BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Instituto Interamericano para el Desarrollo Social Condiciones para Aprovechar el TLC en el Contexto Socio-Económico de América Latina y Colombia NOHRA REY DE MARULANDA Washington DC

Índice Pobreza y Desigualdad en América Latina Colombia y el TLC: Una Nueva Oportunidad Reflexiones Finales

Hace 100 años, algunos países de LAC generaban una riqueza similar o superior a la de los países Escandinavos y Japón... Argentina 5,275 EEUU 4,900 Alemania 4,000 Francia 3,600 Noruega 2,830 PIB PER CAPITA HACIA 1,900 1 Chile 2,060 México 1,925 Finlandia 1,896 Japón 1,620 Colombia 1,495 1/ US$1985 Fuente: Madison (2001)

...y hace sólo 40 años, su PIB per cápita era mayor al de los países del Sudeste Asiático... 641 898 940 1,409 1,626 1,686 1,780 2,031 2,231 2,825 2,897 4,481 Indonesia Korea Tailandia Malasia Singapur Colombia Brasil Perú Hong Kong México Chile Argentina PIB PER CAPITA HACIA 1960 1 1/ US$1985 Fuente: BM

Hoy, la situación es exactamente la inversa. Fuente: BM 906 2,091 2,206 2,356 4,290 5,462 5,968 7,483 23,432 23,705 24,164 25,146 27,446 36,655 38,609 39,005 Indonesia Colombia Perú Tailandia Malasia Chile México Argentina Francia Alemania Singapur Finlandia Hong Kong EEUU Japón Noruega 15,291 Corea PIB PER CAPITA 2004 1 1/ US$2000

PIB PER CAPITA POR REGIONES 1960-2005 (…) Número de Veces Crec PIB Parte de la explicación es el rezago en el crecimiento de LAC frente a otras regiones... Fuente: BM OCDE (2) Sudeste Asiático (7) Asia del Sur (2) LAC (1) Africa (0) Indice (1960=100) PIB PER CAPITA POR REGIONES 1960-2005 (…) Número de Veces Crec PIB

LAC: PIB PER CAPITA Y POBREZA ...pero LAC duplicó su riqueza en 40 años y la pobreza se mantuvo en similar nivel... Fuente: B M, CEPAL Londoño (1996) LAC: PIB PER CAPITA Y POBREZA 100 120 140 160 180 200 1960 1970 1980 1990 2000 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% PIB Per Cápita Pobreza (% Población) Indice (1960=100)

...en tanto la desigualdad ha sido un fenómeno permanente. LAC: PIB PER CAPITA Y POBREZA 100 120 140 160 180 200 1960 1970 1980 1990 2000 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% PIB Per Cápita Pobreza (% Población) Indice (1960=100) Fuente: B M, CEPAL Londoño (1996) Gini Ingreso

Fuente: INDES,CEPAL, ASEAN y BID Países con mayores niveles de riqueza reportan menores tasas de pobreza... 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 Pobreza (% Población) PIB Per Cápita PPP Fuente: INDES,CEPAL, ASEAN y BID Más ricos Más pobres Circa: Año 2002

Fuente: INDES,CEPAL, ASEAN y BID ...pero LAC registra niveles de pobreza por encima de los que le corresponde según su riqueza... 90 Circa: Año 2002 Pobreza (% Población) 80 Más pobres 70 60 Colombia 50 40 30 20 10 Más ricos 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 Fuente: INDES,CEPAL, ASEAN y BID PIB Per Cápita PPP

Fuente: Deininger y Squire ¿El patrón de distribución de beneficios? LAC es la región más desigual del planeta... Fuente: Deininger y Squire COEFICIENTE GINI DE DISTRIBUCION DEL INGRESO: Medianas regionales Región 1960's 1970's 1980's 1990's América Latina y el Caribe 0.53 0.49 0.48 Africa Sub Sahariana 0.39 0.43 Medio Oriente y Africa del Norte 0.42 0.44 0.40 Sudeste Asiático y Pacífico 0.33 0.41 0.36 OCDE y otras economías industrializadas 0.34 0.32 Asia del Sur 0.31

