1 ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN MATERIA CRIMINAL Eladio Lecey Escuela Nacional de la Magistratura Escuela de Derecho y Política Ambiental Instituto.

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1 1 ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN MATERIA CRIMINAL Eladio Lecey Escuela Nacional de la Magistratura Escuela de Derecho y Política Ambiental Instituto El Derecho por un Planeta Verde Brasil

2 2 ESFERAS DE RESPONSABILIDAD Art.225, § 3°, Constitución Las esferas de responsabilidad son independientes y cumulativas responsabilidad civilLa responsabilidad civil ambiental es objetiva – independiente de culpa y de ilicitud (Ley 6938/81) responsabilidad administrativaLa responsabilidad administrativa también es objetiva y de aplicación inmediata (Ley 9605/98 y Decreto 3179/90) responsabilidad penalLa responsabilidad penal es subjetiva, dependiente de culpa. La Ley de Crímenes Ambientales prevé la responsabilidad penal para las personas físicas y jurídicas (Ley 9605/98)

3 3 LEY BRASILEÑA DE LOS CRÍMENES CONTRA EL MEDIO AMBIENTE (LEI 9605/98) Artigo 26 – la acción penal es pública incondicionada El Ministerio Público detiene la titularidad exclusiva de la persecución penal en juicio Propone acusación postulando la condenación Tiene atribución para, antes de la fase judicial, hacer y requerir investigaciones

4 4 DERECHOS DIFUSOS. DANOSIDAD MACROSOCIAL: REFLEJOS EN EL DERECHO AMBIENTAL PENAL nuevas formas de búsqueda de rápida reparación del daño instrumentos: composición del daño (acuerdo reparatorio) transacción penal suspensión del proceso

5 5 EFECTIVIDAD DEL DERECHO AMBIENTAL Juzgados Especiales Criminales y protección penal del ambiente

6 6 Penas privativas de libertad prescritas por la Ley 9605/98 - consecuencia: Aplicabilidad de los institutos traídos por las Leyes de los Juzgados Especiales Criminales: Composición del daño Transacción penal Suspensión del proceso

7 7 Principios orientadores de la (s) Ley (es) de los Juzgados Especiales Criminales Búsqueda de un “proceso de resultados” Admisibilidad de una cierta dosis de disponibilidad de la acción penal pública Preocupación con la víctima y la efectiva tutela del bien jurídicamente tutelado Quiebra de la pena de prisión: búsqueda de alternativas

8 8 Nuevo papel de los operadores del Derecho Repensar la función del Juez - mediador de conflictos y no mero solucionador de controversias; tampoco, no simple homologador de acuerdos Repensar la función del Fiscal - mitigación de la indisponibilidad de acción penal pública: impulsionador de la solución consensual y de la pronta resolución de los conflictos Repensar el papel del defensor, auténtico impulsionador y garantizador de justicia consensual

9 9 Relación entre la Ley n.° 9605/98 y las Leyes de los Juzgados Especiales Criminales Derecho Ambiental Penal carácter educativo prevención general prevención especial reparación del daño ambiental valorización de las medidas alternativas Juzgados Especiales Criminales pronta solución del conflicto y consenso composición del daño transacción penal suspensión del proceso con reparación del daño aplicación preferencial de medidas alternativas

10 10 DERECHO AMBIENTAL PENAL REPARADOR PREOCUPACIÓN POR LA REPARACIÓN DEL DAÑO AL AMBIENTE EN LA LEY 9.605/98 Artículo 17 - exige la verificación de la reparación del daño ambiental por laudo para la suspensión especial de la ejecución de la pena Artículo 19 - la experticia de constatación del daño ambiental, siempre que sea posible, fijará el valor montante del perjuicio causado Artículo 20 - la sentencia fijará el valor mínimo para la reparación de los daños causados al medio ambiente

11 11 TRANSACCIÓN PENAL Y SUSPENSIÓN DEL PROCESO: BÚSQUEDA DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO AL AMBIENTE Ley 9.605/98: Artículo 27 – en la transacción, se condiciona la propuesta al previo acuerdo de reparación del daño Artículo 28 – en la suspensión del proceso, se condiciona la declaratoria de extinción de la responsabilidad penal a la prueba de la reparación del daño (a través de laudo de su constatación) El papel del Fiscal: exigir la implementación de las condiciones: Previa composición del daño (acuerdo de reparación) en la transacción Efectiva reparación del daño al ambiente en la suspensión del proceso

12 12 Valorización de las alternativas a la pena de prisión en materia ambiental Ley 9605/98 - análisis por las sanciones previstas: 20 crímenes con penas privativas de libertad hasta dos años - infracciones de menor potencial ofensivo, admitiendo transacción penal (artículo 76, Ley 9099/95), con aplicación de medidas alternativas. No, no acusación instauración de proceso criminal. El papel del Fiscal Puede proponer la aplicación inmediata de medidas alternativas à la prisión Condición: la previa composición del daño al ambiente Si el autor del hecho no tiene merito (requisitos subjetivos) para el beneficio, el fiscal intentará la acción penal con la acusación y pedido de condenación.

