PROFESOR TITULAR DE UNIVERSIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO TALLER NÚM. 9 DERECHO DEL TURISMO Y EL MEDIO AMBIENTE. NORMATIVA SOBRE CALIDAD AMBIENTAL DEL TURISMO JUAN MANUEL AYLLÓN DÍAZ-GONZÁLEZ PROFESOR TITULAR DE UNIVERSIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO

FINALIDAD DEL TALLER Analizar los diferentes instrumentos normativos que tratan de conciliar desarrollo turístico y protección ambiental

Solución: turismo sostenible LA NECESIDAD DE CONCILIAR DESARROLLO TURÍSTICO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL El turismo es un sector estratégico para el desarrollo económico de primer orden: Art. 12.3.3 Estatuto de Autonomía de Andalucía La protección del medio ambiente es un principio constitucional que debe respetarse: Art. 45 CE Solución: turismo sostenible

El turismo sostenible exige: Aquél que sin renunciar a la prosperidad económica de las comunidades, resulta respetuoso con el medio ambiente, se sustenta en un uso racional de los recursos naturales y preserva la identidad cultural de los pueblos anfitriones El turismo sostenible exige: Elaboración de políticas públicas Planificación a medio y largo plazo Análisis del impacto ambiental del turismo

DOCUMENTOS INTERNACIONALES POR EL TURISMO SOSTENIBLE Agenda-21: la Cumbre de la Tierra. Río de Janeiro, 1992. Carta del Turismo Sostenible. I Conferencia Mundial para el Turismo Sostenible. Lanzarote, 1995. Organización Mundial del Turismo Agenda 21 para la Industria de los Viajes y el Turismo. OMT. 1996.

POLÍTICA DE LA UE PARA UN TURISMO SOSTENIBLE V Programa Comunitario de la Política y Actuación en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (1992-2000): el turismo es uno de los 5 sectores básicos para un desarrollo sostenible Libro Verde de la Comisión de la UE sobre el papel de la UE en materia de turismo (1995) Programa Philoxenia de Apoyo al Sector Turístico (1997): Premio Europeo de Turismo y Medio Ambiente (bianual) Programas LEADER y PRODER para financiar proyectos municipales de turismo sostenible en el ámbito rural

LA POLÍTICA ESPAÑOLA PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Dos estrategias: La coacción: la imposición de medidas restrictivas por parte de la legislación que prohíban las conductas que produzcan un impacto ambiental negativo El fomento: el establecimiento de medidas de incentivo de prácticas turísticas sostenibles

17: promoción y ordenación del turismo” LA POLÍTICA ESPAÑOLA PARA EL TURISMO SOSTENIBLE: ATRIBUCIONES COMPETENCIALES Las competencias en materia de turismo son de las Comunidades Autónomas Art. 13.17 Estatuto de Autonomía de Andalucía: “La CA de Andalucía tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 17: promoción y ordenación del turismo” El Estado sólo puede realizar labores de apoyo y coordinación a las políticas turísticas autonómicas: Plan Marco de Competitividad del Turismo Español (Plan Futures), 1992-2000. Plan Integral para la Calidad del Turismo Español (2000-2006) El Estado puede intervenir en otros ámbitos que afectan al turismo sostenible: medio ambiente, aguas, costas, energía, desarrollo local, etc. El papel de los Entes Locales es fundamental: Art. 25.2.m LBRL: “El municipio ejercerá en todo caso, competencias en los términos de la legislación del Estado y de las CC.AA., en las siguientes materias: turismo”

LA NORMATIVA AUTONÓMICA EN MATERIA DE TURISMO País Vasco: Ley 6/94, de 16 de marzo. Canarias: Ley 7/95, de 6 de abril. Galicia: Ley 9/97, de 21 de agosto. Extremadura: Ley 2/97, de 20 de marzo. Murcia: Ley 11/97, de 12 de diciembre. Castilla y León: Ley 10/97, de 19 de diciembre. Valencia: Ley 3/98, de 21 de mayo. Madrid: Ley 1/99, de 12 de marzo. Cantabria: Ley 5/99, de 24 de marzo. Castilla-La Mancha: Ley 8/99, de 26 de mayo. Andalucía: Ley 12/99, de 15 de diciembre. Baleares: Ley 2/99, de 24 de diciembre. La Rioja: Ley 2/01, de 31 de mayo. Asturias: Ley 7/01, de 22 de junio. Cataluña: Ley 13/02, de 21 de junio. Navarra: Ley 7/03, de 14 de febrero. Aragón: Ley 6/03, de 27 de febrero.