Fuente: Deininger y Squire (2001) ...y, sin excepción, los países de la región se ubican entre los más desiguales del mundo. Fuente: Deininger y Squire (2001) 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 Sudáfrica (0.62) 89 países Indice GINI Ingreso 1990’s Brasil (0.64) Finlandia (0.26) Costa Rica (0.47) LAC Colombia (0.56)

Fuente: Deininger y Squire (2001) LAC también es la región más desigual en la distribución de la propiedad de la tierra... Fuente: Deininger y Squire (2001) COEFICIENTE GINI DE DISTRIBUCION DE LA TIERRA: Medianas regionales Región 1960's 1970's 1980's 1990's América Latina y el Caribe 0.80 0.82 0.87 Medio Oriente y Africa del Norte 0.65 0.62 0.69 Asia del Sur 0.60 0.56 0.52 OCDE y otras economías industrializadas 0.51 0.55 Africa Sub Sahariana 0.44 Sudeste Asiático y Pacífico 0.47

... aunque con una mayor dispersión de país a país. 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 Indice GINI Tierra 1990’s 82 países Fuente: FAO México (0.62) LAC Perú (0.93) Noruega (0.38) Colombia (0.86)

¿Qué papel cumplió la Política Social, y en particular el Gasto Social Público, en contrarrestar estas tendencias?

El Gasto Social se estancó en los 80’s... 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 80 85 90 95 100 105 GASTO SOCIAL PER CAPITA Indice (1981=100) Fuente: CEPAL

...pero reportó un crecimiento notable de 67% entre 1990 y el 2003... Fuente: CEPAL 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 80 90 100 110 120 130 140 150 160 GASTO SOCIAL PER CAPITA Indice (1981=100)

…aunque con una marcada disparidad entre los países de la región… Fuente: CEPAL GASTO SOCIAL PER CAPITA1: VARIACION % 1990-2004 1 Educación, Salud, Vivienda, Seguridad Social 14% 18% 29% 34% 37% 42% 54% 65% 66% 83% 88% 94% 102% 114% 122% 155% 162% 207% Jamaica Argentina Brasil Cuba Uruguay LAC Nicaragua Venezuela Costa Rica Panamá T & T Honduras México Chile Guatemala Colombia Rep.Dom Paraguay Perú Bolivia

Sin embargo, a pesar del enorme esfuerzo fiscal, en América Latina aún persisten amplios rezagos sociales...

LAC vs Países en Desarrollo ¿Cuál debería ser el nivel de Gasto Social y los Indicadores Sociales en América Latina, teniendo en cuenta su nivel de riqueza? Supuestos del Análisis Comparación con 73 países de ingresos medios (21 de LAC). Se controla por PIB Cifras expresadas en dólares con Paridad de Poder de Compra No hay inconsistencia con cifras presentadas en cuadros anteriores

LAC vs Países en Desarrollo (2000)

¿Por qué si el Gasto Social creció notablemente, no existe una relativa proporcionalidad con sus logros? Baja Eficiencia Inequidad Período de maduración del Gasto Social Punto de partida: necesidades exceden posibilidades

En términos absolutos, LAC gasta... GASTO SOCIAL PER CAPITA (US$PPP): 1995-1999 2,265 505 402 293 195 1,095 1,081 596 580 536 422 383 360 345 319 313 283 280 235 225 212 207 187 165 139 135 99 OCDE Medio Oriente LAC Sudeste Asiático Africa Argentina Bahamas México Panama Chile Trinidad and Belice Colombia Uruguay Jamaica Costa Rica Nicaragua Venezuela Paraguay Brasil Bolivia Perú Rep Dom El Salvador Ecuador Honduras Guatemala Fuente: BM, FMI

PIB Per Cápita PPP (Logaritmo) Ingresos Tributarios (% PIB) …en gran medida porque recauda impuestos muy por debajo de sus reales posibilidades. Colombia -20 -10 10 20 -2 -1 1 2 PIB Per Cápita PPP (Logaritmo) Ingresos Tributarios (% PIB) Fuente: INDES, con datos BM (2000)

Índice Pobreza y Desigualdad en América Latina Colombia y el TLC: Una Nueva Oportunidad Reflexiones Finales

