Fortalecimiento de capacidades sobre legislacion y gobernanza en Áreas Protegidas Principios y enfoques de la gobernanza Módulo 2.

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1 Fortalecimiento de capacidades sobre legislacion y gobernanza en Áreas Protegidas Principios y enfoques de la gobernanza Módulo 2

2 Fortalecimiento de capacidades sobre legislacion y gobernanza en Áreas Protegidas Principios y enfoques de la Gobernanza El entendimiento sobre gobernanza de AP está creciendo. Gobernanza de AP se refiere a la autoridad. La autoridad está, a menudo, basada en derecho. El derecho tiene gran relevancia en la gobernanza de las AP.

3 Visión general del Seminario Entendiendo “Gobernanza” Leyes/Políticas internacionales Aspectos legales para Gobernanza AP Tipos de Gobernanza de AP AP voluntarias

4 Objetivos Introducir el concepto “gobernanza” y “gobernanza de AP” Proveer una visión general de aspectos que influyen/impactansobre la Gobernanza de AP Explicar los tipos de Gobernanza de AP de la UICN Describir instrumentos legales para la inclusión de tipos de gobernanza voluntaria en sistemas de AP Explicar los instrumentos y políticas internacionales y regionales relevantes para la gobernanza de AP

5 Resultados Entender los orígenes, forma y naturaleza del concepto “gobernanza” y “gobernanza de AP” Entender los aspectos legales que influyen/impactan en la gobernanza de AP Conocer los tipos de Gobernanza de AP de la UICN Entender los instrumentos legales para la inclusión de tipos de gobernanza voluntaria en sistemas de AP Conocer los instrumentos y políticas internacionales y regionales

6 Visión general del Seminario Entendiendo “Gobernanza” Relevant International Laws/Policies Legal Aspects Influencing PA Governance PA Governance Types Law & Voluntary PA Governance Types Leyes/Políticas internacionales Aspectos legales para Gobernanza AP Tipos de Gobernanza de AP AP voluntaria

7 Entendiendo Gobernanza... “Gobernanza”? Dos Dimensiones Diferentes Calidad de Gobernanza Quién toma Decisiones Buena Gobernanza Tipos de Gobernanza

8 ‘Las interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan cómo el poder y las responsabilidades son ejercidas, cómo las decisiones son tomadas y cómo los ciudadanos o los actores intersados expresan su opinión.’ “Gobernanza”? rica & multifacéticacompleja Autoridad/poder quién toma decisiones cómo son tomadasquién es responsable compartir la autoridad Entendiendo Gobernanza...

9 ‘Las interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan cómo el poder y las responsabilidades son ejercidas, cómo las decisiones son tomadas y cómo los ciudadanos o los actores intersados expresan su opinión sobre un área protegida.’ “Gobernanza de Áreas Protegidas”? autoridad/poder de iure/por leyde facto/práctica quién toma decisiones cómo son tomadasquién es responsable compartir la autoridad Entendiendo Gobernanza...

10 factores influyentes clave actores clave instrumentos niveles toma de decisiones poderes/autoridad gubernamentalno-gubernamental tipo de decisiones Entendiendo Gobernanza...

11 tipos de decisiones  Establecer Áreas Protegidas  Determinar los objetivos y metas  Nombrar la autoridad de manejo de la AP  Establecer un sistema de zonificación para el área  Formular/Sancionar el plan y el reglamento de gestión  Determinar el derecho al acceso, uso y desarrollo en las AP  Determinar acuerdos de financiación para AP  Establecer cómo monitorear, evaluar y ajustar los acuerdos de gestión  Establecer cómo el estado de derecho y los compromisos internacionales son respetados y cumplidos en y alrededor de las AP Entendiendo Gobernanza...

12 tipos of decisiones qué hace el derecho quién está facultado para tomar la decisión cuál es el proceso de toma de decisiones cuál es el resultado de la decisión qué tipos de decisiones pueden ser tomadas cómo la autoridad es considerada responsable? Entendiendo Gobernanza...

