Panorama social de América Latina 2002-2003 PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2002-2003 ERNESTO ESPÍNDOLA DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL.

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1 Panorama social de América Latina 2002-2003 PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2002-2003 ERNESTO ESPÍNDOLA DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

2 Panorama social de América Latina 2002-2003 POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

3 Panorama social de América Latina 2002-2003 Las nuevas cifras revelan un deterioro en la pobreza y la indigencia en América Latina en el período 2000-2002... b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

4 Panorama social de América Latina 2002-2003 …que se traduce en un mayor número de personas con niveles de vida insuficientes. b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

5 Panorama social de América Latina 2002-2003 La mayoría de países muestra un avance insuficiente hacia la meta de reducción a la mitad de la pobreza extrema, y en muchos casos ésta empeoró entre 2000 y 2002. Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza extrema entre 1990 y 2002 a/ Areas urbanas

6 Panorama social de América Latina 2002-2003 Con una tasa de crecimiento igual al promedio de los cinco mejores años de la última década, sólo 9 países alcanzarían la meta de pobreza extrema al 2015. Una reducción del Gini en 5%, permitiría a 12 países alcanzar la meta. a/ Areas urbanas

7 Panorama social de América Latina 2002-2003 Pequeñas mejoras en la distribución del ingreso hacen menos exigentes los requerimientos de crecimiento para lograr las metas de pobreza

8 Panorama social de América Latina 2002-2003 a/ Áreas urbanas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá and Uruguay. Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires. 1990 1999/2002 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO JUNTO CON PRESENTAR LOS MAYORES NIVELES DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DEL MUNDO, EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES LA CONCENTRACIÓN DE ÉSTE AUMENTÓ Países en los que aumentó la desigualdad en la distribución del ingreso Países en los que disminuyó la desigualdad en la distribución del ingreso

9 Panorama social de América Latina 2002-2003 EL HAMBRE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

10 Panorama social de América Latina 2002-2003 LA POBLACIÓN CON UNA INGESTA ALIMENTARIA POR DEBAJO DE LOS REQUERIMIENTOS MÍNIMOS ES RELATIVAMENTE ELEVADA EN LA REGIÓN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN SUBNUTRIDA EN 1998-2000, SEGÚN CRITERIOS DE REQUERIMIENTO NUTRICIONAL MÍNIMO Y MEDIO (Porcentajes) Fuente: CEPAL, cálculos sobre la base de información proveniente de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. Número de latinoamericanos y caribeños padecen algún grado de subnutrición: Con requerimiento mínimo: 55 millones de personas Con requerimiento medio: 111 millones de personas

11 Panorama social de América Latina 2002-2003 Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA ENTRE 1990-1992 Y 1998-2000 Durante los años noventa la mayoría de los países lograron reducir moderadamente el hambre. Estos avances estuvieron relacionados con la disminución de la pobreza extrema

12 Panorama social de América Latina 2002-2003 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: NIVELES DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA (SEA) E INCIDENCIA DE LA SUBNUTRICIÓN EN LA POBLACIÓN, 1998-2000 Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. Los países que presentan los niveles más altos de subnutrición enfrentan una muy restringida oferta alimentaria. Sin embargo, el hambre en la región está principalmente determinada por la desigualdad de acceso a los alimentos. EVOLUCIÓN DE LA OFERTA ALIMENTARIA (SEA) EN AMÉRICA LATINA (Promedio simple de los países) 20 de 24 países incrementaron la oferta de alimentos en la pasada década

13 Panorama social de América Latina 2002-2003 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE a/: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL CONSUMO DE ALIMENTOS, 1990-1992 Y 1998-2000 Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Haití se excluyó del gráfico. En el período referido, el coeficiente de variabilidad implícito del acceso al consumo de alimentos en este país disminuyó desde 0.70 a 0.47. b/ Corresponde al promedio simple de 23 países (excluido Haití). c/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994. Las desigualdades de acceso al consumo de alimentos aumentaron levemente durante los años noventa, a pesar de la disminución de la pobreza extrema. La disminución de la subnutrición se debió, por tanto, al incremento de la oferta agregada de alimentos en la mayoría de los países de la región.