Después de un período de ajuste, Colombia ha retomado el crecimiento… 1,800 1,900 2,000 2,100 2,200 2,300 2,400 2,500 2,600 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E PIB per cápita (US$ 1995) Fuente: DANE, EIU

…la inversión inició su recuperación… 10% 14% 18% 22% 26% 30% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Banco de la República COLOMBIA, FORMACION BRUTA DE CAPITAL(% PIB)

…el desempleo retrocedió… 5% 10% 15% 20% 25% 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 COLOMBIA: DESEMPLEO 7 GRANDES CIUDADES 1 (% PEA) 1/ Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cali, Bucaramanga, Manizales y Pasto. Fuente: DANE

…la violencia, aunque aún elevada, se redujo… 16,000 18,000 20,000 22,000 24,000 26,000 28,000 30,000 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 Número de Homicidios Número de Secuestros Fuente: Policía Nacional, Ejército Nacional

…el flujo de colombianos desplazados por la violencia se contuvo… 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 COLOMBIA, POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA Fuente: CODHES, Acción Social

…menos colombianos abandonaron el país… 184,470 221,139 159,583 224,848 282,310 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente: DAS, Banco de la República COLOMBIA: NUMERO DE SALIDAS NETAS DEL PAIS 136,251 116,548 2002 2003 283,527 2001 166,058 2004

…y en consecuencia, Colombia comenzó a recuperar la confianza. 20% 30% 40% 50% 60% 70% 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2004 2005 Colombia LAC PREGUNTA: ¿SU SITUACION ECONOMICA PERSONAL MEJORARA EN EL FUTURO? Fuente: Latinobarómetro % de personas que responden “Sí”

Fuente: INDES, con datos EEHH, DANE Lamentablemente, el buen desempeño económico no favoreció a todos por igual... Sectores No Pobre Pobre Total 2000-2005 PIB Global 100 3.4 Construcción 4 7 6 8.0 Transporte 10 8 3.6 Financiero 2 2.9 Minería 1 0.5 Comercio 22 18 20 5.5 Electricidad, Agua, Gas 2.1 Manufactura 14 11 12 5.2 Agricultura 38 29 2.2 Servicios 27 16 2.4 Pobreza Jefe Familia Fuente: INDES, con datos EEHH, DANE

INDICE DE INGRESOS LABORALES POR NIVEL EDUCATIVO …fueron los más educados los que sacaron mayor provecho de la recuperación económica… 80 90 100 110 120 130 Mar-88 Mar-89 Mar-90 Mar-91 Mar-92 Mar-93 Mar-94 Mar-95 Mar-96 Mar-97 Mar-98 Mar-99 Mar-00 0-5 12-15 11 6-10 Fuente: Banco de la República, Velez (2002) INDICE DE INGRESOS LABORALES POR NIVEL EDUCATIVO Indice 1988=100 16+

…y la inequidad no retrocedió. 0.45 0.46 0.47 0.48 0.49 0.50 0.51 1995 1996 1998 1999 2003 COLOMBIA, COEFICIENTE GINI INGRESO Fuente: INDES, con datos EEHH

El Tratado de Libre Comercio con EEUU es para Colombia una nueva oportunidad para: Crecer Procurar que ahora los beneficios “alcancen” a todos

¿Puede el libre comercio promover el crecimiento? Depende...

Si bien los estudios aún no llegan a un consenso sobre el impacto del libre comercio en el crecimiento...

...lo cierto es que los países que obtuvieron más provecho del libre comercio son aquellos que contaban con ciertas “condiciones internas favorables”...

Es decir, el libre comercio opera como un instrumento para el crecimiento (a través de un potencial aumento de las exportaciones y de la IED)... ...pero su efectividad depende de las condiciones internas que se generen en Colombia para sacarle el máximo provecho.

¿Cuáles son estas condiciones? ¿Cuál es La Agenda Nacional (Interna) que es necesario fortalecer para hacer del libre comercio una fuente de crecimiento?