13 actores clave  Actores Gubernamentales  Gerente AP  Autoridades locales  Autoridades nacionales  Centro de Coordinación Nacional CDB  Legisladores  Fuerzas de seguridad  Sistema judicial  Otras autoridades sectoriales  Agencias de recursos naturales  Agencias de desarrollo  Líderes consuetudinario  Actores no Gubernamentales  Terratenientes  Gestores de áreas/recursos locales  Pueblos indígenas y comunidades locales  Comunidades migrantes  ONGs/OBCs  Instituciones de investigación  Organizaciones religiosas  Entidades comerciales  Tourismo & desarrollo  Extracción de recursos Entendiendo Gobernanza...

14 actores clave qué hace el derecho permite la participación de diversos actores identifica actores relevantes establece derechos y responsabilidades establece poderes y funciones establece mecanismos de rendición de cuentas Entendiendo Gobernanza...

15 instrumentos  Derecho, convenciones, estándares & buenas prácticas internacionales  Leyes nacionales, políticas, regulaciones, acuerdos & planes  Regulaciones y planes de gestión formales  Normas, prácticas y planes consuetudinarios  Técnico y otras formas de asesoramiento  Incentivos y desincentivos financieros/sociales  Inversiones financieras  Inversiones de tiempo/trabajo  Proveer información/recursos/salarios y/o apoyo  Iniciativas en educación, investigación y/o formación  Iniciativas de monitoreo, informativas, cumplimiento y aplicación Entendiendo Gobernanza...

16 instrumentos qué hace el derecho establece criterios para el uso instrumentos crea los instrumentos determina cómo los instrumentos deben ser utilizados establece quién puede utilizar los instrumentos Entendiendo Gobernanza...

17 poder/autoridad  Poderes de planificación  Poderes de regulación  Poderes de generación de rentas  Poderes de gasto  Poderes de contratación  Poderes de convocatoria  Poder de celebrar acuerdos  Poderes de vigilancia  Poderes de cumplimiento  Poderes de ejecución Entendiendo Gobernanza...

18 poder/autoridad responsibilidades qué hace el derecho indentifica quién puede ejercer el poder fuentes de poder establece cómo el poder debe ser ejercido establece como se comparte el poder esboza consecuencias del incumplimiento Entendiendo Gobernanza...

19 niveles de toma de decisiones multilateral/regional bilateral sub-nacional nacional global sistema AP sub-unidades AP AP Entendiendo Gobernanza...

20 niveles de toma de decisiones establece en qué nivel deben tomar decisiones proporciona coperación entre niveles permite la asignación de la toma de decisiones qué hace el derecho establece procedimientos para resolución de disputas Entendiendo Gobernanza...

21 actores clave instrumentos niveles toma de decisiones poderes/autoridad tipo de decisiones factores influyentes clave qué hace el derecho Entendiendo Gobernanza...

22 conclusiones generales  La gobernanza de AP es el resultado de los procesos de desarrollo y ejercicio de la autoridad en el tiempo  Entender la gobernanza de AP implica aclarar dónde se encuentran los derechos, responsabilidades y mecanismos de rendición de cuentas  Se debe buscar un equilibrio entre múltiples actores e instituciones a través de competencias e instrumentos ejercidos a diferentes niveles  Los sistemas de gobernanza deben ser seguros, pero también adaptables, capaces de responder a las necesidades cambiantes de la conservación in situ Entendiendo Gobernanza...

23 Secuencia continua de opciones estatal controlado estado compartido privadas indig & comunidades Entendiendo Gobernanza...

24 “Buena Gobernanza”? legitimación & voz dirección responsabilidad derechos rendimiento participación pública previsibilidad transparencia equidad justicia Entendiendo Gobernanza

25 Visión general del Seminario Entendiendo “Gobernanza” Aspectos legales para Gobernanza AP

26 Aspectos Legales & Gobernanza AP específicagenerales internacional regional constitucional propiedad gestión acceso/uso

27 Aspectos Legales & Gobernanza  Contexto Internacional  Instrumentos (convenciones, protocolos, directrices & decisiones)  Instituciones  Contexto Regional  Instrumentos (acuerdos)  Instituciones  Cuestiones constitucionales  Derechos sustantivos (derechos ambientales, de propiedad, consuetudinarios)  Derechos procesales (acción administrativa, acceso a información, legitimación activa)  Competencia legislativa y administrativa aspectos legales generales