14 Panorama social de América Latina 2002-2003 Fuente: Estimación de CEPAL, sobre la base de metodología y datos de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994. Nota: Los círculos de color azul indican aquellos países que además de la meta del milenio cumplirían la meta establecida por FAO en 1996, que consiste en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el número de personas subnutridas. LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FRENTE A LAS POSIBILIDADES DE CUMPLIMIENTO DE LA META DEL MILENIO PARA LA ERRADICACIÓN DEL HAMBRE (Meta del Milenio: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de población subnutrida) (Meta de Cumbres Mundiales sobre la Alimentación de 1996 y de 2002 –más exigente– : Reducir el número de personas subnutridas a la mitad en el mismo lapso) No obstante el aumento previsto de la oferta alimentaria y el posible avance hacia una menor desigualdad en su consumo hacia el año 2015, al menos 9 países de la región (en su mayor parte de Centroamérica y El Caribe) no alcanzarán la meta del milenio, y sólo 7 países lograrán reducir a la mitad el número de personas que padecen hambre.

15 Panorama social de América Latina 2002-2003 La desnutrición, en particular la crónica, es la consecuencia más extrema del hambre. Su gravedad estriba en que compromete decisivamente el rendimiento escolar y luego la capacidad productiva de los afectados, incidiendo negativamente en el potencial de desarrollo de la sociedad. Es, por tanto, un eslabón principal de la transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad INSUFICIENCIA PONDERAL EN 1995/2001 (Indicador de seguimiento de la meta de hambre del milenio) Fuente: UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 1993 y 2003. a/ Corresponde al promedio simple de los 22 países. INSUFICIENCIA DE TALLA O RETRASO DEL CRECIMIENTO, C. 1998 Fuente: Boletín de la Organización Mundial de la Salud, Recopilación de artículos No 4, 2001. a/ La cifra corresponde a las zonas rurales. b/ Corresponde al promedio simple de los 19 países. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN INFANTIL A FINES DE LOS NOVENTA Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)

16 Panorama social de América Latina 2002-2003 LA DESERCIÓN ESCOLAR Y TRANSMISIÓN DE LAS DESIGUALDADES EN AMÉRICA LATINA

17 Panorama social de América Latina 2002-2003 88 93 81 93 95 90 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 Total nacionalUrbanoRural 19901999 Tasas de asistencia escolar entre los 6 y los 13 años de edad según zonas geográficas, 1990-1999, ambos sexos % Grandes avances en la universalización de la educación

18 Panorama social de América Latina 2002-2003 Hubo una importante reducción de la deserción escolar en los años noventa

19 Panorama social de América Latina 2002-2003 …que fue más significativa en las zonas rurales

20 Panorama social de América Latina 2002-2003 Sin embargo, la deserción sigue concentrándose en el ciclo primario Distribución del total de desertores en distintas etapas del ciclo escolar, 1999 (Porcentajes) ZONAS URBANAS 28.4 36.5 25.6 9.6 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 Durante la primaria Al finalizar primaria Durante 1er ciclo secundario Durante 2o ciclo secundario Porcentaje del total de desertores ZONAS RURALES 50.7 33.1 12.5 3.7 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 Durante la primaria Al finalizar primaria Durante 1er ciclo secundario Durante 2o ciclo secundario

21 Panorama social de América Latina 2002-2003 …reforzando la cadena de la desigualdad desde la infancia

22 Panorama social de América Latina 2002-2003 La deserción entraña altos costos en términos de ingresos laborales futuros 19% 33% 36% 23% 42% 44% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% Países con baja deserciónPaíses con deserción intermedia Países con alta deserción HombresMujeres Pérdidas de ingresos salariales asociadas a la deserción escolar según sexo por grupos de países Porcentaje en que se incrementaría el salario con... …2 años más de estudio hasta completar secundaria …3 años más de estudio hasta completar 1er ciclo secundaria …4 años más de estudio hasta completar la primaria

23 Panorama social de América Latina 2002-2003 La mayor calificación de las mujeres contribuye a reducir las desigualdades salariales