ASPECTOS DE LA LEY ANDALUZA HACIA EL TURISMO SOSTENIBLE E.M. y objetivos (art. 1.2.d) y 14): menciona sostenibilidad El distintivo “Municipio Turístico” (arts. 6 y 7) El Plan General de Turismo (art. 15) Decreto 340/03, de 9 de diciembre (apartado VI: Territorio y Sostenibilidad) Los Planes de Actuación Turística Integrada para las Zonas de Preferente Actuación Turística (art. 16) Los Programas de Recualificación de Destinos para zonas con excesiva densidad turística (art. 17) Posibilidad de crear incentivos de calidad: medallas, premios, galardones de reconocimiento, etc. (art. 21) Control de las medidas ambientales de los establecimientos turísticos (art. 32) Se considera infracción grave realizar actuaciones que causen daños ambientales (art. 60.14) Sometimiento a los procedimientos de Informe Ambiental y Calificación Ambiental de determinadas actividades e infraestructuras turísticas (DA 3ª)

OTRAS NORMAS TURÍSTICAS ANDALUZAS POR LA SOSTENIBLIDAD Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo Orden de 20 de marzo de 2003, por la que se establecen obligaciones y condiciones ambientales para la práctica de las actividades integrantes del turismo activo

OTROS ELEMENTOS COACTIVOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO La legislación en materia de costas La legislación en materia de depuración de aguas residuales La legislación en materia de prevención ambiental de actividades degradantes Las medidas restrictivas en los Espacios Naturales Protegidos La legislación en materia de ordenación del territorio La legislación en materia de urbanismo La tributación ambiental

3. LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES PARA PROTEGER LA COSTA Servidumbre de tránsito: 6 metros Servidumbre de protección: 100 metros (20 en suelo urbano). Prohibiciones: Construcciones para vivienda Vías de comunicación interurbanas o de tráfico intenso Tendidos eléctricos Vertidos sólidos y aguas residuales sin reciclar Cualquier tipo de publicidad (incluso acústica) Limitaciones a la extracción de áridos Zona de influencia (500 metros) Aparcamientos Limitaciones urbanísticas

SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN ZONA DE INFLUENCIA 100 m. SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN 6 m. SERVIDUMBRE DE TRÁNSITO DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE MAR

EL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES La depuración de las aguas (EDAR): Tratamiento terciario: Zonas sensibles Tratamiento secundario: Zonas normales Tratamiento primario: Aglomeraciones de menos de 150.000 ha (costas) en zonas “menos sensibles” (1 ó ½ milla alejadas de la costa) Tratamiento adecuado: Aglomeraciones de menos de 10.000 h. (costas) ó 2000 (aguas continentales) no ubicados en zonas sensibles

LA PREVENCIÓN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES DEGRADANTES Evaluación de Impacto Ambiental: Urbanizaciones y hoteles en ZEPA, ZEC y humedales de Ramsar (RDLeg. 1302/86) o cuando así lo determine la Administración (anexo II) Cámpings (anexo II) Informe Ambiental: Complejos deportivos y recreativos, campos de golf y cámpings, en suelo no urbanizable Calificación ambiental: Establecimientos hoteleros, apartamentos turísticos e inmuebles de uso turístico en régimen de aprovechamiento por turno. Restaurantes, cafeterías y bares

TURISMO SOSTENIBLE EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Instrumentos coactivos: Respeto del régimen jurídico de protección de cada modalidad de ENP Planes de Ordenación de los Recursos Naturales Planes Rectores de Uso y Gestión en Parques Naturales y Parques Nacionales

* Más de 140 ENP en Andalucía (18% territorio andaluz)

LOS PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Planes de la LOTA´94: Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía Planes de ordenación del territorio de ámbito subregional

MAPA DE LOS PLANES SUBREGIONALES ANDALUCES

EL URBANISMO COMO INSTRUMENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLE La legislación urbanística: Ley 2/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía El planeamiento urbanístico: Los Planes Generales de Ordenación Urbanística (PGOU)

¿LA TRIBUTACIÓN AMBIENTAL? El Impuesto balear sobre las Estancias en Empresas Turísticas de Alojamiento (la ecotasa balear), 2001

INSTRUMENTOS PARA EL FOMENTO DEL TURISMO SOSTENIBLE Ayudas y subvenciones al turismo sostenible: Plan Senda de Desarrollo de un sistema de turismo sostenible en el espacio rural andaluz (Orden de 22 de diciembre de 2000) Programas comunitarios LEADER y PRODER Ayudas derivadas del Plan Integral para la Calidad del Turismo Español (2000-06) Distintivos: La declaración de “Municipio Turístico” Las banderas azules de las playas La etiqueta “hoteles de la biosfera” (Instituto de Turismo Responsable) Las ecoauditorías y los sistemas de gestión ambiental para establecimientos y actividades turísticas Los Planes de Desarrollo Sostenible en zonas de influencia económica de los Parques Naturales y Parques Nacionales La Agenda-21 en el ámbito local

LA AGENDA-21 EN EL ÁMBITO LOCAL “Carta de las Ciudades y Municipios Europeos hacia la Sostenibilidad”. Aalborg (Dinamarca). 1994 Campaña Europea de Ciudades y Villas Sostenibles. Consejo de Municipios y Regiones de Europa Programa “Sostenibilidad Ambiental Ciudad-21”. 2001. Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía.

ELEMENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN MUNICIPAL ACORDE CON EL PROGRAMA “CIUDAD-21” Gestión sostenible de los residuos urbanos Uso racional y eficiente del agua Sistemas de tratamiento de aguas residuales Uso racional y eficiente de la energía Mejora del paisaje y de las zonas verdes Protección de fauna y flora en el entorno urbano Calidad del aire Protección contra la contaminación acústica Movilidad urbana Educación y formación ambiental