Experiencias y acciones de política para el cambio climático en América Latina y el Caribe Luis Miguel Galindo Unidad de Cambio Climático División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos CEPAL 2012

“La conciencia de la transitoriedad es, quizás paradójicamente, nuestro único asidero, nuestra única posesión duradera” Sogyal Rinpoche Lama tibetano

“La unidad de la teoría y la práctica no se da solo en la teoría, sino que subsiste también en la práctica” (Luckacs 1969, P.47) “Nothing is so strong as an idea whose time has come...” Victor Hugo

Evidencia internacional Concentraciones de gases de efecto invernadero: 1958-2011 (partes por millón) Proyecciones de aumento en la temperatura superficial Proyecciones de precipitación a nivel mundial del IPCC Aumento en el nivel del mar promedio (en milímetros) Proyecciones de aumento en el nivel del mar: 1990-2100 (centímetros) Diciembre-Febrero Junio-Agosto Fuente: Elaborado por la Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL con gráficas del National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA); del IPCC (2007); y Vermeer y Rahmstorf (2009).

Existe el cambio climático? Importa el cambio climático? Debates Existe el cambio climático? Importa el cambio climático? Cuándo actuar? Cómo actuar? Adaptación Si Si Presente Mitigación No No Futuro Acuerdo global Existe e importa el cambio climático, es necesario actuar ahora en el contexto de un acuerdo global en adaptación y mitigación.

Economía del cambio climático Impactos del cambio climático en América Latina ante un aumento de 2.5°C (% de PIB regional) Costos anuales promedio de las estimaciones de adaptación para América Latina y el Caribe (miles de millones de dólares) Costo de las reducciones de las emisiones de CO2 como una fracción del PIB con el nivel de reducción PIB mundial y de USA diferencia de la base (%) La medición de emisiones iniciaron en 1958. 315 ppm a aproximadamente 390 partes por millon en 2010. CO2 diferencia de base (%) Conjunto de datos IMCP Conjunto de datos post-SRES Conjunto de datos WRI (sólo USA) Fuente: Elaborado por la Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL con base en: Bosello, et al.(2010); y Barker, et al. (2006).

Desarrollo sostenible Economía Social Ambiental Error 1: Privilegiar esfera económica postergar esfera social y ambiental Error 2: Desarrollo sostenible = Esfera ambiental Objetivo: Desarrollo sostenible Crecimiento económico, socialmente incluyente, sostenible ambientalmente y bajo en carbono

Niveles de estabilización Nivel de estabilización (ppm de CO2e) 2o C 3o C 4o C 5o C 6o C 7o C 450 78 18 3 1 500 96 44 11 550 99 69 24 7 2 650 100 94 58 9 4 750 82 47 22 La medición de emisiones iniciaron en 1958. 315 ppm a aproximadamente 390 partes por millon en 2010. Fuente: Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL, sobre la base de datos de US NOAA; y del Banco Mundial.

Determinantes de las emisiones Identidad de Kaya Para simular la trayectoria inercial (bussiness as usual, -BAU-)

Población: 1980 - 2009 LAC population grow 1.7% in the period 1980-2009. East Asia and the pacific grow 1.2%. North America is the developed region with highest growth 1%. The world grow at 1.5 per year. The numbers in the bubbles are total population in millions. Fuente: Author calculation based on World Development Indicators, Washington, DC: World Bank Group.

Comportamiento del PIB per cápita de América Latina y el Caribe Tasa de crecimiento del PIB per cápita y sus filtros (%) Crecimiento del PIB per cápita (%)

Intensida energética y carbónica Intensidad energética de la economía: América Latina y el Caribe Intensidad carbónica de la energía: América Latina y el Caribe

Trayectorias del CO2 per cápita, PIB per cápita, intensidad de energía a PIB e intensidad CO2 a consumo de energía en ALC: 1980-2040 Suponiendo: LAC GDP per cápita growth: 1.7 y las tasas históricas de desacoplamiento energético (-0.1%) y de emisiones a energía (-0.2%). Fuente: Elaborado por la Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL con estadísticas de las emisiones de GEI (tCO2e: toneladas de CO2 equivalente) del consumo de energía, de PIB per cápita valorados a paridad de poder de compra en dólares de 2005, de la intensidad de energía a PIB (kilógramos equivalentes de petróleo por cada $1000 dólares del PIB) y de la intensidad de CO2 a consumo de energía (kilógramos de CO2 por kilogramos equivalentes de petróleo de consumo de energía). Los datos fueron obtenidos de la base de datos de l Banco Mundial. Notas: ALC (América Latina y el Caribe): Argentina; Bolivia; Brasil; Chile; Colombia; Costa Rica; República Dominicana; Ecuador; El Salvador; Guatemala; Haití; Honduras; Jamaica; México; Nicaragua; Panamá; Paraguay; Perú; Trinidad y Tobago; Uruguay; y Venezuela (República Bolivariana). Crecimiento: Tasa de crecimiento anual promedio.