24 Panorama social de América Latina 2002-2003 LA DESACELERACIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO EN LA SEGUNDA MITAD DE LA DÉCADA PASADA DETERIORÓ LA SITUACIÓN LABORAL AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y DEL EMPLEO EN LOS AÑOS NOVENTA (Tasa media anual de variación) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los repectivos países. 1/ Población económicamente activa de 15 y más años de edad. 1990-1994 1994-1997 1997-1999 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 Variación (%)

25 Panorama social de América Latina 2002-2003 EN EL 2002 LA REGIÓN EXPERIMENTÓ LA MAYOR TASA DE DESEMPLEO DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. ESTE AÑO DISMINUIRÁ LEVEMENTE Porcentaje de la PEA AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO

26 Panorama social de América Latina 2002-2003 LA INSUFICIENTE GENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO ELEVÓ EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD EN LAS ZONAS URBANAS 10.8 MILLONES DE PERSONAS DE LAS CASI 40 MILLONES QUE SE INCORPORARON A LA FUERZA DE TRABAJO ENTRE 1990 Y 1999 NO ENCONTRARON UN EMPLEO O LO PERDIERON Y CASI 20 MILLONES DE LOS 29 MILLONES DE NUEVOS EMPLEOS GENERADOS ENTRE 1990 Y 1999 CORRESPONDIERON AL SECTOR INFORMAL Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

27 Panorama social de América Latina 2002-2003 Hay un alto grado de subutilización de los recursos humanos de mayor calificación Inactivos:13% (2,882) Desocupados: 5% (1,052) Profesionales y técnicos ocupados: 82% (17,958)

28 Panorama social de América Latina 2002-2003 Porcentaje AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES a/): JÓVENES ENTRE 20 Y 24 AÑOS DE EDAD QUE LOGRARON 12 O MÁS AÑOS DE ESTUDIO (ENSEÑANZA SECUNDARIA COMPLETA) SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL DE SUS PADRES a/ Promedio simple. Educación de los padres NO OBSTANTE LA EXPANSIÓN DE LA COBERTURA EDUCACIONAL DURANTE LOS 90, EL CAPITAL EDUCACIONAL DE LOS PADRES SIGUE DETERMINANDO FUERTEMENTE EL LOGRO EDUCATIVO DE LOS HIJOS

29 Panorama social de América Latina 2002-2003 En la próxima generación, más de la mitad de los adultos habrán sido afectados por la pobreza Fuente: CEPAL, estimaciones sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Porcentaje de personas que residen en hogares con un ingreso inferior a la línea de pobreza. Incluye personas indigentes o en extrema pobreza. AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): INCIDENCIA DE LA POBREZA a/ SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 1990 - 1999 (Millones de personas) 211.4 97.2 34.8 43.7 35.6 200.2 89.7 31.5 41.6 37.4 0.050.0100.0150.0200.0250.0 Población total 20 años y más 13 a 19 años 6 a 12 años 0 a 5 años año 1990 año 1999 Millones de personas Grupo de edad Más de la mitad de los pobres son niños y adolescentes. Y más de la mitad de los niños y adolescentes son pobres

30 Panorama social de América Latina 2002-2003 EL GASTO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA

31 Panorama social de América Latina 2002-2003 LA DÉCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZÓ POR UN SIGNIFICATIVO AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y 2000-2001 SE ELEVÓ 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIÓN. ESE AUMENTO NO FUE ACOMPAÑADO DE UNA REDUCCIÓN IMPORTANTE DE LAS PRONUNCIADAS DISPARIDADES ENTRE PAÍSES. América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001 (Dólares de 1997) Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador. La desaceleración del crecimiento económico frenó la expansión del gasto social a partir de 1998

32 Panorama social de América Latina 2002-2003 A lo largo de los años noventa, e incluso luego de la crisis que se inició a fines de 1997, los países realizaron importantes esfuerzos por elevar la fracción del PIB destinada a los sectores sociales América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 1990- 1991, 1996-1997 y 2000-2001 Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.

