitivas mientras sus costos (muchos de ellos de inversión) se mantengan sustancialmente mayores que los de las fuentes convencionales (agua, gas, carbón) Entidades como: Gobierno Nacional, E.S.P, Colciencias, el ICETEX, la CREG, la UPME ,CIURE (MME, MAVDT, MCIT, DNP, CREG, COLCIENCIAS e IPSE) tienen a su vez responsabilidades específicas.
Contexto del PL 278 Ley 788/02 Ley 1215/08 Exime del impuesto a la renta las ventas de energía con fuentes renovables, durante quince años, si se obtienen los certificados de reducción de emisiones de carbono previstos en el Protocolo de Kioto, los cuales generan ingresos a los empresarios. Permite que empresas manufactureras que se abastecen de energía eléctrica puedan vender sus excedentes al mercado si su fuente es renovable sin distinción sobre la tecnología utilizada El 50% de estos ingresos tiene que destinarse a programas de beneficio social para gozar de la exención del impuesto.
Contexto del PL 278 Resolución 18 0919 / 10 – PAI 2010 – 2015 del PROURE Metas de participación de las fuentes no convencionales de energía : Metas de Eficiencia Energética: Al año 2015 (electricidad) 14.75 % en el nivel nacional Al año 2015 8.66 % en el sector residencial 3.5 % en zonas interconectadas 3.43 % en el sector industrial 2.66 % en el sector comercio, público y servicios 20 % en zonas no Interconectadas otros energéticos Al año 2020 2.5 % en el nivel nacional 6.5 % en zonas interconectadas 0.55 % en el sector residencial 30 % en zonas no Interconectadas 0.25 % en el sector industrial 1.29 % en el sector transporte
Contexto del PL 278 Resolución 186/12 – metas ambientales Promover la sustitución de los motores actuales por motores de alta eficiencia (optimización del uso de la energía eléctrica para fuerza motriz) Caracterizar o medir potenciales de FNCE Desarrollar proyectos demostrativos de FNCE Promover el aprovechamiento de calor residual generado en procesos de combustión (optimización de procesos de combustión) Promover la utilización de vehículos eléctricos e híbridos en los sistemas de transporte masivo (reconversión tecnológica del parque automotor) Masificar el uso del tren (masificar sistemas de transporte limpio)
Contexto del PL 278 Países desarrollados: La expansión de las Energías Renovables No Convencionales(ERNC) son : Pilares fundamentales para disminuir la dependencia energética de los combustibles fósiles Cumplir con sus cuotas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, suscritas en el Protocolo de Kioto. Metas de desarrollo de largo plazo, política industrial asociada .
Contexto del PL 278 Modelos de regulación 2. Modelo de participación o cuotas Modelos de regulación 1. De precios garantizados Australia e Inglaterra: Penetración de E.R en porfolios de inversión de empresas generadoras y compras mayoristas de energía eléctrica. Costo mas real asociado a la generación España y Alemania – E. eólica Precio depende de la tecnología usada. Costo asumido : consumidor final 3. Licitaciones especiales para energías renovables 4. Otras opciones de fomento Fondos para investigación y desarrollo Subsidios directos a la inversión con límites de monto total para tecnologías específicas (Canadá) Exenciones tributarias para la adquisición de equipamientos Brasil Opera estableciendo cuotas de que deben ser cumplidas en el abastecimiento de la demanda. .
Contexto del PL 278 Las ER ascienden al 29% del suministro total de la energía primaria en los países de América Latina. (Agencia Internacional de Energía). La energía hidroeléctrica con un 62% de la cuota total de energías renovables, llegando a elevarse hasta el 90% en algunos países como Brasil o Paraguay. La hidroenergía y los biocombustibles: representan un 36% del total de energías renovables. El incremento de la demanda energética del conjunto de países de América Latina para el año 2030 es del 50%, lo que hace necesario un incremento de la capacidad instalada de generación de más del 20% .
