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Medicamentos Adquiridos por la Secretaría de Salud durante período 2005-2010 1.

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Presentación del tema: "Medicamentos Adquiridos por la Secretaría de Salud durante período 2005-2010 1."— Transcripción de la presentación:

1 Medicamentos Adquiridos por la Secretaría de Salud durante período

2 LAS FUNCIONES DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDICAMENTOS (OMS) Equidad en la disponibilidad. Asequibilidad de los medicamentos esenciales. Garantizar el acceso a los medicamentos Seguridad. Eficacia. Garantizar la calidad de los medicamentos Promover un uso terapéutico adecuado. Costo-efectivo de los medicamentos. Garantizar el uso racional de los medicamentos 2

3 EL ESTADO DE LA SITUACIÓN EN MEDICAMENTOS DEBILIDAD, CRISIS, INEFICIENCIA, INCUMPLIMIENTO, CORRUPCION Política Nacional de Medicamentos del 2002 con poca o nula implementación Planes de Salud que no atienden la problemática de la planificación y control de compras y suministro de medicamentos Sistema de información rudimentario, fragmentado y poco eficaz 3

4 Quienes Somos? Un movimiento que lucha por la transformación de Honduras a través del empoderamiento de la sociedad y un sistema democrático más eficaz y eficiente que mejora los servicios públicos de salud, educación, justicia y seguridad ciudadana y actúa con transparencia y sin corrupción en la reducción de la pobreza del país. 4

5 OBJETIVOS DEL ESTUDIO General: Conocer las fluctuaciones en torno a los precios de los medicamentos adquiridos durante el período Específicos: Conocer las fluctuaciones que se han dado en el costo de medicamentos. Comparar los precios pagados por la SESAL vis a vis promedios internacionales. Identificar y analizar los precios de los medicamentos que impliquen mayor costo para el Estado. Explicar el mercado institucional de medicamentos, el nivel de competencia, los principales actores, los porcentajes de participación y algunas reglas del juego. 5

6 METODOLOGIA/FASES DE INVESTIGACION A. CONSTRUCCION BASE DE DATOS DE PRECIOS DE MEDICAMENTOS REVISION BIBLIOGRAFICA: CNA, OPS, USAID, OMS, BID REVISIÓN MATRIZ CIM DIGITALIZACIÓN FORMULACION TECNICA B. ANALISIS DEL MERCADO INSTITUCIONAL DE MEDICAMENTOS ESTUDIOS DEL MERCADO FARMACEUTICO: PETRECOLLA, CDPC PRINCIPALES ADJUDICATARIOS ENTREVISTAS INFORMANTES CLAVES C. ANALISIS COMPARATIVO- LONGITUDINAL VARIACIONES Y FLUCTUACIONES PRECIO NACIONAL - PRECIO INTERNACIONAL COMPRAS DIRECTAS MEDS. MAS COSTOSOS 6

7 CONTEXTUALIZACION Presupuesto SESAL-2010 (SEFIN): L.10,032,846, % del presupuesto de medicamentos ha de ser invertido a nivel central y el 30% restante, por las administraciones de las regiones departamentales y los hospitales del país (DGPIER-2010) 16.3% presupuesto se invierte en medicamentos (OPS, 2007), equivale L.1,588,151, para el Cobertura salud es de aprox. 60% (SESAL) 53 laboratorios que concentran la producción nacional de medicamentos y 161 droguerías (DGRS-SESAL) 7

8 MONTOS Y FECHAS DE ADJUDICACIÓN No.ProcesoModalidad de contratación Fecha de adjudicaciónMonto adjudicado en L. Monto adjudicado en US$ 1PCM Licitación Privada25 de octubre de 2006L. 289,741,523.77US$15,233, LP SSLicitación Pública11 de junio de 2007L. 411,184,350.64US$21,618, PCM SSLicitación Privada24 de octubre de 2007L. 114,272,331.75US$6,008, PCM Compra Directa12 de junio de 2008L. 449,773,138.61US$23,647, LP SSLicitación Pública14 de julio de 2009L. 467,321,934.84US$24,570, PCM Compra Directa15 de junio de 2010L. 194,882,182.90US$10,246, LP SSLicitación Pública13 de diciembre de 2010L. 457,596,450.41US$24,058, Fuente: Elaboración propia en base a resoluciones de adjudicación de la SESAL. 8