Crecimiento económico y emisiones PIB per cápita y uso de energía per cápita: 2007 Uso de energía per cápita y emisiones de CO2 de energía per cápita: 2007 PIB per cápita y emisiones de CO2 de energía per cápita: 2007 Fuente: World Development Indicators, Washington, DC: World Bank Group. There is a strong association between energy consumption and GDP per cápita, energy per cápita en emisions per cápita and therefore between emisiones pre cápita and GDP per cápita. More over, there is a convergence path in emisiones Indicador de energía: energía use (kg of oil equivalent)  energía use refers to use of primary energía before transformation to other end-use fuels, which is equal to indigenous production plus imports and stock changes, minus exports and fuels supplied to ships and aircraft engaged in international transport. CO2 emisiones (kilotons)  Carbon dioxide emisiones are those stemming from the burning of fossil fuels and the manufacture of cement. They include carbon dioxide produced during consumption of solid, liquid, and gas fuels and gas flaring. GDP per cápita, PPP (constant international 2005 dollars)  GDP per cápita based on purchasing power parity (PPP)

Precios internacionales del petróleo y el gas natural (1970-2011) Fuente: Elaborado por la Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL con estadísticas de (1) Federal Reserve Bank of St. Louis-Economic Research y (2) U.S. Department of Energy, Energy Information Administration (EIA). Notas: Precio del crudo WTI Spot (1): Corresponde a Crude Oil- Spot Price WTI (West Texas Intermediate)-Cushing (1). Precio del crudo (FPP) (2): Crude Oil Domestic First Purchase Prices (2). US$/BBL: Dólares por barril. US$/MFC: Dólares por 1000 pies cúbicos. Crecimiento PIB per cápita: Tasa de crecimiento anual promedio.

Cambio climático, finanzas públicas y reforma fiscal verde Ventajas impuestos verdes:   Reducir externalidades negativas. Mayor eficiencia económica. Consolidar el balance de las finanzas públicas. Cambio climático. Problemas impuestos verdes: La relación directa y explícita entre la externalidad negativa y el impuesto es baja o inexistente. Las tasas aplicadas no corresponden a la externalidad negativa Las bases tributarias tienen muchas excepciones. Los impuestos verdes se cruzan con diversas regulaciones Falta de coordinación internacional en su aplicación. Regresividad e impactos en el nivel de competencia internacional.

Cambio climático, finanzas públicas y reforma fiscal verde OCDE: 1.6% del PIB. Reformas fiscales verdes (1990) en Europa: Alemania, Francia, Reino Unido y Países Bajos, Finlandia, Noruega, Dinamarca y Suecia e incluso Italia: combustibles, energía y CO2.

Demanda de gasolina: Evidencia internacional Elasticidad ingreso Elasticidad precio

Elasticidad ingreso y elasticidad precio de la demanda de gasolina OECD No-OECD Consumo de gasolina Modelo de efectos aleatorios 0.59 0.61 -0.46 -0.39 No. de estudios 69 26 43 27

Salud Efecto del PM10 sobre la mortalidad por todas las causas Efecto del PM10 sobre la mortalidad respiratoria

Determinantes de la deforestación Efecto infraestructura (0.16) Fuente: Elaborado por la Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL.

Prácticas y gestiones agrícolas sustentables Factores Factores que influyen en la adopción de agricultura sostenible Determinantes de mejores prácticas de gestión en la agricultura en los Estados Unidos La medición de emisiones iniciaron en 1958. 315 ppm a aproximadamente 390 partes por millon en 2010. Fuente: Unidad de Cambio Climático de la DDSAH de la CEPAL con base en Knowler y Bradshaw (2007); Prokopy, et al. (2008). Notas: Las ariables consideradas son significativas al menos al 95% de confianza. Los puntos azuels son varaibles relacionadas con la capacidad, las verdes se relacionan a la actitud, las amarillas a la conciencia ambiental y las grises a las características de la granja. Prokopy, et al. (2008) utilizaron la metodología de número de recuento de votos, contando el número de veces que una variable resultaba significativa positiva, negativa o insignificante en 55 estudios.

Experiencias y acciones de política para el cambio climático en América Latina y el Caribe Luis Miguel Galindo Unidad de Cambio Climático División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos CEPAL 2012