Colombia – Energía final 25% es ER
Capacidad (potencia) instalada energías renovables Aplicaciones de las ER en Colombia Capacidad (potencia) instalada energías renovables Tecnología Capacidad Observación Electricidad (MW) Solar fotovoltaica 4,5 Sistemas aislados Aplicaciones profesionales Eólico (generación electricidad) 19,5 Parque Jepirachi PCH's (<10MW) 168,7 PCH's (10MW<P<20MW) 296 Biomasa‐Cogeneración 268,22 (8 ingenios) Total 761,42 (Mwtérmicos) Calor Biomasa‐Calordirecto -- Sin información Solar térmica (calentadores de agua) 77 110.000m2 de colectores solares* Nuclear 0,1 reactor Investigación 77,1 Energía mecánica (#) Molinos de viento Gaviotas, Jober, Indusierra y otros >5000 Bombeo de agua *IEASHC(2004) Converting solar thermal collector area in to installed capacity. Paris.
Ventajas de las ERNC para Colombia Cortos periodos de construcción de las tecnologías con ERNC. Complementariedad entre tecnologías Menos exposición a los precios internacionales de los combustibles fósiles. Abundante recurso eólico en la región de la Guajira y de otros recursos distribuidos. Expansión en generación, mayoritariamente hidro. Incertidumbre en el suministro de gas para plantas térmicas y respaldo con diesel. .
Mecanismos propuestos Competencias administrativas – Ministerio de Minas y Energía Expedir dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley los lineamientos de política energética en materia de generación con FNCE en las Zonas No Interconectadas, la entrega de excedentes de autogeneración a pequeña y gran escala en el Sistema Interconectado Nacional, la conexión y operación de la generación distribuida, el funcionamiento del Fondo de Energías no Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía y demás medidas para el uso eficiente de la energía. Estos lineamientos deberán corresponder a lo definido en esta ley y las Leyes 142 y 143 de 1994. Establecer los reglamentos técnicos que rigen la generación con las diferentes FNCE, la generación distribuida y la entrega de los excedentes de la autogeneración a pequeña escala en la red de distribución. Expedir la normatividad necesaria para implementar sistemas de etiquetado e información al consumidor sobre la eficiencia energética de los procesos, instalaciones y productos manufacturados. Participar en la elaboración y aprobación de los planes de fomento a las FNCE y los planes de gestión eficiente de la energía. Propender por un desarrollo bajo en carbono del sector de energético a partir del fomento y desarrollo de las fuentes no convencionales de energía y la eficiencia energética.
Mecanismos propuestos Competencias administrativas – CREG Establecer los procedimientos para la conexión, operación, respaldo y comercialización de energía de la autogeneración distribuida conforme los principios y criterios de esta ley, las Leyes 142 y 143 de 1994 y los lineamientos de política energética que se fijen para tal fin. La Comisión establecerá procedimientos simplificados para autogeneradores con excedentes de energía menores a 5MW. Establecer los mecanismos regulatorios para incentivar la respuesta de la demanda y la mejora de la eficiencia energética en el Sistema Interconectado Nacional, conforme los principios y criterios de esta ley, las Leyes 142 y 143 de 1994 y los lineamientos de política energética que se fijen para tal fin. Competencias administrativas – UPME Definir y mantener actualizado el listado y descripción de las fuentes de generación que se consideran ENC. Definir el límite máximo de potencia de la Autogeneración a Pequeña Escala. Realizar programas de divulgación masiva y focalizada sobre la Autogeneración a Pequeña Escala y el uso eficiente de la energía.
Mecanismos propuestos Competencias administrativas – MHCP Otorgar subvenciones y otras ayudas para el fomento de investigación y desarrollo de las FNCE y el uso eficiente de la energía a las universidades públicas y privadas, ONG y fundaciones sin ánimo de lucro que adelanten proyectos en este campo debidamente avalados por Colciencias, según lo establecido en la Ley 29 de 1990 y el Decreto número 393 de 1991; Participar conjuntamente con los Ministerios de Minas y Energía y de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la elaboración y aprobación de los Planes de gestión eficiente de la energía y los planes de fomento a las FNCE, principalmente aquellas de carácter renovable.