28 Aspectos Legales & Gobernanza factores legales para AP específica tenencia de la tierramanejo individual forma gobierno individual comunidad título completo título parcial fuente estatuto contrato múltiple costumbre quién cómo individual gobierno individual comunidad fuente estatuto contrato múltiple costumbre quién cómo forma co-mnj mng trans mnj conjunto acceso/uso individual gobierno individual comunidad fuente estatuto contrato múltiple costumbre quién cómo forma contrato concesió permiso proyecto conjunto

29 Visión general del Seminario Entendiendo “Gobernanza” Leyes/Políticas internacionales Aspectos legales influyen Gobernanza AP

30 Instrumentos internacionales discurso emergente gobernanza de AP 2003 2008 2010 2004 IUCN World Parks Congress CBD COP 9 CBD COP 10 2012 IUCN World Conservation Congress 2013 IUCN Governance of PA Guidelines IUCN World Conservation Congress IUCN Guidelines on Indigenous & Local Communities & PAs 2011 IUCN Guidelines for PA Legislation IUCN Guidelines for Applying PA Management Categories CBD COP 7PoWPA Aichi Targets CBD COP 11 2014 IUCN World Parks Congress

31 Instrumentos internacionales instrumentos internacionales relacionados diversas formas de gobernanza Convención Mundial del Patrimonio Convención Ramsar Convención OIT 169 DNUDPI medio ambientederechos humanos

32 Visión general del Seminario Entendiendo “Gobernanza” Leyes/Políticas internacionales Aspectos legales para Gobernanza AP Tipos de Gobernanza de AP

33 2008 Categorias de manejoTipos de Gobernanza Tipos de Gobernanza de AP

34 Tipos Gobernanza IUCN nacional sub-nacional gob-delegadas transfronteriza colaborativa conjunta individual corporaciones ONG’s pueblos indígenas comunidades locales

35 Tipos Gobernanza IUCN tipo de autoridad/responsabilidad puede haber múltiples tipos de gobernaza en una AP tipo de gobernanza ≠ calidad de la gobernanza tipo de gobernanza ≠ propiedad mecanismos legales para diversos tipos de gobernanza determinación puede ser compleja cuestiones generales

36 Gobernanza por el Gobierno  Naturaleza & Forma  Enfoque clásico  En propiedad/bajo control del Estado  PA reconocidas formalmente  Nature of Sub-Categories  Ministerio/Agencia Federal/Nacional a cargo  Ministerio/Agencia sub-nacional a cargo  Manejo delegado por el gobierno  Consideraciones Legales Especiales  Reconocido en la ley de AP  Ley AP reconoce  Declaración  Régimen de Manejo  Acuerdos institucionales  Regulaciones de actividades y desarrollo  Monitoreo y evaluación  Cumplimiento y ejecución

37 Gobernanza compartida  Naturaleza y Forma  Compartir autoridad entre diversos actores  Compartir procesos puede ser formal e informal  Desde toma de decisiones conjunta a la consulta popular  Naturaleza de Sub-Categorías  Gobernanza Transfronteriza  Gobernanza Colaborativa  Gobernanza Conjunta  Consideraciones Legales Especiales  Formas de “compartir” la gobernanza  Mecanismos intercambio  Instituciones  Procedimientos de toma de decisiones  Capacidad/apoyo  Flexibilidad

38 Gobernanza Privada  Naturaleza y Forma  Iniciativas de conservación voluntarias  Propiedad/control privados  Pueden ser reconocidos como parte del sistema formal de AP  Naturaleza de Sub-Categorías  Particulares  Corporaciones con ánimo de lucro  Organizacioens No Gubernamentales  Consideraciones Legales Especiales  Reconocimiento Legal  Definición  Forma  Tenencia y derechos a la tierra  Autoridad de manejo y rendición de cuentas  Incentivos

39 Gobernanza Pueblos Indígenas & Comunidades Locales  Naturaleza y Forma  Propiedad/control por pueblos indígenas y/o comunidades locales  Puede ser reconocida como parte del sistema formal de AP  Naturaleza de Sub-Categorías  Territorios y áreas conservados por pueblos indígenas  Territorios y áreas conservadas por comunidades  Consideraciones Legales Especiales  Consideraciones Constitucionales  Ambos, derecho consuetudinario y estatutario  Tenencia y derechos a la tierra  Instituciones consuetudinarias  Reconocimiento legal, definición, forma, Autoridad de Gestión y Rendición de cuentas, acceso, uso y distribución de beneficios, incentivos ACCI

