DRA. ROSARIO ACEVEDO KENCHAU PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DRA. ROSARIO ACEVEDO KENCHAU racevedo@outlook.com @rosario_acevedo Rosario Acevedo K.

NOCIONES BÁSICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Actuaciones conducidas por los agentes públicos. Tramitación que deben realizar los particulares frente a las instituciones del Estado. Actos y diligencias que se tramitan ante las entidades del sector público. Formalidades para la realización de un acto administrativo. Aspecto teleológico; cumple un doble fin; servir de garantía a los derechos individuales y otorgar orden, certeza y eficacia a las decisiones públicas (Administración). El Procedimiento Administrativo en general es regulado en el Título II y Titulo III de la Ley 27444, la misma que en su artículo 29 contiene su definición: Actos tramitados en las entidades administrativas, con el fin de lograr un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales sobre intereses.

Diferencias entre Proceso y Procedimiento Conjunto de operaciones que llevan a un fin. Autoridad Jurisdiccional. Lucha antagónica, intereses. Pronunciamiento Jurisdiccional. Mérito de cosa Juzgada. El Estado ejercen función jurisdiccional. Tiene como fin solucionar o prevenir un conflicto de intereses o controlar conductas antisociales (delitos o faltas). El caso de los órganos internacionales tutelar la vigencia real o efectiva de los derechos humanos (vigilando que no sean vulnerados o amenazados). Modo como se desenvuelve el proceso. Pasos que rigen la ejecución de una instrucción. Voluntad del Estado. Acto administrativo. Pronunciamiento administrativo. Consecuencias de cosa decidida. Conjunto de normas o reglas que regulan la actividad, participación, facultades y deberes de los administrados y administración. Puede existir procedimiento sin proceso, pero no proceso sin procedimiento.

ACTO ADMINISTRATIVO I II III VALIDEZ EFICACIA NULIDAD Concepto Modalidades Requisitos y Forma Objeto y Motivación Régimen I II Notificación Publicación Plazo III Causales Competencia Efectos Alcances Conservación VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

Principios del P.A. De Legalidad Del Debido Procedimiento 5 De Legalidad Del Debido Procedimiento De Impulso de Oficio De Razonabilidad De Imparcialidad De Informalismo De Presunción de Veracidad De Conducta Procedimental De Celeridad De Eficacia De Verdad Material De Participación De Simplicidad De Uniformidad De Predictibilidad De Privilegio de Controles Posteriores 5

¿Que son estos principios? Son postulados rectores que tienen por finalidad guiar la acción administrativa. No cumplen una función supletoria sino informadora del ordenamiento jurídico La Ley del Procedimiento Administrativo General establece 16 principios, sin tener carácter taxativo, es decir no excluyen otros. 6

7 PRINCIPIOS LEGALIDAD DEBIDO PROCEDIMIENTO IMPULSO DE OFICIO RAZONABILIDAD IMPARCIALIDAD INFORMALISMO PRESUNCIÓN DE VERACIDAD CONDUCTA PROCEDIMENTAL CELERIDAD EFICACIA VERDAD MATERIAL PARTICIPACIÓN SIMPLICIDAD UNIFORMIDAD PREDICTIBILIDAD PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES 7

Principio de Legalidad Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho. Toda acción administrativa se presenta como ejercicio de un poder atribuido, delimitado y construido previamente por Ley. 8

“Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe” ¿Se aplica al principio de Legalidad? 9

Principio de Legalidad 10

Casuística del principio de Legalidad ¿Presidente de la República puede crear una Ley que regule los arbitrios del Cercado de Lima? ¿Alcalde puede crear un impuesto al uso de autopistas? 11

Principio del Debido Procedimiento Constituye una garantía dirigida a consolidar el derecho de defensa. Es un derecho constitucional tanto en el ámbito judicial como el administrativo. Comprende: Derecho a exponer argumentos Derecho a ofrecer y producir pruebas. Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en derecho 12

Principio del Debido Procedimiento Negar la lectura de un expediente Ausencia de notificación Cobro coactivo de pagos antes de vencerse. Negar el ofrecimiento de pruebas en un procedimiento 13

Principio del Debido Procedimiento Demanda de Amparo: Ramón Hernando Salazar Yarlequé vs Municipalidad de Surquillo Materia: Exigencia previa de pago de tasa para impugnar 14

Principio de Impulso de Oficio Supone dirigir e impulsar de oficio el procedimiento independientemente si este fue iniciado por el administrado o la entidad. Se debe promover toda actuación que fuese necesaria para su tramitación y superar cualquier obstáculo. Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales 15

Principio de Razonabilidad Se debe tener en cuenta en aquellas decisiones de establezcan gravámenes (sanciones, restricciones). Decisiones deben adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida. Debe existir proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que se tutela. 16

Principio de Razonabilidad Si se venden CDs piratas ¿ cuánto de multa se debe aplicar? 1UIT ? 10 UIT ? 50 IUT ? 150 UIT ? 500 UIT ? 1000UIT ? 17

Principio de Imparcialidad Se encuentra ligado al principio de igualdad. Referido al aspecto subjetivo del funcionario público, quien deber de actuar sin favoritismos. No se admite ninguna clase de discriminación entre los administrados. La Administración debe motivar sus decisiones sobre la base de criterios objetivos. ¿Doble instancia administrativa? 18

Principio de Imparcialidad ¿Imparcialidad vs diferencias? 19

Principio de Informalismo Se contrapone a la cultura del trámite burocrático y formalista (cuestiones procesales). Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable al administrado. La exigencia de aspectos formales deben ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que ello no afecte derechos de terceros o el interés público. 20

Principio de Presunción de Veracidad Se presume que los documentos y declaraciones de los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. 21