9 MODALIDADES DE COMPRA DE MEDICAMNTOS LICITACIÓN PÚBLICA La competencia es total; participan todos los interesados que cumplen con los requisitos técnico-legales Aplicable a contratos que supere los L.450, Proceso se lleva a cabo entre 3 a 4 meses LICITACIÓN PRIVADA Sólo invitados. Supuesto General: Contratos con montos entre los L.180, y L.450, Supuesto Especifico (art. 60 de la LCE), requiere Acuerdo Ejecutivo emitido por el Presidente de la República (art. 151 del Reglamento de la LCE) Proceso se lleva a cabo en 2 meses COMPRA DIRECTA Decreto de emergencia (desastres naturales, epidemias, calamidad pública, u otras circunstancias excepcionales) Los plazos para suministrar medicamentos son más corto que las licitaciones y se suele adquirir menos unidades debido a restricciones presupuestarias. Proceso se lleva a cabo en 1 mes 9

10 INVERSIÓN POR MODALIDAD DE CONTRATACIÓN 10

11 ¿LICITACION PUBLICA, LA REGLA O LA EXCEPCION? 11 PROCESOS COMPETITIVOS: 3 PROCESOS RESTRINGIDOS: 4

12 ¿POR QUÉ TANTAS EMERGENCIAS? 12 A. Débil planificación, rondando lo negligente. 2006: 10 meses para iniciar proceso 2010: 5 meses se tardó CD-2008: L.449,773, (segundo proceso de mayor cuantía del período). Presidida por una licitación privada; para llevar a cabo ambos procesos, se requirió declarar dos emergencias consecutivas. B. Años de transición de gobierno (BID, 2007). Desechar todas las iniciativas de las autoridades anteriores Frenarlas durante tanto tiempo que la pérdida de continuidad de las acciones termina por dispersarlas

13 13 ¿POR QUÉ TANTAS EMERGENCIAS? C. Adecuar Cuadro Básico de Medicamentos No.ProcesoModalidad de contratación No. ítems Monto LempirasMonto US$ 1LPI-2005Licitación Pública Inter. 7L. 5,022,279.69UD$264, LPN-2006Licitación Privada2L. 3,981,768.00US$209, LPN-2007Licitación Pública7L. 12,672,879.45US$666, LP-2007Licitación Privada38L. 21,881,297.05US$1,150, CP-2008Compra Directa5L. 2,034,174.45US$106, LPN-2009Licitación Pública2L. 1,847,340.00US$97, CD-2010Compra Directa8L. 1,2178,890.20US$640, LPN-2010Licitación Pública20L. 35,448,814.85US$1,863, TOTAL89L. 95,067,443.69US$4,998,288.31

14 LICITACIÓN PRIVADA DEL 2007: UN ENIGMA 14 LP-2007: adjudicación record, 38 ítems que previamente no se habían adquirido y tampoco vuelven a ofertarse. Compras resultan de una emergencia, donde tuvo el acompañamiento de la CIM para avalar la transparencia y garantizar ahorro en el proceso. Fue seguida por una compra directa; L. 449,773,138.61, en adjudicaciones. Medicamento más costoso de los 8 procesos: Rituximab 500mg/50ml. Se pagó la cantidad de L.4,395, por únicamente 140 unidades de éste medicamento, a L.31, cada frasco

15 NO SE HABÍAN OFERTADO, Y NUNCA SE VUELVEN A OFERTAR 15 ÍtemMedicamentoUnidades Precio unitario Precio totalProveedor 16DOCETAXEL 20mg200L.2,730.83L.546,166.80FARINTER 17DOCETAXEL 80mg150L.10,709.13L.1,606,369.95FARINTER 21 FOSFATO DE FLUDARABINA 5mg 30L.3,849.39L.115,481.70RISCHBIETH 24 GLOBULINA ANTITIMOCÍTICA 250mg 100L2,390.00L.239,000.00UNIVERSAL 26 INTERFERON BETA 1-b 0.3mg 2,700L.1,978.86L.5,342,922.00RISCHBIETH 34RITUXIMAB 100mg/10ml140L.6,279.90L.879,186.00FARINTER 35RITUXIMAB 500mg/50ml140L.31,399.50L.4,395,930.00FARINTER

16 ¿POR QUÉ TANTAS EMERGENCIAS? 16 D. Preparar el terreno para las compras directas CD-2010 se adquirieron 203 ítems, de los cuales 80 fueron nuevamente licitados y adjudicados en la LPN Precios unitarios: CD-2010: L.21, LPN-2010: L.17, Unidades adquiridas: CD-2010: L.76,286, LPN-2010:L.66,608, Un ahorro de L.9, solo en 80 ítems

17 Distribución Precios Unitarios CD-2010 y LPN

18 18 DIFERENCIAS MÁS ALTAS, SEGÚN PRECIO GLOBAL ITEM UNIDADE S PU CD-2010 PG CD 2010 PU LPN-2010 PG LPN 2010 Diferencia CARBOPLATINO 450mg 240L.1,950.00L.468,000.00L.1,430.00L.343,200.00L.124, CIS-PLATINO 50mg 2,000L L.540,080.00L L.347,000.00L.193, DOXORRUBICIN A 10mg 1,200L L.432,152.40L L.257,736.00L.174, DOXORRUBICIN A 50mg 600L.1, L.1026, L.1,382.66L.829,596.00L.196, GEMCITABINE 1g 800L.1, L.1440, L.1, L.1273, L.166, VINORRELBINA 50 mg 32L.5,696.00L.182,272.00L.3,800.00L.121,600.00L.60,672.00