40 Tipos Gobernanza IUCN 19902010

41 Tipos de Gobernanza & la ley los tipos gobernanza importantes para elaborar, modificar e implementar leyes AP mecanismos legales para diversos tipos de gobernanza mecanismos de rendición de cuentas leyes son importantes para dar efecto a los tipos de gobernanza AP diferente terminologia puede ser utilizada provisiones para flexibilidad cuestiones generales

42 Visión general del Seminario Entendiendo “Gobernanza” Leyes/Políticas relevantes Aspectos legales para Gobernanza AP Tipos de Gobernanza de AP AP voluntaria

43 AP Voluntarias … ACCIsáreas privadas formas diversas opciones diversas incorporarla en el sistema forma de AP reconocerla fuera del sistema forma de AP no incorpararla ni reconocerla formalmente “Voluntarias”

44 reconocimiento formal consideraciones legales  Proceso voluntario  Definiciones, objetivos y estándares formales  Cuestiones sobre derechos de propiedad  Tipos Gobernanza  Categorias de manejo  Instituciones  Principios de buena gobernanza  Participación Pública  Rendición de cuentas  Distribución equitativo de los beneficios e incentivos AP Voluntarias …

45 instrumentos legales consideraciones legales acuerdos con el gobierno convenios/servidumbres fideicomisos de tierras AP Voluntarias …

46 formalidades incentivos compensación contenido Descripción de las partes Descripción del área Objetivo del acuerdo Inscripción de Categorías de Manejo Obligaciones y derechos de terratenientes. Derecho de acceso/uso Restricciones de uso tierra Obligaciones y derechos de gobierno Derechos de acceso Obligaciones de gestión Acuerdos de gobernanza Tipo de gobernanza Actividades de manejo Apoyo y financiamiento Compensación Duración Terminación / Incumplimiento Principios Clave Tipos/objetivo de los acuerdos Autoridad para negociar acuerdos Criterios de cualificación ‘valore de conservación’ ‘área protegida’ ‘objetivos de gestión’ ‘categoria de manejo’ Partes cualificadas Contenido Proceso de negociación Participación pública Proceso de aprobación Registro Designación formal Autoridad de manejo Monitoreo y evaluación acuerdos duales incorporación co-manejo Acuerdos con el Gobierno AP Voluntarias …

47 Servidumbres/convenios terminología naturaleza duración tipo beneficios acuerdo tit. propiedad limitada perpetua terrateniente gobierno positivo negativo AP Voluntarias …

48 Fideicomisos de tierras naturaleza creacion ONGs recaudar recursos decidir sobre el rol funciones propietario/ gerente encargado del monitoreo comprador titulares de servidumbre AP Voluntarias

49 Visión general del Seminario Entendiendo “Gobernanza” Leyes/Políticas relevantes Aspectos legales para Gobernanza AP Tipos de Gobernanza de AP AP voluntaria

50 Objetivos Introducir el concepto “gobernanza” y “gobernanza de AP” Proveer una visión general de aspectos que influyen/impactansobre la Gobernanza de AP Explicar los tipos de Gobernanza de AP de la UICN Describir instrumentos legales para la inclusión de tipos de gobernanza voluntaria en sistemas de AP Explicar los instrumentos y políticas internacionales y regionales relevantes para la goberanaza y la gobernanza de AP

51 Resultados Entender los orígenes, forma y naturaleza del concepto “gobernanza” y “gobernanza de AP” Entender los aspectos legales que influyen/impactan en la gobernanza de AP Conocer los tipos de Gobernanza de AP de la UICN Entender los instrumentos legales para la inclusión de tipos de gobernanza voluntaria en sistemas de AP Conocer los instrumentos y políticas internacionales y regionales relevantes para la goberanaza y la gobernanza de AP

52 Detalles sobre Gobernanza AP

53 Módulo 2 Principios y enfoques de la gobernanza Presetación del Seminario Ejercicios transferencia de conocimientos desarrollo de habilidades Fortalecimiento de capacidades sobre legislacion y gobernanza en Áreas Protegidas