AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 415 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LAS ACCIONES DE ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA)

CONTENIDO I. CONTEXTO II. POLÍTICA PÚBLICA III. UNIVERSAL CONCEPTUAL IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN V. DICTAMEN VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

I. CONTEXTO

I. contexto… Para satisfacer la demanda de agua de 105 millones de habitantes, el país sólo cuenta con: 728 cuencas hidrológicas 653 acuíferos

De las 728 cuencas hidrológicas en el país en: I. contexto… De las 728 cuencas hidrológicas en el país en: Sonora Norte Cuencas Cerradas del Norte Con Disponibilidad Sin Disponibilidad Sonora Sur Río Bravo (33%) no existe disponibilidad de agua 53 (7%) son deficitarias Lerma-Chapala Norte de Veracruz Río Coatzacoalcos Río Balsas Costa de Michoacán Ríos Actopan y Antigua

De los 653 acuíferos del territorio nacional en: I. contexto… De los 653 acuíferos del territorio nacional en: 371 (57%) no cuentan con disponibilidad de agua 125 (19%) están sobreexplotados

I. contexto… Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos 7 Región hidrológica sin ríos Estudios en proceso de revisión Estudios Actualizados, con Acuerdo de Publicación en elaboración Estudios con Acuerdo de Publicación enviados a la SGJ Estudios Publicados en el DOF Carencia de estudios de disponibilidad de aguas superficiales y subterráneas

I. contexto… Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos Cambio climático La disponibilidad de agua fue de 4 mil 312 m3 /habitante/año en 2007 y disminuirá a 3 mil 783 en 2030

I. contexto… Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos Violaciones a la ley por falta de vigilancia de la autoridad

I. contexto… Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos Desperdicio del recurso Fugas entre 30 y 50% del agua suministrada

Factor que contribuye a la sobreexplotación de los acuíferos I. contexto… Factor que contribuye a la sobreexplotación de los acuíferos Pozos clandestinos El programa piloto reveló que el 50% de los pozos censados en la ZMCM son irregulares

Cultura del no pago del agua I. contexto… Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos Cultura del no pago del agua Reiteradas condonaciones de pago de la autoridad del agua

Respecto de las concesiones o asignaciones I. contexto… Respecto de las concesiones o asignaciones Ausencia de control de la autoridad del agua Desorganización y deficiente funcionamiento

Respecto de las concesiones o asignaciones I. contexto… Respecto de las concesiones o asignaciones Desconocimiento de los derechos y obligaciones de los usuarios Ausencia de difusión

Respecto de las concesiones o asignaciones I. contexto… Respecto de las concesiones o asignaciones Falta de instrumentación de la LAN Hasta 1994 existían 5 títulos de concesión regulares

I. contexto… La inadecuada administración del agua ha ocasionado la falta del recurso

II. POLÍTICA PÚBLICA

Para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales II. Política Pública Para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales Otorga: Concesiones a los particulares o Asignaciones a los municipios

Mandato de la LAN: II. política pública… Inscribir los títulos de concesión o asignación para otorgar seguridad jurídica a los usuarios de las aguas nacionales

REPDA Los títulos deben de inscribirse en el: II. política pública… Registro Público de Derechos de Agua -REPDA- REPDA

Por ley, CONAGUA debe administrar el uso de las aguas nacionales para: II. política pública... Por ley, CONAGUA debe administrar el uso de las aguas nacionales para: Preservar el agua Hacer sostenible el recurso

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN

1. Cumplimiento de objetivos Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 y en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 CONAGUA no estableció objetivos programáticos ni metas para administrar el uso de las aguas nacionales En incumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley de Planeación R3

IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos La ASF evaluó el desempeño de la CONAGUA en la administración del uso del agua considerando la LAN respecto de: Concesiones o asignaciones, mediante títulos Uso de las aguas nacionales Balance Hídrico Medición y supervisión Recaudación R4

IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos La base de datos del REPDA reveló que hasta 2007, la CONAGUA autorizó 238,592 millones de m3 anuales de agua nacionales Tres veces lo solicitado por los usuarios (78,907 millones de m3 anuales) R7

Se verificó la inscripción de 442,888 títulos en el REPDA IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos Se verificó la inscripción de 442,888 títulos en el REPDA 336,595 (76%) 97,435 (22%) Para 8,858 (2%) no se identifica el tipo de título, por tanto, según la LAN, no tienen garantizado el derecho de uso R5

IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos Se verificó que de 238,592 millones de m3 concesionados o asignados de aguas nacionales, el 97% se concentró en 4 usos: 66% 22% 5% 4% CONAGUA atendió las demandas de uso de las aguas nacionales R6

IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos CONAGUA autorizó el 95% para usar aguas superficiales de las cuencas en 3 usos Millones de metros cúbicos anuales 75% del uso de las aguas superficiales se cobra 1,000 veces menos que el de otros usos, por la LFD R6

IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos CONAGUA autorizó el 85% para 2 tipos de uso de aguas subterráneas de los acuíferos Millones de metros cúbicos anuales 62% del uso de las aguas subterráneas no se cobra, por ser agrícola, de acuerdo con la LFD R6

IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos El balance hídrico en aguas subterráneas reveló que otorgó títulos sin tomar en cuenta la disponibilidad del agua Concepto Millones de m3 Agua estudiada 16,224.5 Agua concesionada 28,780.3 Déficit de agua (12,255.8) CONAGUA no se ajustó a la LAN R5

En materia de medición: IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de medición: No cuenta con dispositivos y procedimientos para medir el volumen de agua autorizado CONAGUA no cumplió las disposiciones de la LAN R7

En materia de verificación no se ajustó a la LAN: IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de verificación no se ajustó a la LAN: No supervisa la instalación de los medidores, a que están obligados los usuarios No verifica los volúmenes usados respecto de los autorizados Cada Organismo de Cuenca cuenta, en promedio, con 5 inspectores; cada uno atendería 25,651 títulos anuales R7

En materia de recaudación: IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de recaudación: En 2007 se captaron 7,114 millones de pesos el 55% del volumen concesionado o asignado Por la autodeclaración del uso de 132,004 millones de m3 anuales de aguas nacionales en cumplimiento de la LFD R8

En materia de recaudación: IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de recaudación: Los ingresos captados respecto de los 31,617 millones de pesos erogados por la CONAGUA, representaron el 22% Los ingresos son insuficientes para proveer los medios de la gestión del agua En incumplimiento de lo dispuesto en la LAN R8-9

Recaudación financiera IV. RESULTADOS... 1. Cumplimiento de objetivos En materia de recaudación: De 2003 a 2007 se incrementó 22% el consumo de agua y la recaudación disminuyó 8% Ejercicio fiscal Recaudación financiera (miles de pesos) Volumen (millones de m3 ) 2003 7,740,162 107,955 2004 7,149,068 118,796 2005 7,066,700 126,962 2006 6,641,684 150,851 2007 7,114,325 132,004 Variación (8) 22 Tendencia contraria a lo dispuesto en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 R9

1. Cumplimiento de objetivos Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

IV. RESULTADOS... 2. Operación No se registra la información necesaria del usuario de las aguas nacionales Lo que imposibilita la revisión del marco jurídico R11

IV. RESULTADOS... 2. Operación No se atendió al 40% (26,982) de los solicitantes de trámites (67,703) de las aguas nacionales En incumplimiento de la LAN R12

En incumplimiento de los plazos establecidos en la LAN IV. resultados… 2. Operación En incumplimiento de los plazos establecidos en la LAN En tiempo A destiempo No se atendió a tiempo al 40% de las solicitudes de los usuarios de las aguas nacionales R12

En incumplimiento de los plazos establecidos en la LAN IV. resultados… 2. Operación En incumplimiento de los plazos establecidos en la LAN Total: 25,020 (100 %) Prórrogas pendientes No resolvió de forma expedita las solicitudes de prórroga de vigencia de los títulos Prórrogas tramitadas R13

