12. godišnji sastanak visokih dužnosnika odgovornih za proračun iz zemalja SREDNJE, ISTOČNE I JUGOISTOČNE EUROPE RASPRAVA 7. Fiskalna transparentnost: što ona danas predstavlja? Zaključci Međunarodnog partnerstva za proračun (IBP) iz Ankete o otvorenosti proračuna za 2015. i budući rad Elena Mondo, 29. lipanj 2016.

Pregled prezentacije „Odakle dolazimo?“ Anketa o otvorenosti proračuna: obrazloženje i (kratko) upućivanje na upotrijebljenu metodologiju Svjetski trendovi i izazovi u pogledu proračunske transparentnosti Opći nalazi rezultata posljednje ankete o otvorenosti proračuna (2015.) Preporuke na visokoj razini o tome kako ojačati fiskalnu transparentnost, s obzirom na rezultate Ankete o otvorenosti proračuna za 2015. IBP-ovi prošli i budući radni tokovi Dnevni red istraživanja, novi pokazatelji Ankete o otvorenosti proračuna, međunarodno zagovaranje i zagovaranje po zemljama

Anketa o otvorenosti proračuna za 2015.: OSNOVE Neovisan Usporediv Dvogodišnji Na temelju međunarodnih standarda (MMF, OECD, IBP) Ocjenjuje tri temeljna stupa sustava proračunske odgovornosti: Transparentnost Sudjelovanje Nadzor 16 pokazatelja prilika za sudjelovanje javnosti 109 pokazatelja transparentnosti (Indeks otvorenosti proračuna) 15 pokazatelja o snazi zakonodavstva i revizora

Anketa o otvorenosti proračuna: OBRAZLOŽENJE i METODOLOGIJA KOJE JE PORIJEKLO ANKETE O OTVORENOSTI PRORAČUNA? U prošlosti javnost nije imala pristup ključnim informacijama o proračunu Informacije o proračunu najvažnije su za odgovornost vlada putem objektivnog istraživanja/analize Anketa o otvorenosti proračuna predstavlja ocjenu koja se temelji na civilnom društvu i odgovara na pitanje: „Koliko podataka o proračunu vlade otkrivaju svojim građanima?“ NAJVAŽNIJI SU TOČNOST I VJERODOSTOJNOST Provodi ga neovisna organizacija državne službe stručna za upravljanje javnim financijama Temelji se na dokazima Pregledavaju ga kolege stručnjaci Osoblje IBP-a provodi provjere dosljednosti ANKETA O OTVORENOSTI PRORAČUNA DOPRINOSI DIJALOGU I POZITIVNOJ PROMJENI Tijekom postupka istraživanja traže se analize vlade Upotrebljava se za zagovaranje na razini zemlje, regije i na međunarodnoj razini

ANKETA O OTVORENOSTI PRORAČUNA ZA 2015 ANKETA O OTVORENOSTI PRORAČUNA ZA 2015.: Globalni nalazi o transparentnosti Ozbiljne rupe u informacijama o proračunu Prosječan svjetski rezultat je 45 od 100. 78 zemalja ostvaruje rezultat od 60 ili manje, što znači da pružaju nedostatne informacije. Od svih dokumenata o proračunu koji bi trebali biti dostupni javnosti, jedna trećina to nije. Kada se dokumenti o proračunu objavljuju, često ne uključuju važne pojedinosti. Skroman svjetski napredak, ali nekoliko zemalja bilježi znatno poboljšanje Svjetski prosječni rezultat Ankete o otvorenosti proračuna povećao se s 43 na 46 između 2012. i 2015. Najveći napredak ostvarile su najnetransparentnije zemlje. Unatoč napretku, treba obuzdati entuzijazam Poboljšanja su zabilježena u niskoj bazi. Neke su zemlje nazadovale (Afganistan, Honduras, Nepal, Libanon). 12 zemalja ostalo je na dnu Ankete o otvorenosti proračuna kao i kad su prvi put anketirane. Zemlje u sredini ljestvice ne pomiču se znatno. U mnogim zemljama postoji znatna volatilnost u praksama informiranja. Anketom o otvorenosti proračuna obuhvaćene su 102 zemlje: Međunarodni prosječni rezultat Ankete o otvorenosti proračuna iznosi 45/100 Iscrpne informacije pružilo je samo pet zemalja: Novi Zeland (88), Švedska (87), Južnoafrička Republika (86), Norveška (84), SAD (81). Vidi podijeljene materijale s rezultatima Ankete o otvorenosti proračuna

ANKETA O OTVORENOSTI PRORAČUNA ZA 2015 ANKETA O OTVORENOSTI PRORAČUNA ZA 2015.: Svjetski nalazi o sudjelovanju i nadzoru Većina zemalja ne pruža odgovarajuće mogućnosti za sudjelovanje javnosti Prosječan rezultat je samo 25 od 100. Samo sedam zemalja pruža odgovarajuće mogućnosti za sudjelovanje javnosti Međutim: zemlje pioniri uvele su inovativne mehanizme za sudjelovanje javnosti (Brazil, Indija, Novi Zeland, Filipini, Južna Koreja, UK, SAD) Formalni nadzor općenito je manjkav U više od pola anketiranih zemalja zakonodavna tijela nemaju pristup neovisnim istraživačkim sposobnostima U jednoj trećini zemalja zakonodavna tijela nemaju dovoljno vremena za pregled prijedloga proračuna prije njegovog donošenja U većini zemalja vrhovne revizijske institucije imaju slabe ili nikakve sustave za osiguranje kvalitete