Mecanismos propuestos Competencias administrativas – MADS En el marco de sus competencias, incorporar en las políticas ambientales, los principios y criterios ambientales de las FNCE, la cogeneración, la autogeneración, la generación distribuida y la gestión eficiente de la energía que conlleven beneficios para ambientales, para impulsarlas a nivel nacional. Participar conjuntamente con los Ministerios de Minas y Energía y de Hacienda y Crédito Público en la elaboración y aprobación de los Planes de gestión eficiente de la energía y los planes de desarrollo de FNCE. Evaluar los beneficios ambientales con respecto a la promoción, fomento y uso de FNCE. Establecer el procedimiento y los requisitos para la expedición de la certificación de beneficios ambientales, para el otorgamiento de los beneficios tributarios por el uso de FNCE, la cogeneración, autogeneración y la generación distribuida, así como por la gestión eficiente de la energía conforme lo dispuesto en la presente ley y con base en los lineamientos de política energética en materia de generación con FNCE y de eficiencia energética que establezca el Ministerio de Minas y Energía. Apoyar al Ministerio de Minas y Energía para velar por un desarrollo bajo en carbono del sector de energético a partir del fomento y desarrollo de las fuentes no convencionales de energía y la eficiencia energética. Fomentar las actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación de interés en el campo de las energías renovables y del ahorro y la eficiencia energética.
Mecanismos propuestos Competencias administrativas – ANLA Establecer un ciclo de evaluación rápido para proyectos relativos a la ampliación, mejora y adaptación de las redes e instalaciones eléctricas y de hidrocarburos, proyectos de FNCE, cogeneración, autogeneración, generación distribuida y de gestión eficiente de la energía que conlleven beneficios para el medio ambiente, en procura de contribuir a garantizar una adecuada calidad y seguridad en el suministro de energía, con un mínimo impacto ambiental y de manera económicamente sostenible para lograr las finalidades señaladas en esta ley. Competencias administrativas – CARs Con independencia de las competencias del Gobierno Nacional, apoyar en lo de su competencia el impulso de proyectos de generación de FNCE, cogeneración a partir de la misma generación distribuida y de gestión eficiente de la energía en su jurisdicción. Establecer un ciclo de evaluación rápido para proyectos y permisos, autorizaciones o concesiones de su competencia relativos a la ampliación, mejora y adaptación de las redes e instalaciones eléctricas y de hidrocarburos, de FNCE, cogeneración y autogeneración, generación distribuida y de gestión eficiente de la energía que conlleven beneficios para el medio ambiente, en procura de contribuir a garantizar una adecuada calidad y seguridad en el suministro de energía, con un mínimo impacto ambiental y de manera económicamente sostenible para lograr las finalidades señaladas en esta ley. Coordinar sus actuaciones con las acciones previstas en los planes de gestión eficiente de la energía y en los planes de desarrollo de las FNCE y cooperar con el Gobierno Nacional con el fin de apoyar el cumplimiento de los objetivos señalados en los mismos, informando acerca de las acciones adoptadas y los logros conseguidos en su jurisdicción.
