Prof. Robert Klitgaard Claremont Graduate University Santiago de Chile, 9 de diciembre de 2013 DONDE ESTÁ LA CORRUPCIÓN?

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1 Prof. Robert Klitgaard Claremont Graduate University Santiago de Chile, 9 de diciembre de 2013 robert.klitgaard@cgu.edu DONDE ESTÁ LA CORRUPCIÓN?

2 PUNTOS PRINCIPALES Las Contralorías evalúan riesgos y resultados—incluso la corrupción Cómo ulitizar datos nacionales e internacionales Las Contralorías pueden utilizar varios tipos de evaluación: 1.“Report cards” (tarjetas de resultados) 2.Mapas de riesgo 3.Diagnósticos de sistemas paralelos de corrupción

3 LA CONTRALORÍA Y LA EVALUACIÓN

4 DATOS NACIONALES E INTERNACIONALES Ease of Doing Business 2014 189 países Global Competitiveness Report 2013-14 148 países Índice de Percepciones de Corrupción 2013 177 países

5 CÓMO ESTÁ AMÉRICA LATINA?

6 EASE OF DOING BUSINESS

7 DISTANCIA A LA NORMA MUNDIAL (100) 7

8 GLOBAL COMPETITIVENESS INDEX 2012-13 Promedios para OCDE, 4.9 Asia Sureste, 4.5 Latinoamérica y el Caribe, 4.0 África del Norte, 3.8 África Subsahariana, 3.5

9 GLOBAL COMPETITIVENESS INDEX 2013-14 Los primeros 10 países latinos cayeron un promedio de 1.2 rangos.

10 GLOBAL COMPETITIVENESS INDEX 2013-14 Los primeros 10 países latinos cayeron un promedio de 1.2 rangos. Los factores más problemáticos para hacer el negocio en estos 10 países:

11 GLOBAL COMPETITIVENESS INDEX 2013-14 Los primeros 10 países latinos cayeron un promedio de 1.2 rangos. Los factores más problemáticos para hacer el negocio en estos 10 países: 1.La corrupción 2.Una burocracia gubernamental ineficiente 3.Infraestructura 4.Crimen 5.Educación 6.Regulaciones restrictivas en el mercado de mano de obra

12 ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN 2013 Mucha variación en la región Progreso de 2005 a 2013? Comparar los percentiles.

13 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile Costa Rica Cuba Brasil El Salvador Jamaica Perú Trinidad y Tobago Colombia Suriname Ecuador País20052013 Panamá Argentina Bolivia México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay Venezuela Haití

14 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile Costa Rica Cuba Brasil El Salvador Jamaica Perú Trinidad y Tobago Colombia Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina Bolivia México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay Venezuela Haití

15 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile Costa Rica Cuba Brasil El Salvador Jamaica Perú Trinidad y Tobago Colombia Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina Bolivia México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití

16 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile Costa Rica Cuba Brasil El Salvador Jamaica Perú Trinidad y Tobago Colombia Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina Bolivia México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití

17 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador Jamaica Perú Trinidad y Tobago Colombia Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina39 Bolivia3639 México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

18 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica Perú Trinidad y Tobago Colombia Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina39 Bolivia3639 México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

19 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú Trinidad y Tobago Colombia Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina39 Bolivia3639 México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

20 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago Colombia Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina39 Bolivia3639 México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

21 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina39 Bolivia3639 México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

22 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina39 Bolivia3639 México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

23 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá Argentina39 Bolivia3639 México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

24 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá5942 Argentina39 Bolivia3639 México Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

25 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá5942 Argentina39 Bolivia3639 México5939 Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

26 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá5942 Argentina39 Bolivia3639 México5939 Rep. Dominicana 4730 Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

27 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá5942 Argentina39 Bolivia3639 México5939 Rep. Dominicana 4730 Guatemala3630 Nicaragua Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

28 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá5942 Argentina39 Bolivia3639 México5939 Rep. Dominicana 4730 Guatemala3630 Nicaragua3327 Guyana Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

29 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá5942 Argentina39 Bolivia3639 México5939 Rep. Dominicana 4730 Guatemala3630 Nicaragua3327 Guyana3622 Honduras Paraguay914 Venezuela Haití37

30 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá5942 Argentina39 Bolivia3639 México5939 Rep. Dominicana 4730 Guatemala3630 Nicaragua3327 Guyana3622 Honduras3320 Paraguay914 Venezuela Haití37

31 CPI EN 2013 VS. 2005 (%IL EN EL MUNDO) País20052013 Uruguay8089 Chile87 Costa Rica6872 Cuba6364 Brasil6159 El Salvador6853 Jamaica6053 Perú5953 Trinidad y Tobago 6353 Colombia6546 Suriname5146 Ecuador3642 País20052013 Panamá5942 Argentina39 Bolivia3639 México5939 Rep. Dominicana 4730 Guatemala3630 Nicaragua3327 Guyana3622 Honduras3320 Paraguay914 Venezuela189 Haití37

32 IMPLICACIONES PARA LA REGIÓN La competitividad crece por razón de políticas macroeconómicas y algunas mejoras en cuanto a los inversionistas. La competitividad cae debido a la corrupción y la mala gestión pública.

