Director Ejecutivo de PAR Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración Taller de Capacitación para Funcionarios Públicos Comisión Andina de Juristas Políticas públicas con enfoque de derechos Carlos Alza Barco MSc en Regulación Director Ejecutivo de PAR 10 y 11 de mayo, 2010

…política pública es… Leyes Metas y Planes objetivos Cursos de acción” Ley Presupuesto Decisión política Cursos de acción” Discusión textos fotocipiados: ¿por qué son una política pública? Lineamientos

¿Qué es una política pública? “los procesos decisionales son (…) el resultado de interacciones múltiples en las que participan muchos actores (políticos electos, funcionarios de todos los niveles, pero también partidos, grupos de interés, expertos, académicos, medios de comunicación…) de manera simultánea. Se “burocratizan” los procesos políticos, se “politizan” los procesos burocráticos, se “socializan” unos y otros.” (Subirats) Discusión textos fotocipiados: ¿por qué son una política pública?

¿Qué es una política pública? Acción: práctica, no sólo discurso Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41). Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervención pública: generan valor público Discusión textos fotocipiados: ¿por qué son una política pública?

Comunidad de Políticas: Integrada por especialistas con un mismo interés activo en cierta política o en un conjunto de políticas relacionadas. Y en la que se realiza la innovación conceptual. Think tank Universidades Expertos Centros de investigación Comunidades de expertos Colegios Profesionales Partidos Políticos Org. de Sociedad Civil Discusión textos fotocipiados: ¿por qué son una política pública?

La Política Pública como proceso Como un proceso Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboración, implementación y evaluación de las PP De decisiones Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solución, la implementación, los juicios evaluativos).

Un proceso “no claro” Riesgo de concebir elaboración de políticas públicas como proceso ordenado y racional (paso a paso) Fases de elaboración e implementación se mezclan Problemas reformulados a partir de la implementación Implementación genera nuevos problemas para la agenda Las soluciones generan nuevos problemas La implementación abre la puerta a nuevas alternativas Las alternativas moldean los problemas (Lindblom: 1991)

Múltiples factores influyen de diversa manera en el proceso Los actores no coinciden plenamente sobre los problemas, alternativas y decisiones Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas Negociación e imposición de decisiones Distintas oportunidades para progresar en la agenda Múltiples factores influyen de diversa manera en el proceso Cambio de proyectos políticos Influencia de intereses privados / grupos de interés Control burocrático sobre la implementación Cambios en la opinión pública Nuevas investigaciones / tecnologías Difusión de ideas / transferencia de políticas

El ciclo de políticas públicas FASE PREDECISIONAL FASE DECISIONAL “¿Cuál es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboración de políticas públicas? Un método popular en los últimos años es el de separar la elaboración de las políticas públicas en sus distintas fases y después analizar cada una de ellas. Primero se estudia cómo aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia cómo la gente plantea los temas para la acción, cómo proceden los legisladores, cómo luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente cómo se evalúan las políticas”. (Lindblom 1991: 11)

En síntesis “Vamos a estudiar la elaboración de las políticas públicas como un proceso muy complejo sin principio ni fin y cuyos límites permanecen muy inciertos. De alguna manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado ‘políticas públicas’ ”. (Lindblom 1991: 13)

Políticas públicas Theodore Lowi (1964) clasifica las políticas públicas: (Enfoque politológico)

Tipología de las políticas públicas Richard Edelman (1971) clasifica las políticas públicas:

Políticas públicas (Elaboración propia. Cfr. Parodi 2003)

Tipología de las políticas públicas Criterio Tipo de política Por proyección temporal Políticas de Estado Políticas de Gobierno (Política General de Gobierno) Por nivel de coordinación Políticas Sectoriales Políticas Multisectoriales Políticas Transectoriales Por nivel de gobierno Políticas Nacionales Políticas Regionales Políticas Locales Elaboración propia Referencia: Constitución Política 1993. Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley No. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley No. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Ley No. 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. D.S. No. 027-2007-PCM

Instrumentos de políticas Enfoque de Derechos Tipos Dispositivos aspiracionales Dispositivos operacionales organizativos Instrumentos de Política Acuerdo Nacional Planes Organismos Normas legales Órganos / Unidades orgánicas Lineamientos de Políticas Reglamentos Programas Directivas Comisiones multisectoriales Metas (documentos) de gestión presupuestaria Manuales Comités de coordinación Decisiones de gestión Unidad ejecutora

Dispositivos aspiracionales y operacionales (Aplicado al Perú…) Tratados internacionales de Derechos Humanos Constitución Política del Perú Leyes Generales (sectoriales y multisectoriales) Acuerdo Nacional (5 marzo 2002) • 31 Políticas de Estado Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (D.S. 017-2005-JUS del 11 dic 2005) • Implementar recomendaciones CVR • Implementar programa nacional de educación en ddhh • Garantizar respeto y realización plena de ddhh • Garantizar medio ambiente sano y protegido • Implementar políticas afirmativas a favor de los derechos de los grupos vulnerables (mujeres, pueblos indígenas y afroperuanos, personas con discapacidad, niñez y adolescencia, adultos mayores, personas con orientación sexual distinta, migrantes, personas que viven con VIH/SIDA)