Mecanismos propuestos Promoción de la autogeneración a gran y pequeña y la generación distribuida a. Entrega de excedentes CREG Deberá expedir regulación Autogeneradores a pequeña escala con FNCER: Créditos de energía – Régimen tarifario de la CREG (Ley 142/143/1994) b. Autogeneradores a pequeña escala Podrán usar medidores bidireccionales de bajo costo para la liquidación de sus consumos y entregas a la red. c. Venta de energía por parte de generadores distribuidos Se remunerará de acuerdo al beneficio que trae al sistema: * pérdidas evitadas * vida útil de los activos de distribución * soporte de energía reactiva
Mecanismos propuestos Promoción de la autogeneración a gran y pequeña y la generación distribuida d. Venta de créditos de energía Pequeña escala con renovables Podrán negociar los créditos y los derechos inherentes a los mismos con terceros naturales o jurídicos, según las normas que la CREG defina para tal fin. e. Programas de divulgación masiva UPME - Informar al público en general sobre los requisitos, procedimientos y beneficios de la implementación de soluciones de autogeneración a pequeña escala f. Programas de divulgación focalizada UPME - realizará investigaciones sobre los posibles nichos en donde sea más probable que se implementen
Mecanismos propuestos Sustitución de generación con diesel en las Zonas No Interconectadas. Establecer: áreas de servicio exclusivo de energía eléctrica y gas combustible Desarrollar esquema de incentivos a los prestadores del servicio de energía eléctrica en ZNI Reducir los costos de prestación del servicio y las emisiones de gases contaminantes
Mecanismos propuestos Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía FENOGE Podrán ser aportados por la Nación, entidades públicas o privadas, así como por organismos de carácter multilateral e internacional. Financiar parcial o totalmente, entre otros, programas y proyectos dirigidos al sector residencial de estratos 1, 2 y 3. Estudios, auditorías energéticas, adecuaciones locativas, disposición final de equipos sustituidos y costos de administración e interventoría de los programas y/o proyectos “Crédito empresarial: por un periodo de dos años solo para procesos productivos”
Mecanismos propuestos Incentivos a la inversión en proyectos de FNCE Renta: Realizar inversiones – Reduce anualmente de su renta, por los 5 años siguientes al año gravable en que hayan realizado la inversión, hasta el (50%) del valor total de la inversión realizada. Exención del pago de los derechos arancelarios de importación de maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de pre inversión y de inversión en la construcción de las obras de las centrales para la generación de energía eléctrica. .
Mecanismos propuestos Incentivos a la inversión en proyectos de FNCE La actividad de generación de a partir de FNCE, gozará del régimen de depreciación acelerada (maquinarias, equipos y obras civiles necesarias para la pre-inversión, inversión y operación de la generación con FNCE ): hasta el 20% anual Exención pago IVA: equipos, elementos, maquinaria y servicios nacionales o importados que se destinen a la preinversión e inversión, para la producción y utilización de energía partir de las FNCE, así como para la medición y evaluación de los potenciales recursos
Mecanismos propuestos Desarrollo y promoción de las FNCE en las ZNI Minminas promoverá: El desarrollo de soluciones híbridas que combinen fuentes locales de generación eléctrica con fuentes diésel y el uso de GLP Minimicen el tiempo de funcionamiento de los equipos diésel en coherencia con la política de horas de prestación del servicio de energía para las ZNI Se podrán aplicar apoyos de los fondos financieros establecidos así como del creado por medio de esta Ley, según criterios definidos por el Ministerio de Minas y Energía para tal fin. El uso de fuentes de energía local, de carácter renovable principalmente, para atender necesidades energéticas diferentes a la generación de electricidad . Iniciativas que mejoren la gestión eficiente de la energía en las ZNI. Monitoreará las soluciones instaladas en las ZNI y la actividad de transferencia de tecnología y capacitación, que garanticen el funcionamiento continuo de los sistemas de suministro de energía desarrollados. Prorroga la vigencia del Articulo 10 de la Ley 1099 de 2006 al Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas, FAZNI. Tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2021 .