IV. RESULTADOS... 2. Operación CONAGUA carece de un sistema de información para verificar que el usuario de las aguas nacionales: No exceda el volumen autorizado Declare el volumen utilizado Pague el derecho como contribuyente R12

CONAGUA no registró en el REPDA: IV. resultados… 2. Operación CONAGUA no registró en el REPDA: Los estudios de disponibilidad de agua Zonas reglamentadas: Declaratorias de reserva de aguas nacionales Zonas de vedas En incumplimiento del artículo 30, de la LAN R14-15

IV. resultados… 2. Operación Con la revisión de una muestra de 1,033 expedientes de inscripción en el REPDA, se observó: 785 (76%) estuvieron completos 248 (24%) carecieron por lo menos de un documento R15

1. Cumplimiento de objetivos Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

IV. resultados… 3. Competencia de los actores En incumplimiento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Manual General de Organización CONAGUA no actualizó el Manual General de Organización R30

No elaboró la totalidad de los perfiles de puestos de su personal IV. resultados… 3. Competencia de los actores En incumplimiento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal: No elaboró la totalidad de los perfiles de puestos de su personal No incorporó a todos los servidores públicos obligados a pertenecer al Servicio Profesional de Carrera R32

V. DICTAMEN

V. DICTAMEN OPINIÓN CON SALVEDAD La ASF considera que la CONAGUA cumplió parcialmente con el mandato de administrar el uso del agua para preservarla y hacerla sostenible

V. dictamen… En incumplimiento de la LAN: Otorgó títulos sin asegurar que las concesiones y asignaciones de agua se basaran en la disponibilidad efectiva del recurso en acuíferos y cuencas

V. dictamen… En incumplimiento de la LAN: No verificó los volúmenes usados, explotados o aprovechados de las aguas nacionales

Cobró el 55% del volumen concesionado o asignado V. dictamen… En incumplimiento de la LAN: Cobró el 55% del volumen concesionado o asignado Los ingresos representaron el 22% del gasto de la CONAGUA

VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS

VI. SINTESIS DE ACCIONES EMITIDAS Se formularán 22 observaciones que generarán la emisión de 24 acciones: 19 Recomendaciones al desempeño 3 Recomendaciones 1 Pliego de observaciones 1 Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria

VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA Diseñar los elementos programáticos que identifiquen las acciones de la administración del uso del agua

VII. impactos… Fortalecer los mecanismos de control y supervisión para garantizar que los títulos de concesión o asignación se fundamenten en la disponibilidad efectiva del agua

VII. impactos… Diseñar e instrumentar los programas para los ámbitos central y regional que avalen la medición, inspección y verificación de las características de los títulos emitidos

VII. impactos… Asegurar el diseño e instrumentación de los parámetros de los dispositivos y procedimientos para medir el volumen de agua concesionado o asignado

VII. impactos… Contar con un sistema de información para verificar el volumen usado, el autorizado y el efectivamente pagado Garantizar el mejoramiento de las acciones de captura de la información de los usuarios de las aguas nacionales

VII. impactos… Asegurar el cumplimiento de los plazos de ley en la atención a los usuarios de las aguas nacionales

VII. impactos… Instrumentar las medidas de control y supervisión en la integración de los expedientes de los usuarios de las aguas nacionales

Fortalecer los mecanismos de control y supervisión del REPDA para: VII. impactos… Fortalecer los mecanismos de control y supervisión del REPDA para: garantizar la seguridad jurídica de los usuarios de las aguas nacionales proporcionar, información fiable del padrón de concesionarios y asignatarios contar con un padrón eficiente y con calidad en su organización y operación cumplir con las disposiciones de la LAN

VII. impactos… Establecer las medidas que garanticen el cumplimiento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

VII. impactos… Diseñar el Manual General de Organización y el correspondiente de los Organismos de Cuenca

Esta auditoría fue realizada por el personal de la Auditoría Superior de la Federación 2009