19 MERCADO INSTITUCIONAL DE MEDICAMENTOS 19 Dirección General de Regulación Sanitaria -SESAL (registros a mayo del 2011) 53 laboratorios producción nacional de medicamentos y 161 droguerías encargadas de la importación y distribución mayorista de medicamentos. El 17% (37 proveedores) de los 214 establecimientos autorizados suscribieron contratos de suministro de medicamentos a nivel central en los últimos 6 años. Suma de adjudicaciones: L.2,545,504, (US$133,833,058.99) Anualmente: L.424,250, (US$22,305,509.83) Promedio de proveedores por proceso: 24

20 PROVEEDORES No PROVEEDORMONTO GLOBAL LPSMONTO GLOBAL USD 1 DROMEINTER 448,939, ,603, FARINTER 280,378, ,741, HILCA 275,231, ,470, FINLAY 179,810, ,453, PHARMA INTERNACIONAL 143,685, ,554, AMERICANA 138,085, ,260, UNIVERSAL 127,374, ,696, CORINFAR 115,645, ,080, HASTER 100,432, ,280, DICOSA 89,576, ,709, PHARMAETICA 80,192, ,216, ASTROPHARMA 71,011, ,733,513.52

21 PROVEEDORES No PROVEEDOR MONTO GLOBAL LPS MONTO GLOBAL USD No PROVEEDOR MONTO GLOBAL LPS MONTO GLOBAL USD 13 PHARMASULA 55,893, , RISCHIBIETH 19,075, , EYL COMERCIAL 52,346, , PAYSEN 12,064, , QUIMIFAR 41,625, , BAYER10,208, , PHARMED SALES40,889, , MEDICAL PHARMA 6,320, , FRANCELIA 39,826, , LOFARMA 5,198, , ANDIFAR 33,125, , MEDICIN 4,237, , FRANCESCA 32,468, , CHALVER 4,005, , FARSIMAN 28,904, , KARNEL 3,940, , HUMANA 24,090, , IMEDICAL 3,672, , MANDOFER 24,070, , TORRES FIALLOS 3,528, , LOPEZ 23,120, , CEFA 2,353, , SOCIEDAD G y G 22,239, , MENFAR 1,181, , FARMACEUTICA MC 756, ,747.63

22 CUANTIAS GLOBALES POR ESTRATOS 22 Dromeinter; Farinter; Hilca; Finlay; Pharma Internacional; Americana; Universal, Corinfar y Hasther L.100 millones o más Dicosa, Pharmaética; Astropharma; Pharmasula y Eyl Comercial L.99 millones a 50 millones Restantes 23 proveedores L.49 millones o menos

23 23 TOP 10: 75% L.1,899,158, (US$99,850,626.71) RESTO 23% L.646,345, (US$33,982,432.28) TOP 5: 52% L.1,328,044, (US$69,823,555.10) ¿CÓMO SE REPARTE EL PASTEL?

24 TOP 5 EN COMPARACION CON EL RESTO 24

25 Incrementos a Medicamentos entre De un universo de 354 medicamentos: 33 medicamentos incrementaron 30%-50% 47 medicamentos incrementaron % 30 medicamentos incrementaron % 20 medicamentos incrementaron 201-5,000%

26 ÍTEMS MÁS CUANTIOSOS POR PROCESO DE COMPRA PROCESOÍTEMUNIDADESPRECIO TOTALPROVEEDOR LPI-2005ACIDO FOLICO 1mg16,200,000L.917,568.00IMEDICAL LP-2006ACIDO FOLICO 1mg28,000,000L.3,080,000.00FRANCELIA LPN-2007SULFATO FERROSO 300mg20,000,000L.1,380,000.00PHARMAETICA LP-2007SULFATO FERROSO 300mg20,000,000L.1,800,000.00PHARMASULA CD-2008ACETAMINOFEN 500mg24,000,000L.2,155,200.00PHARMA INTER. LPN-2009ACETAMINOFEN 500mg30,000,000L.2,610,000.00CORINFAR CD-2010 MULTIVITAMINAS PRENATALES+ACIDO FOLICO+FLUOR 1 Mg + Hierro 60 Mg 8,000,000L.2,800,000.00FINLAY LPN-2010ACIDO FOLICO 1mg25,000,000L.2,100,000.00CORINFAR 26

