COSTA RICA: TRATAMIENTO DE LA ACTIVIDAD DE BIENES PARA TRANSFORMACIÓN EN LAS CUENTAS NACIONALES Y LA BALANZA DE PAGOS

INTRODUCCIÓN  Costa Rica desarrolla actividades económicas de transformación relacionadas con “bienes para procesamiento”. Estas actividades se concentran en las zonas francas y se estima que la industria de transformación de “bienes para procesamiento“ representa cerca del 32% de las exportaciones totales. Actualmente los cómputos de cuentas nacionales: producción bruta, importación y exportación de bienes, índices de precios y volúmenes y cuenta corriente de la balanza de pago no tienen identificados por separado los flujos de “bienes para procesamiento”.

INTRODUCCIÓN  Se concluyó que únicamente 14 empresas cumplieron con las condiciones para ser consideradas como dedicadas a servicios de procesamiento. Las exportaciones de este grupo representa aprox. El 46,4% del total de exportaciones de la zona franca.  El tratamiento de la actividad de estas compañías está acorde con lo establecido en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 93) y el V Manual de Balanza de Pagos. De esta forma: «Las exportaciones e importaciones se registran en términos brutos. «

 Se imputa un cambio de propiedad económica por concepto de los insumos recibidos de las casas matrices y de los bienes finales producidos. Así, el valor de la producción de estas empresas, además de incluir los costos de transformación considera el valor de las materias primas dadas en consignación por la casa matriz.  El valor agregado por su parte incorpora los costos incurridos por el pago de los factores de producción, incluido un excedente de explotación. INTRODUCCIÓN

 Registros de comercio exterior.  Informes anuales de operaciones presentados por las empresas a la Promotora de Comercio Exterior.  Índices trimestrales de precios de exportación de Regímenes Especiales.  Encuestas para determinar transacciones económicas con no residentes (trimestral y anual). PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN

¿Porqué le interesa a Costa Rica los lineamientos internacionales entorno al tratamiento de los Bienes para Transformación?

En la actualidad las industrias que concentra la maquila son:  Productos y componentes electrónicos  Instrumentos y aparatos de medicina  Joyería y bisutería en metales preciosos y no preciosos  entre otros. ¿Porqué le interesa a Costa Rica los lineamientos internacionales entorno al tratamiento de los Bienes para Transformación?

La producción de las empresas procesadoras muestra un comportamiento muy volátil asociado a la presencia de grandes compañías y a políticas corporativas de distribución global de la producción entre diferentes filiales. Esto se refleja en una mayor volatilidad del PIB que ha sido cuestionada por las altas autoridades del BCCR por no reflejarse en los flujos financieros y no obedecer a un comportamiento generalizado de la economía del país. ¿Porqué le interesa a Costa Rica los lineamientos internacionales entorno al tratamiento de los Bienes para Transformación?

Impacto de las directrices de políticas de precios de transferencia por parte de las casas matrices.  Algunas filiales valoran sus exportaciones en los reportes de comercio exterior con precios de transferencia preliminares. Una vez que la filial dispone del precio de transferencia definitivo, modifica sus informes financieros pero no está obligada legalmente a corregir los registros de comercio exterior. Por lo tanto estos registros no reflejan el verdadero valor de las exportaciones.  En algunos casos, las casas matrices realizan fuertes ajustes en los precios de transferencia creando excedentes de explotación inusualmente altos o bajos que no dan origen a flujos de rentas y por lo tanto se hace necesario imputar estos flujos para no afectar la medición del ingreso nacional disponible. ¿Porqué le interesa a Costa Rica los lineamientos internacionales entorno al tratamiento de los Bienes para Transformación?

 Directorio de empresas dedicadas a producir servicios de procesamiento.  Encuesta para determinar la existencia o no de cambios de propiedad.(En operativo de campo).  Estados Financieros Necesidades de información

 No son necesarias imputaciones de inventarios para mantener la conciliación entre ofertas y usos.  Mejora el registro de las transacciones de los sectores institucionales y del financiamiento de la producción.  Se elimina la volatilidad de las cifras de comercio exterior asociada a la presencia de importantes empresas transformadoras. Ventajas

 Disminuye la incidencia de decisiones de la casa matriz en cuanto a la valoración correspondiente a sus filiales de las importaciones de materia prima y de las exportaciones de bienes finales.  Se tendrá un mejor registro del valor de las exportaciones ya que se obtendrían del valor de la producción de los servicios de procesamiento reportados en los estados financieros de las empresas procesadoras, además en los registros de comercio mensuales exterior reportan los servicios por bienes de transformación. Ventajas

 No soluciona la incongruencia observada cuando el precio de exportación del servicio de procesamiento estipulado por la casa matriz es incorporado en la información contable de la empresa filial y genera utilidades que no dan origen a flujos de rentas pagadas a la casa matriz sino que se acumulan como un activo(cuenta por cobrar) frente a ésta. Esto obliga a imputar el pago de flujo de rentas a fin de no afectar la medición del ingreso nacional disponible, cuando estas rentas tienen una magnitud significativa.  Debilita el análisis de insumo-producto y de la productividad.  El valor agregado no se modifica por lo tanto no se corrige la volatilidad del PIB. Desventajas

Implicaciones para los indicadores de producción de corto plazo En la construcción de indicadores de producción de corto plazo se pueden tomar en cuenta dos variables: 1.Unidades Exportadas 2.Evolución del Empleo Existe la disyuntiva sobre cuál variable elegir, si se elige empleo sería un indicador parcial, ya que el valor agregado de las empresas incluyen un excedente de explotación. Otra solución es usar las unidades exportadas, ya que en las notas de los estados financieros se destaca que los ingresos por servicios de transformación se asocia a las unidades producidas, ensambladas o probadas.

 El nuevo tratamiento del SCN 2008 y del VI Manual de la balanza de pagos corrige importantes problemas ocasionados por los actuales lineamientos internacionales. Principalmente, el problema de imputaciones de gran magnitud realizadas principalmente en flujos de inventarios y de renta.  Adicionalmente, se reduce el efecto de desequilibrios en la valoración de las exportaciones de bienes finales y de las importaciones de materias primas y se elimina la volatilidad de las cifras de exportaciones e importaciones, asociada a movimientos físicos de bienes de las empresas procesadoras. Consideraciones Finales

 Sin embargo, queda sin resolver el problema de los cambios del excedente de explotación originados principalmente por ajustes en los precios de transferencia.  Los cambios metodológicos asociados al tratamiento de los Bienes para Transformación serían realizados en el contexto del proyecto de cambio de año base de las cuentas macroeconómicas. Consideraciones Finales