ANKETA O OTVORENOSTI PRORAČUNA ZA 2015 ANKETA O OTVORENOSTI PRORAČUNA ZA 2015. – ukratko: Nekoliko zemalja ostvaruje primjerene rezultate po svim stupovima proračunske odgovornosti 0 od 4 1 od 4 2 od 4 3 od 4 4 od 4 Afganistan Alžir Azerbajdžan Benin Bolivija Burkina Faso Kambodža Kamerun Kina Demokratska Republika Kongo Egipat Ekvatorska Gvineja Fidži Irak Jordan Libanon Liberija Maroko Mozambik Mjanmar Papua Nova Gvineja Katar Ruanda Sveti Toma i Princip Saudijska Arabija Sudan Tanzanija Tunis Jemen Zambija Zimbabve Albanija Argentina Bangladeš Bosna i Hercegovina Čad Hrvatska Dominikanska Republika Ekvador Gana Gvatemala Honduras Mađarska Indija Kazahstan Kenija Kirgiska Republika Makedonija Malezija Mali Namibija Nepal Nikaragva Niger Nigerija Pakistan Senegal Srbija Sijera Leone Slovačka Španjolska Šri Lanka Tajland Timor-Leste Turska Venezuela Bocvana Bugarska Čile Kolumbija Kostarika El Salvador Indonezija Malavi Meksiko Mongolija Poljska Rumunjska Tadžikistan Trinidad i Tobago Uganda Ukrajina Ujedinjena Kraljevina Vijetnam Češka Republika Francuska Gruzija Njemačka Italija Novi Zeland Peru Filipini Portugal Rusija Slovenija Južna Koreja Švedska Brazil Norveška Južna Afrika Sjedinjene Američke Države 32 zemlje 35 zemalja 18 zemalja 13 zemalja 4 zemlje NAPOMENA: „Primjereni“ se odnosi na rezultate iznad 60 u pogledu tri stupa ekosustava proračunske odgovornosti: transparentnost, sudjelovanje i dvije mjere koje čine Nadzor (snaga zakonodavstva i snaga vrhovnih revizijskih institucija).

ANKETA O OTVORENOSTI PRORAČUNA ZA 2015.: Preporuke na visokoj razini Objava svih osam ključnih dokumenata o proračunu. Rusija i Kirgiska Republika sve su ih uspješno pravovremeno objavile, što znači da to može svaka zemlja. Povećanje sveobuhvatnosti dokumenata o proračunu. Objava dokumenata prvi je ključni korak u povećanju transparentnosti, ali informacije u tim dokumentima moraju biti dovoljno detaljne kako bi ih korisnici mogli razumjeti, analizirati, raspravljati o njima, postavljati pitanja te povećati svijest, dijalog i povjerenje. Učenje od kolega o: Izradi i objavi dokumenata (postupak, vremenski slijed i rokovi) Mehanizmima i zakonodavstvu za sudjelovanje javnosti Interakciji s nadzornim institucijama (vrhovne revizijske institucije i zakonodavna tijela) Savjetovanje s civilnim društvom o tome koju vrstu sudjelovanja javnosti smatraju korisnom u zemlji. Mehanizmi se mogu i trebali bi se prilagoditi od drugih zemalja, ali postoje brojne opcije za biranje pa je važno utvrditi najprikladnije.

Ključni zaključci IBP-a iz Ankete o otvorenosti proračuna za 2015. Kako poboljšati zemlje koje su „zapele“ u sredini Ankete o otvorenosti proračuna? Provedeno je početno istraživanje („Zemlje u sredini Indeksa otvorenosti proračuna: pronalaženje puta do 61. mjesta“); daljnja istraživanja su u tijeku Kako osigurati održivost? Volatilnost u transparentnosti ozbiljan je problem. O tome bi trebalo provesti/provest će se daljnje istraživanje, posebno o poticajima i institucionalizaciji napretka Razvija se međunarodni koncenzus o sudjelovanju javnosti. Ali trebamo: više i bolje prikupljanje podataka; primjere zemalja i analize slučajeva; bolju usklađenost pokazatelja s međunarodnim načelima Nije riječ samo o fiskalnoj transparentnosti! Potrebno je sagledati čitav sustav odgovornosti: fiskalnu transparentnost, sudjelovanje javnosti i nadzor (od strane formalnih institucija i građana)

Što je sljedeće za IBP? Anketa o otvorenosti proračuna za 2017. Razraditi pokazatelje sudjelovanja i nadzora Proširiti pokrivenost Integrirati Anketu s Praćenjem Ankete o otvorenosti proračuna radi češćih ažuriranja podataka o javnoj dostupnosti dokumenata Surađivati s vladama u cilju pregleda prijedloga Daljnje istraživanje Najbolje iskoristiti podatke iz Ankete o otvorenosti proračuna koji su prikupljeni do sada Daljnje analize volatilnosti i zemljama u sredini ljestvice Ankete o otvorenosti proračuna „Proračun za što?“ Ideje o tome kako utvrditi okvir debate o upravljanju javnim financijama Međunarodno zagovaranje i zagovaranje na razini zemlje Nacionalni akcijski planovi Partnerstva za otvorenu vlast Regionalna događanja Potpora mreži GIFT

Hvala! Za više informacija kontaktirajte: I posjetite: emondo@internationalbudget.org info@internationalbudget.org I posjetite: www.internationalbudget.org http://survey.internationalbudget.org/ Hvala!