33 QUÉ PUEDEN HACER LAS CONTRALORÍAS?

34 Las Contralorías evalúan riesgos y resultados—incluso la corrupción Por ejemplo: 1.“Report cards” (tarjetas de resultados) 2.Mapas de riesgo 3.Diagnósticos de sistemas paralelos de corrupción

35 “REPORT CARDS”

36 PUBLIC AFFAIRS CENTRE, BANGALORE La idea Crear una ONG para trabajar con el gobierno y las empresas Tres fuentes de información  “ notas” para cada agencia Reacciones iniciales Preparando el terreno para reformas importantes

37 BANGALORE AGENDA TASK FORCE El nuevo Chief Minister convoca al BATF S. M. Krishna

38 BANGALORE AGENDA TASK FORCE El nuevo Chief Minister convoca al BATF Utiliza report cards creados por el Public Affairs Centre S. M. Krishna

39 BANGALORE AGENDA TASK FORCE El nuevo Chief Minister convoca al BATF Utiliza report cards creados por el Public Affairs Centre Involucra el sector privado S. M. Krishna

40 BANGALORE AGENDA TASK FORCE El nuevo Chief Minister convoca al BATF Utiliza report cards creados por el Public Affairs Centre Involucra el sector privado Evaluación de resultados y corrupción+ Estrategias compartidas + Nuevos recursos privados = una revolución S. M. Krishna

41 “El BATF en colaboración con múltiples agencias gubernamentales y cívicas ha creado una revolución en los servicios públicos de Bangalore.” --Department of Administrative Reforms & Public Grievances, Gob. de India, 2011

42 POR QUÉ TUVO ÉXITO EL BATF? “Report cards” del Public Affairs Centre La institucionalización de información del pueblo sobre el rendimiento de las agencias públicas … y sobre la corrupción Voluntad política Colaboración con el sector empresarial Mejor evaluación + mejores incentivos + alianzas público-privadas = mejores rendimientos

43 QUÉ PUEDEN HACER LAS CONTRALORÍAS? Las Contralorías evalúan riesgos y resultados—incluso la corrupción Por ejemplo: 1.“Report cards” (tarjetas de resultados) 2.Mapas de riesgo 3.Diagnósticos de sistemas paralelos de corrupción

44 MAPAS DE RIESGO

45 METODOLOGÍAS

46 EL RIESGO DE CORRUPCIÓN ES MAYOR CUANDO Hay mayor poder de decisión en manos de una persona Hay mucha discrecionalidad porque las reglas del juego son complicadas y poco conocidas Hay poca transparencia sobre decisiones y resultados

47 QUÉ PUEDEN HACER LAS CONTRALORÍAS? Las Contralorías evalúan riesgos y resultados—incluso la corrupción Por ejemplo: 1.“Report cards” (tarjetas de resultados) 2.Mapas de riesgo 3.Diagnósticos de sistemas paralelos de corrupción

48 DIAGNÓSTICOS DE SISTEMAS PARALELOS

49 SISTEMA OFICIAL VS. SISTEMA PARALELO 1.Pre-calificación 2.Especificación del contrato y de los criterios 3.Selección del ganador 4.Cambios y renegociaciones

50 SISTEMA OFICIAL VS. SISTEMA PARALELO 1.Pre-calificación 2.Especificación del contrato y y los criterios 3.Selección del ganador 4.Cambios y renegociaciones “Más de 50% de los contratos fueron renegociados. Los sectores más afectados: agua y transporte, con 88% y 71% de los contratos renegociados.” Luis A. Andrés et al. (2008), The Impact of Private Sector Participation in Infrastructure

51 RENEGOCIACIONES EN LATINOAMÉRICA

52 307 proyectos de agua y de transporte en 5 países latinos entre 1989 and 2000. 80% de las renegociaciones iniciadas por el gobierno ocurrieron después de la primera elección durante la vida del proyecto. José Luis Guasch et al. (2006) “Renegotiation of Concession Contracts: A Theoretical Approach,” Review of Industrial Organization

53 CÓMO DIAGNOSTICAR SISTEMAS CORRUPTOS Describir el sistema oficial, como debe ser Entonces describer paso por paso el sistema paralelo--es decir, el sistema corrupto Cómo? Entrevistas confidenciales con el sector privado En cada paso del sistema, ¿qué suele ocurrir? Unas 15 entrevistas producen un diagnóstico del sistema corrupto Compartir el diagnóstico Diseñar juntos un contra-ataque

54 PUNTOS PRINCIPALES La evaluación de riesgos y resultados—incluso la corrupción Datos nacionales e internacionales indican que la corrupción es un obstáculo principal a la competitividad Las Contralorías pueden utilizar varios tipos de evaluación: 1.“Report cards” (tarjetas de resultados) 2.Mapas de riesgo 3.Diagnósticos de sistemas paralelos de corrupción

55 SUS PREGUNTAS Y COMENTARIOS? robert.klitgaard@cgu.edu