Principio de Presunción de Veracidad Declaración Jurada – Régimen de Fedatarios - Tramitadores 22

Principio de Conducta Procedimental Todos los partícipes del procedimiento, deben guiar sus actos dentro del respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. Ejemplo: Cuestionar la competencia de una instancia a la que previamente se sometió. 23

Principio de Celeridad Los partícipes del procedimiento administrativo deben actuar de modo tal que este sea dinámico. Debe evitarse actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. Emitir decisión en tiempo razonable, lo que no implica: Eximir del respeto al debido procedimiento. Vulnerar el ordenamiento jurídico. 24

Principio de Eficacia Hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto sobre los formalismos, siempre que: - No incida en su validez. - No determinen la decisión final. - No disminuyan las garantías. - No causen indefensión a los administrados Tiene relación con el principio de economía procesal. La aplicación de este principio implica que la finalidad del acto se ajuste al marco normativo aplicable. 25

Principio de Verdad Material Implica verificar los hechos que sirven de motivo a los actos administrativos. Se deben actuar las pruebas necesarias aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados. La verdad real o material frente a la verdad documental. 26

Principio de Participación Brindar condiciones necesarias para acceder a la información que posee la administración. Excepciones: - Información que afecte la intimidad personal. - Información vinculada a la seguridad nacional. - Información excluida por ley. 27

Principio de Simplicidad Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deben ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria (requisitos deben ser racionales y proporcionales) 28

Principio de Simplicidad Barreras burocráticas ilegales e irracionales Exigir renovaciones, canjes o actualizaciones de licencias que son de vigencia indefinida 29

Principio de Uniformidad Establecer requisitos similares para trámites similares. Las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Ejemplo: Tasas, requisitos contenido en el TUPA 30

Principio de Predictibilidad Brindar a los administrados información veraz, completa y confiable sobre cada trámite. El administrado debe tener certeza sobre cuál será el resultado final de su trámite. Genera confianza en la ciudadanía y reduce la carga de solicitudes inútiles o claramente ilegales. 31

Principio de Privilegio de Controles Posteriores La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de: - Comprobar la veracidad de la información presentada. - Comprobar el cumplimiento de la normatividad sustantiva. - Aplicar las sanciones por presentar información falsa. 32

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Formas Derechos Solicitudes Facultades Requisitos Reglas Obligaciones I II Plazos Impulso del Procedimiento Actos de Instrucción Participación de los Administrados III Formas de Conclusión Contenido de la Resolución INICIO DESARROLLO FIN

ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS Existe un deber de la Administración Pública de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público. Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo (art. 35 y 142 LPAG), con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la LPAG)

PLAZOS Obligatoriedad Plazos Máximos Inicio del Computo Computo y Régimen Vencimiento del Plazo Adelanto del Plazo Responsabilidades

Clases de procedimientos administrativos a pedido de parte Procedimientos de Aprobación Automática: Regulados en el Art. 31° LPAG y complementados con Fiscalización Posterior regulada en el Art. 32° LPAG. Procedimientos de Evaluación Previa: Antiguos artículos 33 y 34 de la LPAG Hoy están regulados por la Ley N° 29060 – LSA

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es establecido en favor del administrado, frente a la inactividad de la administración El silencio administrativo positivo Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG El silencio administrativo negativo 1ª disposición transitoria de la Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN: Procedimientos iniciados de oficio. Petición graciable Consultas Base legal: artículo 2° inciso 20) de la Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de la Ley 29060

CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El Procedimiento Administrativo es de: Aprobación Automática Evaluación Previa II DESARROLLO

APROBACIÓN AUTOMÁTICA Procedimientos cuya base es el Principio de Presunción de Veracidad, considerándose aprobado desde el momento mismo de su presentación, siempre que el administrado cumpla con la presentación de todos los requisitos señalados en el TUPA.

APROBACIÓN AUTOMÁTICA Procedimientos tales como: Procedimientos Conducentes a obtener licencias o autorizaciones. Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias certificadas. Procedimientos que habiliten el ejercicio continuado de actividades privadas. No afecten a terceros

APROBACIÓN AUTOMÁTICA El Procedimiento Administrativo de Aprobación Automática puede ser: POSITIVO NEGATIVO II DESARROLLO

APROBACIÓN AUTOMÁTICA Artículo 2º : Aprobación Automática Cuando los Procedimientos Administrativos están sujetos al Silencio Positivo, se consideran automáticamente aprobados (vencido el Plazo establecido o máximo). Sin que la autoridad se pronuncie. //…

APROBACIÓN AUTOMÁTICA Artículo 2º : Aprobación Automática No se enerva la obligación de realizar el principio de control posterior.

APROBACIÓN AUTOMÁTICA Primera : Silencio Administrativo Negativo “Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés publico…….”.

EVALUACIÓN PREVIA Procedimientos que requieren de una instrucción, substanciación, probanza y pronunciamiento previos por parte de la autoridad administrativa. Su finalidad es obtener una decisión administrativa.

EVALUACIÓN PREVIA POSITIVO NEGATIVO DEROGADO El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa puede ser: POSITIVO NEGATIVO DEROGADO Art. 33° y 34° - Ley 27444

Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo Artículo 1º : Objeto de la Ley Los procedimientos de Evaluación Previa están sujetos al Silencio Positivo, cuando: Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas, que requieran autorización del Estado, y siempre que no se encuentren en la 1raDTCyF. Ley N° 29060

Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la 1DTCF. Ley N° 29060 D. Leg. 1029

Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos. Ley N° 29060 D. Leg. 1029

Aplicación del Silencio Positivo Vencido el Plazo I II Declaración Jurada Cargo de Recepción III Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante) Control Posterior (Revocatoria o nulidad) Autoridad Administrado Consecuencia

Gracias