Dispositivos aspiracionales y operacionales (Aplicado al Perú…) Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (D.S. No. 027-2007-PCM, del 22 de marzo de 2007) • Descentralización • Igualdad entre hombres y mujeres • Juventud • Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiáticoperuanos • Personas con discapacidad • Inclusión • Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad • Aumento de capacidades sociales • Empleo y Mype • Simplificación Administrativa • Política anticorrupción • Política de seguridad y defensa nacional

Otros planes: • Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades • Plan Nacional de Saneamiento • Plan Nacional de Vivienda • Plan Nacional de Seguridad Vial • Plan de Reforma de Programas Sociales, etc…

Límites de la decisión pública Constitución Política Sistema de Control Obligaciones internacionales Compromisos internacionales Marco ideológico del gobierno Marco legal Decisiones judiciales Decisión impugnada Decisión pública

Derecho Internacional de los Derechos Humanos Derecho Constitucional y Procesal Constitucional Enfoque de derechos Judicializan Juridifica

Algunas precisiones (Parte 1) Instrumento metodológico y ético para los tomadores de decisión Utiliza el discurso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Constitucional pero desde una perspectiva más integral Busca formas no judiciales de hacer exigibles los derechos Focaliza en la formulación de Políticas Públicas

Algunas precisiones (Parte 2) Participación de los ciudadanos Incorpora una mirada desde los actores Re-politiza el proceso del desarrollo en términos de identificación de poderes e intereses

Elementos del enfoque de derechos Inclusión para la universalidad, sin discriminación e igualdad en la diversidad Participación informada, activa y protagónica en todos los niveles del proceso de toma de decisiones de las instituciones. Responsabilidad compartida de todos los actores involucrados, distinguiendo “sujetos de derechos” de “sujetos de obligaciones o deberes”. Primacía de la esfera pública, la deliberación democrática y la resolución pacífica de conflictos. Importancia de lo local en el ejercicio y realización de los derechos

Delimitando el derecho Interpretación e integración jurídica (Teoría General del Derecho) Contenido esencial (V.gr. Peter Haberle) Dimensiones (o Elementos) del Derecho (Naciones Unidas)

Dimensiones (o elementos) del derecho DISPONIBILIDAD: cuando el ciudadano lo necesite, el bien o servicio debe estar garantizado. ACCESIBILIDAD: cuando el ciudadano quiera recibir o gozar del bien o servicio, debe lograrlo sin discriminación alguna. FÍSICA: a pesar de la distancia geográfica, las condiciones materiales o las facilidades técnicas deben estar presentes. Coloco puntos después de las enumeraciones debido a que se trata de oraciones más elaboradas y no permite un enumeración vertical común.

Dimensiones (o elementos) del derecho ECONÓMICA: ninguna persona debe dejar de tener goce o disfrute de su derecho por falta de recursos económicos. CALIDAD: cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, debe ser el óptimo para su goce o disfrute. ADAPTABILIDAD: es necesario adecuar la política a la realidad social y cultural de las personas o comunidades a quienes se afecta.

Obligaciones estatales RESPETAR: se definen por el deber del Estado de no interferir, obstaculizar o impedir el acceso. PROTEGER: los Estados están obligados a impedir que terceros, sean particulares, grupos, empresas, instituciones, o quienes actúen en su nombre, menoscaben de algún modo, el disfrute del derecho al agua de las personas. Marcos regulatorios adecuados Reglas de exigibilidad de cumplimiento Adoptar medidas legislativas que impidan que los terceros afecten los derechos

Obligaciones estatales GARANTIZAR: debe asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo. PROMOVER: el Estado debe desarrollar condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien. Se trata aquí de medidas de largo alcance, políticas públicas sectoriales y multisectoriales que hagan posible el goce del derecho. Son obligaciones positivas del Estado: Difundir información adecuada Reconocer en grado suficiente este derecho en el ordenamiento político y jurídico nacional, de preferencia mediante la aplicación de las leyes Adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales.

CONSTRUYENDO INDICADORES   OBLIGACIONES ESTATALES Respeto Protección Garantía Promoción Disponibilidad Elaboración del Plan Nacional de Saneamiento Incremento sustantivo de las inversiones en EPS publicas para lograr acceso universal Accesibilidad Física Eliminacion de barrera de acceso al servicio de agua potable y alcantarillado (acreditacion de propiedad) Economía Replanteamiento de la politica de subsidios en las EPS Establecimiento y exigibilidad de la tarifa social para los sectores mas pobres. Calidad Establecimiento y exigibilidad de cumplimiento de clausulas de proteccion de la calidad del agua en los contratos de concesion. Establecimiento y exigibilidad de cumplimiento de medidas de control eficaces para la no contaminacion de aguas de rios, manantiales o reservas acuiferas. Fuente: Alza, Carlos (2005). “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La Defensoría del Pueblo y el Derecho Humano al Agua”. Revista Debate Defensorial, dic. 2005.

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