El Papel Social del Estado Leonardo Letelier S. Instituto de Asuntos Públicos Universidad de Chile

Las Funciones del Estado según Musgrave (1958) Asignación de Recursos. Estabilidad Macroeconómica. Equidad Distributiva.

Hipótesis en torno al mayor gasto público de países ricos Los bienes públicos como un bien superior. Hay eventos históricos que hacen aumentar el gasto público en forma permanente, guerras, crisis (1929).

Justificación de la Acción del Estado en el mejoramiento de la Equidad La Equidad como un bien público mas. Externalidades. Qué sucedería si la equidad fuese una acción completamente voluntaria ?. La Acción del Estado concebida como un “seguro social” (Barr 1992). Qué características NO debe tener un evento para que el mercado de los seguros sea eficiente ?: 1. Selección adversa. 2. Riesgo Moral. 3. Probalidades interdependientes. 4. Probabilidades cercanas a 1 de ocurrencia.

Dos dimensiones de la Equidad Distribución del ingreso. Coeficiente GINI Pobreza. Línea de Pobreza

Hipótesis sobre la evolución de la DI: 1. Kuznets 2. Schumpeter

GINI versus Ingreso per Capita

Coeficiente GINI entre 1990 y 2002 Países Seleccionados Fuente: CEPAL 1990 1994 1997 1999 2002 % de Variación Desviación Estándar 1990 - 2002 Argentina 0.501 0.508 0.530 0.542 0.590 17.8 0.04 Bolivia 0.538 0.514 0.531 0.504 0.554 3.0 0.02 Brasil 0.627 0.621 0.638 0.64 0.639 1.9 0.01 Chile 0.553 0.560 0.559 0.550 -0.7 0.00 Colombia 0.579 0.577 0.564 0.575 8.3 Costa Rica 0.438 0.461 0.450 0.473 0.488 11.4 Ecuador 0.479 0.469 0.521 0.513 11.3 0.03 Guatemala 0.582 - 0.543 -6.7 Honduras 0.615 0.558 -9.3 México 0.536 0.539 -4.1 Nicaragua 0.584 -0.5

Crecimiento versus Pobreza en América Latina Tabla 2 Crecimiento versus Pobreza en América Latina Fuente: CEPAL. 1990-2003 1989 - 2003 Crecimiento Desviación Estándar Tasa variación de la Pobreza Promedio Anula Crecimiento Anual Argentina 2.6 6.0 9.5.8 Bolivia 3.5 1.6 18.6 Brasil 1.7 2.7 -21.9 Chile 5.0 2.9 -51.3 Colombia -3.6 Costa Rica 4.3 -22.8 Ecuador 2.8 -21.1 El Salvador 4.0 2.1 -9.8 Guatemala 3.7 1.0 -12.9 Honduras 3.0 -4.3 México 3.1 -17.4 Nicaragua 2.4 -7.6

Gto. Social como % del PIB (2002-2003), Fte: CEPAL, Machinea (2006) Am. Lat. & Caribe 15,1 Cuba 29,2 Uruguay 20,9 Argentina 19,4 Brasil 19,1 Costa Rica 18,6 Panamá 17,3 Chile 14,8 Bolivia 13,6 Colombia 13,5 Honduras 13,1 Venezuela 11,7 México 10,5 Jamaica 9,6 Paraguay 9,0 Nicaragua 8,8 Perú 8,0 Rep. Dominicana 7,4 El Salvador 7,1 Guatemala 6,5 Ecuador 5,7 Trinidad y Tobago 5,5

Encuesta CASEN Año Pobres Indigentes 1990 38,6 13,0 1992 32,8 9.0 1994 27,7 7,6 1996 23,2 5,7 1998 21,6 5,6 2000 20,2 2003 18,7 4,7 2006 13,7 3,2

Resultados de la Encuesta CASEN 1996-2001 P NP Total Fila 48,1% 51,9% 23,6% 9,7% 90,3 76,5% Columna 18,7 81,3

Resultados de la Encuesta CASEN 1996-2006 2001 2006 P NP Total Fila 31,6% 68,4% 18,7% 5,9% 94,1 89,3% Columna 10,7% 89,3

Relación entre Crecimiento Económico y Pobreza Tasa de Variación Anual 87-90 -3,35 7,2 90-92 -6.60 10,15 92-94 -6,59 6,35 94-96 -6,85 9,0 96-98 -1,85 4,92 98-00 -1,26 1,86 00-03 -1,91 3,10 03-06 -2,32 7,50

Opciones que permiten organizar la gestión del gobierno Estado Privados Exit Descentralización Educación Privada Subvencionada Voice Centralización Regulación

Dos problemas básicos en el diseño del Estado de Bienestar 1. Cuanto gastamos ??. i) Dimensión Política (debe existir algo como una función de utilidad social que define el problema). Quién la representa ?? ii) Dimensión Económica del problema Cómo generamos los recursos (impuestos, deuda, cobro por servicio). El Estado también genera costos indeseables (rentas).

2. Cómo lo gastamos ???. i) Dimensión Política. Voice v/s Exit. ii) Dimensión Económica del problema: Hay argumentos técnicos que permiten evaluar cada opción.