La Agenda Nacional (para crecer) La Estabilidad Macroeconómica La Competitividad Las Instituciones

Inflación, Balance Fiscal Crecimiento pujante, inflación controlada, pero delicada situación fiscal… 0% 2% 4% 6% 8% 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006E -10% -5% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% Fuente: Banco de la República Var % PIB PC Inflación Balance Fiscal Inflación, Balance Fiscal

La Agenda Nacional (para crecer) La Estabilidad Macroeconómica La Competitividad Las Instituciones

INDICE DE COMPETITIVIDAD 2004 1 Sin competitividad, las oportunidades que ofrece el libre comercio no serían aprovechadas. Fuente: World Economic Forum INDICE DE COMPETITIVIDAD 2004 1 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 OCDE Sudeste Asiático Medio Oriente Eur Or. Asia Central LAC Sur Asia Sub Africa CHI MEX CRI TyT ELS URU BRA COL JAM PER RDO ARG GUA VEN ECU NIC HON BOL PAR 1 Indice de 1 a 7. Más alto, más competitivo

Por ejemplo, se necesita expandir el crédito al sector privado... 50 100 150 200 250 5 10 15 20 25 30 35 PIB per Cápita PPP (US$000) Crédito al Sector Privado (% PIB) OCDE LAC AFRICA SUR ASIA MEDIO ORIENTE SUDESTE ASIATICO Muestra: 110 países Fuente: INDES, con datos BM Colombia

EMPRESAS QUE SEÑALAN FINANCIAMIENTO COMO OBSTACULO IMPORTANTE, 2000 ...especialmente para las MYPES, empresas que emplean al 60% de la fuerza laboral... Pequeñas Medianas 0% 10% 20% 30% 40% 50% OCDE Medio Oriente Sudeste Asiático Africa Sur de Asia LAC Fuente: BM EMPRESAS QUE SEÑALAN FINANCIAMIENTO COMO OBSTACULO IMPORTANTE, 2000 Colombia

DIAS NECESARIOS PARA ABRIR UN NEGOCIO, 2004 1 ...es también necesario facilitar las operaciones del sector privado... 50 100 150 200 250 OCDE Europa no OCDE Sur Asia Medio Or. y N. Africa Sub Africa Sudeste Asiatico LAC Jamaica Panamá Chile Argentina Guatemala El Salvador Nicaragua Colombia Uruguay Guyana Bolivia México Honduras Ecuador Paraguay Rep. Dom. Costa Rica Perú Venezuela Brasil Haití DIAS NECESARIOS PARA ABRIR UN NEGOCIO, 2004 1 Fuente: Doing Business 1 Número de días necesarios para completar los procedimientos oficiales requeridos para abrir un negocio. Días

DIAS NECESARIOS PARA ABRIR UN NEGOCIO, 2004 1 ...es también necesario facilitar las operaciones del sector privado... 1 Número de días necesarios para completar los procedimientos oficiales requeridos para abrir un negocio. 50 100 150 OCDE Europa no OCDE Sur Asia M.Or. y N. Africa Sub Africa Sudeste Asiatico LAC Jamaica Panamá Chile Argentina Guatemala El Salvador Nicaragua Colombia Uruguay Guyana Bolivia México Honduras Ecuador Paraguay Rep. Dom. Costa Rica Perú Venezuela Brasil DIAS NECESARIOS PARA ABRIR UN NEGOCIO, 2004 1 Fuente: Doing Business Días

...y reducir sus costos de entrada al mercado... COSTO PROMEDIO PARA ABRIR UN NEGOCIO (% PNB PC), 2004 1 200 % PNB PC Fuente: Doing Business 160 120 80 40 OCDE LAC Brasil Chile Perú Haití Jamaica México Bolivia Sur Asia Panamá Guyana Argentina Venezuela Colombia Ecuador Rep. Dom. Uruguay Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay El Salvador Europa no OCDE Sudeste Asiatico Sub Sahara Africa Medio Or. y N. Africa 1 Costo promedio (% PNB per cápita) necesario para completar los procedimientos oficiales requeridos para abrir un negocio.