Cita de la carta al Presidente de la Cámara Motivaciones que originaron la objeción de inconveniencia al PL 278 por parte del Presidente de la República. Cita de la carta al Presidente de la Cámara “…el proyecto de ley contempla el reconocimiento de incentivos a partir de la inversión en proyectos de utilización de energía de Fuentes No Convencionales, resultaría en consecuencia incomprensible que se estimulara económicamente la realización y aprovechamiento de energía a partir de la generación con GLP y Gas de Esquisto, debiéndose advertir por demás que estos tipos de fuentes constituyen fuentes emisoras de gases efecto invernadero. Teniendo en cuenta que el objeto y la finalidad del proyecto de ley referido es el de promover la utilización de fuentes no convencionales de energía con el propósito de reducir la emisión de gases de efecto invernadero y en atención a que con la utilización de GLP y Gas de Esquisto no se cumple con dicha finalidad de forma completa, se considera inconveniente incluirlos como actividades que se deban promover a través de los incentivos económicos antes mencionados. Por las razones expuestas y con el fin de que la norma guarde una congruencia legal con el objeto y la finalidad del proyecto de ley, solicitamos la exclusión de los términos Gas de Esquisto y GLP del numeral 16 del artículo 5° de la disposición mencionada, para que se ajuste a lo previsto por el objeto y la finalidad de la ley”
Contexto del PL 278 México El potencial en energía eólica es > a los 40.000 MW (actualmente hay una capacidad instalada de 185 MW). Puso en marcha Eurus: el mayor parque eólico de toda A.L. El segundo en reducción de emisiones según el registro de Naciones Unidas, evitando 600.000 toneladas de CO2 por año, y la generación de energía equivale al consumo de una población de 500.000 habitantes. (MDL) Energía solar, se estima que el 90% del territorio nacional presenta una insolación promedio de 5 kWh por m2 al día. Es líder en producción de electricidad de fuentes geotérmicas en el mundo, ocupando un 3er lugar con una capacidad instalada de 843 MW y un potencial de 2,400 MW. La alemana Siemens suministrará 70 aerogeneradores para la central eólica de Tamaulipas, México, con una potencia total de 160 MW. Incentivar el uso de calentadores solares en viviendas del Distrito Federal. (MDL) .
Contexto del PL 278 Cuba Intenta encauzar su rumbo hacia las energías renovables y reducir así su dependencia del petróleo. Quiere aprovechar la biomasa. Ha puesto instalaciones en zonas rurales de difícil acceso para las redes y así aprovechar : Energía eólica y fotovoltaica. .
Contexto del PL 278 Perú Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) – Protocolo de Kioto 15 mil familias manejan de manera sostenible 8980 hectáreas de bosques secos, con la técnica de riego por goteo artesanal como parte del primer proyecto de reforestación registrado a nivel mundial. A nivel mundial sólo hay 10 proyectos de forestación y reforestación que han logrado el registro del MDL: Asia (5), América Latina (3), África (1) y Europa del Este (1). .
Contexto del PL 278 Guatemala Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) - Protocolo de Kioto Proyecto hidroeléctrico Las Vacas, actúa como colector para recoger el 60% de las aguas residuales de la ciudad, para generar energía por medio de una planta hidroeléctrica de 45 MW de potencia. El proyecto creó 400 empleos temporales y 76 fijos, el 90% de ellos ocupados por personas de la zona, además de poner en marcha un programa de reforestación en el entorno de la planta hidroeléctrica. .
Contexto del PL 278 Colombia: * Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) - Protocolo de Kioto Emcali diseñó el proyecto “Desplazamiento de la electricidad de la red eléctrica nacional por la autogeneración de energía renovable en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cañaveralejo - aprovechamiento del Biogas. Bogotá: (EAAB) aprovecha pequeñas caídas de agua para generar parte de la electricidad que requiere para su operación. Vichada: Energía solar desde los 80´s Guajira : EPM – Energía eólica forma parte del SIN. Caldas: Chec, ISAGEN han analizado la posibilidad de generar electricidad con base en la energía geotérmica de su zona volcánica Empresas agroindustriales : Usan subproductos agrícolas de su proceso productivo para abastecerse de energía eléctrica. .
Contexto del PL 278 Brasil: Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) – Protocolo de Kioto Producción sostenible de combustible y carbón vegetal para la Industria Metalúrgica en Minas Gerais. Este proyecto del Fondo Prototipo del Carbono (PCF), el combustible fósil será reemplazado por biomasa sostenible. Busca establecer, 23.100 hectáreas de plantaciones de eucalipto de alto rendimiento con el objetivo de suministrar la leña para la producción del carbón vegetal. El carbón será producido utilizando la última tecnología de carbonización distribuida en Brasil. .
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