27 PRECIOS UNITARIOS MÁS ALTOS PROCESOÍTEM UNIDAD ES PRECIO UNITARIO PRECIO TOTALPROVEEDOR LPI-2005 SURFACTANTE EXOGENO NATURAL 186L.5,070.73L.943,156.15HASTHER LP-2006 ACETATO DE LEUPROLIDE 11.25mg 100L.10,678.81L.1,067,881.00FARSIMAN LPN-2007SEVOFLOURANE 250ml1,750L.3,239.00L.5,668,250.00HASTHER 1,750L.3,239.00L.5,668,250.00FARSIMAN LP-2007RITUXIMAB 500mg/50ml140L.31,399.50L.4,395,930.00FARINTER CD-2008SEVOFLOURANE 250ml1,750L.3,101.45L.5,427,537.50HASTHER LPN-2009CICLOSPORINA 100mg/ml150L.3,783.76L.567,564.30FARINTER CD-2010VINORRELBINA 50 mg32L.5,696.00L.182,272.00EYL COMERCIAL LPN-2010CICLOSPORINA 100mg/ml150L.4,437.64L.665,646.00FARINTER 27

28 DIFERENCIAS PRECIOS UNITARIOS ENTRE LPN Y PROMEDIO INTERNACIONAL

29 Distribución de ítems comparativo CD LPN

30 CASO ASTROPHARMA 2006: un contrato, menos de un millón de lempiras PCM SS: L.482, : dos contratos, L.70,528, (US$3,708,148.11) CD-2010: L.21,777, (3er puesto en 20 proveedores) LPN-2010:L.48,751, (4to puesto en 16 proveedores) Participaciones como las de Astropharma, abren interrogantes sobre las reglas informales no escritas del mercado institucional de medicamentos de la SESAL. 30

31 PRACTICAS PARA ACORDAR ADJUDICACIONES 1. Oferente A obtiene el listado de medicamentos a licitar previo a que sean hechos públicos mediante sus contactos gubernamentales. 2. Oferente A define, junto con el/los intermediarios los ítems que ofertará para resultar adjudicado. 3. Oferente A adquiere los medicamentos que pretende ofertar a través de Oferentes B; C; D y E. 4. Oferentes B; C; D y E saben de antemano, cuáles serán los medicamentos que serán adjudicados a Oferente A, pues ellos mismos se lo han vendido y proceden a ofertar otros ítems que no han sido distribuidos previamente. 5. Oferente A licita los ítems y resulta adjudicado.

32 LA DINAMICA DE UN MERCADO CONCENTRADO Y DEBILMENTE REGULADO Propicia acuerdos informales entre competidores, proveedores y compradores. Arreglos al margen de la ley: condonar deudas, brokers (intermediarios) que ofrecen sus redes de poder, influencias e información privilegiada para facilitar adjudicaciones con los mínimos obstáculos de la competencia. Conflictos de interés: lobby para prescribir medicamentos originales que comercializa la casa farmacéutica, en vez de los genéricos del cuadro básico de medicamentos. Los riesgos de la captura: en el mercado farmacéutico participan actores y redes con enorme influencia política y económica.

33 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Compras directas durante años de transición. ¿Por qué cada nueva autoridad que llega a la SESAL, se retrasa en dar inicio a los procesos de compra de medicamentos en su primer año de gestión? Presupuesto asignado y gasto real en medicamentos. ¿Cuál debe ser la inversión en medicamentos que debe realizar la SESAL para atender las necesidades de la población? Alta concentración del mercado de medicamentos. El estudio del caso de Astropharma, indica que en el mercado informal de medicamentos de la SESAL se generan desequilibrios debido a la alta concentración, lo que desincentiva la competencia, motiva la formación de una estructura de cartel y consecuentemente afecta los precios de los medicamentos. 33

34 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Ítems únicamente adjudicados. En la LP-2007, se modifica el Cuadro Básico de Medicamentos (CBM), logrando una adjudicación record de 38 ítems que previamente no se habían adquirido en procesos anteriores y tampoco vuelven a adquirirse en subsecuentes. Incrementos sustanciales de precios. 129 ítems sufrieron un incremento del 30% o más durante el período de estudio. Ítems que sobrepasan el millón de unidades a suministrar. El control del uso y destino de estos medicamentos ha de llevarse a cabo en todos los centros del sistema de salud, para evitar que estos sean extraviados o se echen a perder, debido a inadecuados sistemas de inventariado y almacenamiento. 34

35 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Ítems más costosos según precios unitarios. Los medicamentos más costosos en términos unitarios se utilizan para tratar enfermedades complejas como cáncer, trasplantes de órganos o el tratamiento de niños que nacen prematuramente. Precios nacionales del 2009 más altos que el promedio internacional del De acuerdo a los precios internacionales MSH-OMS, los 152 ítems comparados le costarían al Estado de Honduras, L.231,385, No obstante, según los precios adjudicados en la LPN-2009, esos mismos ítems, tuvieron un costo de L.261,860,


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