Indice de Eficiencia Portuaria Costos Marítimos de Transporte ...y al mismo tiempo mejorar la infraestructura para el comercio internacional. 2 3 4 5 6 7 -0.4 -0.3 -0.2 -0.1 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 Colombia Indice de Eficiencia Portuaria Costos Marítimos de Transporte Fuente: World Economic Forum (2005) Muestra: 41 países LAC MEX CHI ARG BRA SAL PER COS ECU VEN

La Agenda Nacional (para crecer) La Estabilidad Macroeconómica La Competitividad Las Instituciones

La fortaleza institucional garantiza la protección del inversionista local y extranjero... OCDE LAC AFRICA SUR ASIA MEDIO ORIENTE SUDESTE ASIATICO PIB per Cápita PPP (US$000) Indice Imperio de la Ley Baja Calidad Institucional Alta Calidad Institucional Fuente: INDES con datos Kaufmann (2001), BM Colombia CHI ARG URU COS TRI

Pero... ¿puede el libre comercio promover el crecimiento con equidad? También depende...

Así como el impacto del libre comercio en el crecimiento está condicionado a una agenda específica, su impacto social también dependerá del cumplimiento de algunas condiciones...

La Agenda Nacional… (para crecer con equidad) Crecimiento y Estabilidad Macroeconómica La Competitividad Las Instituciones La Política Social La Responsabilidad Corporativa

La Política Social desempeña un papel fundamental en un contexto de libre comercio para crecer con equidad: La formación de la fuerza laboral: Educación y Salud (8 de cada 10 personas en Colombia acuden a la escuela pública, buena parte de ellos pobres). La creación de una Red de Protección Social para compensar a los “perdedores” del libre comercio.

AÑOS PROMEDIO DE EDUCACION DE LA FUERZA LABORAL El desarrollo de los negocios y nuevas tecnologías serán función del nivel educativo regional... 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 LAC Sudeste Asiático OCDE Asia del Sur Africa Medio Oriente Fuente: Barro (2002) AÑOS PROMEDIO DE EDUCACION DE LA FUERZA LABORAL Primaria Secundaria Colombia

Años Promedio de Estudio ESTIMACION DE DENSIDAD DE KERNEL …y los beneficios serán mejor distribuidos en tanto mejor distribuida esté la educación. Ecuador .02 .04 .06 .08 .1 5 10 15 20 .15 .13 Perú Años Promedio de Estudio ESTIMACION DE DENSIDAD DE KERNEL Fuente: INDES, con datos EEEHH Venezuela Colombia Bolivia

Por tanto, es fundamental que la Política Social esté articulada con la Política Económica y con el proceso de Integración Comercial para abrazar expectativas de un crecimiento con equidad.

La Agenda Nacional… (para crecer con equidad) Crecimiento y Estabilidad Macroeconómica La Competitividad Las Instituciones La Política Social La Responsabilidad Corporativa

¿Qué puede hacer el sector privado para promover el crecimiento y una mejor distribución de los beneficios entre todos los colombianos? Incluir a los menos favorecidos en la economía de mercado Promover la implementación de la Agenda Nacional

Incluir a los menos favorecidos en la economía de mercado significa: Integrar al pobre al mercado como consumidor, ofreciéndole bienes y servicios “a la medida” Integrar al pobre al mercado como productor, brindándole financiamiento o permitiéndole operar como proveedor en la cadena productiva

Promover la implementación de la Agenda Nacional significa, en la arena política: Impulsar la implementación de medidas destinadas a mejorar la estabilidad, la competitividad, y la reforma institucional. Promover a nivel de gremios empresariales la adopción de ciertas políticas sociales como Políticas de Estado

Índice Pobreza y Desigualdad en América Latina Colombia y el TLC: Una Nueva Oportunidad Reflexiones Finales

Reflexiones Finales El TLC tendrá impactos profundos y permanentes –positivos o negativos- en la sociedad colombiana A fin de aprovechar los beneficios potenciales del TLC, el sector privado y el público deben con urgencia definir las prioridades de política Las negociaciones con miras al TLC han sido muy duras; sin embargo, éstas representan sólo el inicio de un largo camino de retos y posibilidades

Reflexiones Finales El TLC puede convertirse en un vehículo conducente a la paz social; el sector privado en búsqueda de una visión integrada de desarrollo social

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