13 13 Valorización de las medidas alternativas 20 crímenes con penas mínimas previstas no superiores a un año, siendo infracciones de “medio potencial ofensivo”, admitiendo suspensión del proceso El papel del Fiscal Ofrece acusación y puede proponer la suspensión del proceso Puede proponer condiciones a ser cumplidas por el acusado Reparación del daño al ambiente es obligatoria, lo que debe exigir el fiscal

14 14 ACUERDO DE REPARACIÓN DEL DAÑO AL MEDIO AMBIENTE (COMPOSICIÓN DEL DAÑO) En el área civil en cualquier situación de daño es posible el acuerdo (Ley 7.347/85, artículo 5°, párrafo 6°). En el área penal, solamente en caso de infracción de menor potencial ofensivo es posible el acuerdo (Ley 9.099/95, artículo 72 y Ley 10.259/01, artículo 1°). Nada impide, no en tanto, que, en los delitos penales más graves sea efectuado el acuerdo en la esfera extrapenal El fiscal tiene atribución para proponer la composición del daño extrajudicialmente a través del TAC y después puede proponer la transacción y la suspensión del proceso en el juicio criminal se presentes sus requisitos o proponer acusación con instauración de proceso

15 15 Condición a la propuesta de transacción: previa composición del daño - ¿perversidad de la ley? Ley de Política Nacional del Medio Ambiente, artículo 14, párrafo 1° - responsabilidad objetiva por daños causados al medio ambiente basta la conducta y el nexo causal no reconocimiento de responsabilidad criminal no perversa la exigencia de previa composición del daño no violado el principio de la culpabilidad Jurisprudencia: MS 10000.04.414546-4/000(1) 1a. Cámara Criminal TJ/MG Averiguación 2003.006835-0, 2a. Cámara Criminal, TJ/SC

16 16 REPARACIÓN DEL DAÑO AL AMBIENTE CONSECUENCIAS EN EL JUICIO CRIMINAL En la suspensión del proceso (en caso de infracciones de medio potencial ofensivo) Es una obligación del acusado (Ley 9.099/95, artigo 89, párrafo 1°, I) Es requisito de la declaración de extinción de la responsabilidad penal (Ley 9.605/98, artigo 28,I) Jurisprudencia: RC1.0461.03.11748-9/001, 4a. Cámara Criminal e RC 10024.03928442-7/001m 3a, Cámara Criminal TJ/MG Acción Penal 16.811-1, 2a. Cámara Criminal, TJ/PR

17 17 REPARACIÓN DEL DAÑO AL AMBIENTE REQUISITO PARA LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL EN LA SUSPENSIÓN DEL PROCESO Término del plazo de la suspensión sin comprobación, por laudo, de la reparación del daño hecho al ambiente: imposible declaración de la extinción de la responsabilidad penal Jurisprudencia: RE 70003844495, Cámara Especial Criminal TJ/RS RE 70005001342, 70012439741, 70020595252 e 70021594759, 4a. Cámara Criminal TJ/RS RC 2005.034404-8, 2a.Cámara Criminal, TJ/SC RCL 2005.00.2.005249-1, 1a. Turma Criminal, TJDFT

18 18 Medidas a ser aplicadas en la transacción y en la suspensión del proceso: constituyen auténticos beneficios al medio ambiente Se recomiendan las previstas en el artículo 23 de la Ley 9605/98: costear programas y proyectos ambientales manutención de espacios públicos contribuciones a entidades ambientales El papel del Fiscal En la transacción penal y en la suspensión del proceso, celar por la aplicación de medidas de auténticos beneficios al medio ambiente El papel del Juez: homologar referidas medidas, no admitiendo otras que no de valía al ambiente

19 19 FISCALIA: ATRIBUCIONES EN EL JUICIO CRIMINAL Acaso no presentes requisitos objetivos o subjetivos de la transacción penal o de la suspensión del proceso, el fiscal ejercerá la persecución penal plena, proponiendo acusación y la condenación del autor del hecho punible Participa de la instrucción del proceso, puede proponer pruebas y diligencias Detiene la titularidad para proponer y acompañar la ejecución de las penas (privativas de libertad o alternativas)

20 20 Sanciones a ser aplicadas en la sentencia condenatoria: constituyen auténticos beneficios al medio ambiente Se recomiendan las previstas en el artículo 23 de la Ley 9605/98: costear programas y proyectos ambientales manutención de espacios públicos contribuciones a entidades ambientales El papel del Juez Aplicar penas de valía al medio ambiente como alternativas a la prisión cuando posible substitución y cuando sea la primera condenación de la misma persona

21 21 MUCHAS GRACIAS Eladio Lecey Teléfonos: (55) 61- 81792446 (55) 51-30267906 Escuela Nacional de la Magistratura Instituto El Derecho por Un Planeta Verde E-mail: eladio@terra.com.br