33 Panorama social de América Latina 2002-2003 La caída del ritmo de expansión del gasto social a partir de 1998 fue menor que la del crecimiento económico, y sólo tres países vieron caer su gasto social en términos absolutos entre 1997 y 2001 Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador. América Latina (16 países): Tasas de crecimiento promedio anual del gasto público social percápita 1991-1997 y 1998-2001 El gasto social percápita en América Latina creció desde US$342 en 1990-1991, a US$473 en 1996-1997, y a US$540 en 2000-2001

34 Panorama social de América Latina 2002-2003 América Latina (18 países): Evolución del gasto social por habitante entre 1990-1991 y 2001 (Dólares de 1997) Durante el último quinquenio, los patrones de evolución del gasto social en la región fueron muy dispares. Por regla general, los países del norte registraron en ese período incrementos mayores del gasto social por habitante que los del sur -más afectados por la caída del crecimiento. El Salvador y Nicaragua entre los primeros y Brasil y Chile entre los segundos son las excepciones más claras

35 Panorama social de América Latina 2002-2003 América Latina (18 países): Evolución del gasto social como porcentaje del PIB entre 1990-1991 y 2001 Sólo un grupo pequeño de países de la región registró una caída del gasto social como proporción del PIB. Aunque con intensidades diferentes, en la mayoría de los casos los recursos destinados a gasto social como fracción del producto aumentaron; con ello se evitó que la reducción del ritmo de crecimiento a partir de 1998 se tradujera en una disminución del gasto social por habitante.

36 Panorama social de América Latina 2002-2003 La mayor parte del incremento de los recursos destinados a gasto social a lo largo de la década se destinó a Seguridad Social, seguido por Educación y en menor medida por Salud. Sin embargo, al aumento de los recursos públicos destinados a estos dos últimos sectores representa una fracción relativamente baja del incremento que registró el gasto realizado por los hogares para acceder a estos servicios. América Latina a/: Evolución del gasto social por sectores como fracción del producto interno bruto Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador. A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación, claro indicio de la creciente importancia otorgada a las necesidades de expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la misma

37 Panorama social de América Latina 2002-2003 Tasa de variación anual El caso de Argentina ilustra el carácter procíclico del gasto público social, en particular del gasto en educación y en salud, y el impacto que tuvo en estos componentes la caída del PIB a partir de 1998 y la severa crisis de 2001-2002. Frente a esta última, la única partida que tuvo un comportamiento contracíclico fue la destinada a paliar sus efectos sociales.

38 Panorama social de América Latina 2002-2003 EL GASTO SOCIAL ES ALTAMENTE REDISTRIBUTIVO EN TODOS LOS PAÍSES, ESPECIALMENTE SI DE ÉL SE EXCLUYE LA SEGURIDAD SOCIAL DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO, DEL INGRESO TOTAL Y DEL GASTO SOCIAL POR QUINTILES DE HOGARES a/ Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social. a/ Promedio simple de datos correspondientes a ocho países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Uruguay.

39 Panorama social de América Latina 2002-2003 EL GASTO EN EDUCACIÓN PRIMARIA SIGUE SIENDO EL RUBRO MÁS PROGRESIVO Y DE MAYOR EFECTO DESCONCENTRADOR DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO Y DEL GASTO EN EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA POR QUINTILES DE HOGARES a/ Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social. a/ Promedio simple de datos correspondientes a ocho países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Uruguay.

40 Panorama social de América Latina 2002-2003 EL GASTO SOCIAL TIENE ALTA REPERCUSIÓN EN EL INGRESO DE LOS HOGARES DE MENORES INGRESOS AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES):a/ IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO SOCIAL, EXCLUIDA LA SEGURIDAD SOCIAL, Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL INGRESO DE LOS HOGARES (Volumen total de ingresos = 100) Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social. a/ Promedio simple correspondiente a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Uruguay.

41 Panorama social de América Latina 2002-2003 NO OBSTANTE LA ALTA REPERCUSIÓN DEL GASTO SOCIAL EN EL 20% MÁS POBRE, EL VOLUMEN DE RECURSOS DESTINADO INCLUSO AL 20% DE HOGARES MÁS RICOS ES SIGNIFICATIVO AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO SOCIAL EXCLUÍDA LA SEGURIDAD SOCIAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LOS QUINTILES DE HOGARES (Volumen total de gasto = 100) Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social. a/ Promedio simple correspondiente a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Uruguay.

42 Panorama social de América Latina 2002-2003 PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2002-2003 ERNESTO ESPÍNDOLA DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL